董 宇 鄭耿濤 王 茜

（1.上海市環(huán)境科學(xué)研究院，中國 上海200233；2.新加坡國立大學(xué)，新加坡119077）

0 前言

環(huán)境現(xiàn)如今成為公眾關(guān)注的主要話題。 從霧霾到河湖污染，從化工企業(yè)到市政項目，從糧食安全到飲用水水質(zhì)，環(huán)境影響無處不在，與公眾的日常生活息息相關(guān)。逐漸地，公眾開始加入環(huán)境監(jiān)督的隊伍，對身邊的環(huán)境重視程度隨著生活水平的提高而上升。

1 公眾參與的概念體系

公眾參與是指公民、法人或其他組織通過各種方式直接或間接參加到行政行為做出的過程中,以達(dá)到控制行政權(quán)力和保護(hù)自身權(quán)利的一種制度[1]。 環(huán)境影響評價中的公眾參與是指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門等與公眾間互動與信息反饋的過程，是決策部門收集、吸納公眾意見及公眾參與決策的過程[2]。

在環(huán)境影響評價中公眾參與起著舉足輕重的作用，貫穿整個評價過程。公眾參與是環(huán)境影響評價中的一項重要工作，其主要目的是：維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益， 在環(huán)境影響評價中體現(xiàn)以人為本的原則；更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性[3]。

2 公眾參與遇到的問題

2.1 公眾參與意識欠缺

網(wǎng)上報紙公示等媒體對環(huán)境的報道公眾很少關(guān)注，對周圍的建設(shè)項目也不甚了解。 甚至對當(dāng)?shù)氐木用褡霏h(huán)境調(diào)查的時候，居民都不愿意積極的加入。公民環(huán)保意識不夠，導(dǎo)致參與性降低，對于環(huán)境影響評價項目很難推進(jìn)。

2.2 公眾參與形式被動化

增強(qiáng)居民積極性，而不是一味地主動呈現(xiàn)在公眾面前，讓公眾變被動為主動，自身投入到環(huán)境保護(hù)行動當(dāng)中。

公民是公眾參與的主體，積極的加入并參與環(huán)境保護(hù)，提出自身對環(huán)境發(fā)展的意見及見解，是對我國環(huán)境事業(yè)發(fā)展的響應(yīng)及肯定。 公眾的環(huán)保意識及親自參與的積極性需要得到進(jìn)一步的提升。

2.3 公眾參與利益化

公眾對建設(shè)項目污染環(huán)境意識的增強(qiáng)是件好事情，但是自身意識卻受到多方面因素的干擾。 居民不單單只是從環(huán)境方向考慮問題，牽涉到個人利益、經(jīng)濟(jì)利益。公眾對環(huán)境的反饋是要給與鼓勵并支持，但是居民應(yīng)該客觀公正的反應(yīng)環(huán)境狀況，說出項目建設(shè)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響。 這樣才能更好的幫助了解公眾的訴求，有利的推進(jìn)工作的發(fā)展。

3 公眾參與的建議

3.1 提升公眾環(huán)保意識

環(huán)境宣傳和教育工作是提高公眾環(huán)保意識的有效途徑。對于公眾來說，參與環(huán)境保護(hù)和管理，既是自身的權(quán)利，同時也是一種義務(wù)。 通過舉辦專題講座、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料，以及在中小學(xué)增加環(huán)保教育課等多種形式，大力普及環(huán)保知識，讓公眾了解環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性。 在宣教活動中，注意選用生動事例，從周圍環(huán)境出發(fā)，從心靈深處喚醒人們愛護(hù)環(huán)境的熱情。

3.2 增強(qiáng)公眾參與積極性

居委社區(qū)積極參與宣傳，為居民起到表率的作用，降低居民對環(huán)境保護(hù)征求意見的可疑性。環(huán)境保護(hù)調(diào)查部門及主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)好公眾的個人隱私，防止個人信息的泄漏，提高公眾對環(huán)保調(diào)查的信任程度，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

同時，居民要有維護(hù)環(huán)境保護(hù)家園的責(zé)任感。 “責(zé)任在心、行動在手”。 只有學(xué)生、公民、專家、企事業(yè)團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)環(huán)保組織等切實(shí)了解和感受到身邊、本區(qū)域的環(huán)境問題，時刻懷有保護(hù)環(huán)境的綠色家園之心，才能積極主動的參與到環(huán)境保護(hù)，為環(huán)境獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

3.3 完善公眾參與制度

環(huán)境保護(hù)過程中的公眾參與環(huán)節(jié)，可以促使各種環(huán)境活動向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，防止以犧牲環(huán)境獲取利益，使環(huán)境政策民主化，最大限度的保護(hù)公眾的環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。公眾參與時機(jī)完善，合理平衡環(huán)境影響、社會影響、決策調(diào)整成本等之間的關(guān)系。 使得公眾更好的參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，為社會及環(huán)境行使參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利。

構(gòu)建公眾參與激勵制度，喚起公眾內(nèi)心環(huán)保意識，鼓勵人人參與，促進(jìn)居民不斷對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心。只有公民積極參與，與政府、社會等進(jìn)行互動交流，才能更好的將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

公眾參與制度的完善，關(guān)乎調(diào)動公眾環(huán)保的主動性，親身參與的積極性。應(yīng)當(dāng)不斷的發(fā)現(xiàn)問題，不斷的完善機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評價中的作用。

4 結(jié)論

公眾參與環(huán)境影響評價有助于政府及時了解民意，緩解不同利益群體之間的沖突；有助于了解難以鑒別的環(huán)境影響情況，以作為確定項目和環(huán)境影響二者之間關(guān)系的重要依據(jù)；另外，公眾參與還有助于制定出最佳的環(huán)保措施及適合項目建設(shè)的最理想方案。 公眾參與環(huán)保，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

但是，公眾參與的完善在環(huán)境影響評價中任重道遠(yuǎn)，既要保障公眾參與的積極性，又要提高公眾參與的普遍度。 在總結(jié)公眾參與經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適時的發(fā)展符合我國國情的相應(yīng)制度，讓公眾參與在環(huán)境影響評價中切實(shí)發(fā)揮作用。

［1］白秀蘭.淺析公眾參與理論及其制度構(gòu)建[J].前沿，2007（7）：195-197.

［2］劉磊，周大杰.公眾參與環(huán)境影響評價的模式與方法探討[J].上海環(huán)境科學(xué)，2009，28（5）：216-221.

［3］辛言君.公眾參與環(huán)境影響評價問題與對策研究[J].科技信息，2011（13）：772，765.