梅建黨 馮 濤 王 磊

(1.新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 新蔡 463500；2.新蔡縣宋崗鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心，河南 新蔡463500)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)的13億人口對(duì)糧食的總需求量大約在5億噸，因而糧食安全是最大的安全。糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是耕地安全，做好耕地保護(hù)工作是當(dāng)前農(nóng)村工作中的重中之重?！笆晃濉币?guī)劃綱要要求，到2010年末全國(guó)耕地面積必須確保不低于18億畝。但是現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀：各地的破壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，止目前，已經(jīng)逐漸地逼近這一紅線。耕地保護(hù)這一艱巨的任務(wù)要求基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實(shí)，廣大農(nóng)村工作者要集思廣益，多想對(duì)策，努力做好耕地保護(hù)工作。

1 現(xiàn)象及危害

1.1 永久性破壞，指耕地失去種植價(jià)值

一是開發(fā)商占用耕地進(jìn)行商品房開發(fā)，雖然此類破壞在農(nóng)村很少，但是影響很壞，在群眾中造成惡劣影響；二是群眾性占用耕地建房，占違法占用耕地的90%以上，大多是在可耕地內(nèi)進(jìn)行自由建設(shè)，缺乏建設(shè)規(guī)劃，沿路跑，隨意建，亂占耕地,造成耕地面積減少，原有宅基閑置，出現(xiàn)許多空心村，資源浪費(fèi)極大。同時(shí)也加大了排水、照明相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)提供的難度，三是群眾私自進(jìn)行建設(shè)取土，對(duì)坑塘，廢棄宅基甚至耕地進(jìn)行破壞性的挖掘，造成耕地不可恢復(fù)破壞。

1.2 暫時(shí)性損害，指耕地短期做非種植用途或者土壤因污染產(chǎn)出下降

一是耕地內(nèi)進(jìn)行一些臨時(shí)性建設(shè)，如在耕地內(nèi)建設(shè)簡(jiǎn)易的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生豬、羊、雞、鴨等動(dòng)物養(yǎng)殖或者栽植經(jīng)濟(jì)林等，也有在沿路耕地內(nèi)堆放建筑物料、進(jìn)行糧食收購(gòu)進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)等。二是種植方式不科學(xué)，濫用高殘留、高毒農(nóng)藥和不合理施用化肥造成土地污染、土壤板結(jié)，產(chǎn)出率低。以上現(xiàn)象使耕地短期內(nèi)無(wú)法耕種或者產(chǎn)出效益降低，耕地雖然沒(méi)有完全破壞，但是卻造成耕地間接消失。

2 原因分析

2.1 社會(huì)發(fā)展的需要

隨著人口自然增長(zhǎng)，原有居住房屋無(wú)法滿足群眾生活需求，群眾因子女結(jié)婚分戶、生活條件提高需要擴(kuò)大居住面積、鄰里間攀比、舊有住房無(wú)法居住等諸多原因造成亂建現(xiàn)象多發(fā)。

2.2 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

傳統(tǒng)種植效益不好，群眾外出務(wù)工或者進(jìn)行生豬等養(yǎng)殖一年收入能夠超過(guò)種地幾年收入，群眾不愿進(jìn)行種植或者種植積極性不高，更愿意在承包耕地內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等更高收益的其他生產(chǎn)。

2.3 對(duì)群眾相關(guān)服務(wù)的缺失

一是老村莊道路建設(shè)不及時(shí)，群眾出行困難，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施沒(méi)有跟進(jìn)，群眾生產(chǎn)、生活、子女入學(xué)、就醫(yī)等不方便，只好在道路附近耕地內(nèi)另建房屋，近幾年新建房屋80%以上均在新修的鄉(xiāng)村路上，也帶來(lái)了交通安全隱患。二是新農(nóng)村規(guī)劃滯后，群眾建房多為自發(fā)建設(shè)，沒(méi)有合理引導(dǎo)。三是科技服務(wù)不完善?？茖W(xué)種植、高效農(nóng)業(yè)等方面的服務(wù)缺乏專業(yè)性指導(dǎo)。

3 保護(hù)對(duì)策

3.1 加大宣傳，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)

一是每年的6月25日“土地日”重點(diǎn)宣傳。采用版畫宣傳、典型引導(dǎo)、口頭講解、形象教育等形式普及土地資源知識(shí)，造成強(qiáng)大的聲勢(shì)和社會(huì)輿論。二是采取多種形式開展群眾性日常宣傳教育。有計(jì)劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；土地部門積極主動(dòng)地與教育部門配合，從基礎(chǔ)抓起，在小學(xué)進(jìn)行國(guó)土觀念教育，做到保護(hù)耕地從娃娃做起。通過(guò)增強(qiáng)全民“惜土”意識(shí)，積極開展國(guó)土危機(jī)教育，喚起人們對(duì)土地問(wèn)題的憂患意識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，建立起強(qiáng)大的自我約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3.2 落實(shí)制度，強(qiáng)力約束違法行為

一是認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加大執(zhí)法力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)土地管理與保護(hù)工作的理解與支持。二是堅(jiān)持土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定；三是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一；推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占；目前，全鎮(zhèn)進(jìn)行的村莊土地平整項(xiàng)目共可增加土地600余畝。四是建立保護(hù)耕地獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度，建立有效的土地收益分配機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)征收新增建設(shè)用地的相關(guān)費(fèi)用，抑制整個(gè)建設(shè)用地的擴(kuò)張。五是建立健全規(guī)范化土地管理制度，在土地管理上應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、審批、檢查、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、登記、建檔、發(fā)證”十二個(gè)程序。

3.3 嚴(yán)格管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)

一是對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有宅基進(jìn)行細(xì)致清查，全鎮(zhèn)計(jì)劃用半年時(shí)間組織國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心和各村委對(duì)全鎮(zhèn)群眾的現(xiàn)有的1萬(wàn)余座房屋進(jìn)行清查登記，確保一戶一宅并做好發(fā)證工作，從源頭上杜絕亂建現(xiàn)象。二是編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。一方面落實(shí)各類基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和耕地保護(hù)條例及有關(guān)政策，另一方面要編制建設(shè)總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)。一切私自建設(shè)的行為堅(jiān)持予以取締。三是認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合基本農(nóng)田和建設(shè)規(guī)劃，把新村規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口認(rèn)真做好，切實(shí)實(shí)現(xiàn)中央提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求。我鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有14個(gè)村委進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，共設(shè)計(jì)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，計(jì)劃用10年時(shí)間建設(shè)成交通方便、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、功能合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的新農(nóng)村，使群眾安居樂(lè)業(yè)，盡享發(fā)展帶來(lái)的成果。四是執(zhí)行國(guó)家對(duì)種植糧食補(bǔ)貼的政策，實(shí)行保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)。五是加強(qiáng)土地保護(hù)執(zhí)法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地占補(bǔ)平衡原則、土地規(guī)模性流轉(zhuǎn)，加大對(duì)違法建設(shè)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。六是治理好化肥、農(nóng)藥污染，一要多肥種配合并精選原料，二要推廣高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，達(dá)到低成本和少公害或無(wú)公害的目的。七是調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，努力提高效益。首先，調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的用地比例，提高經(jīng)濟(jì)作物如花生的用地比重。其次，調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例，增加群眾收入。再次，把發(fā)展旅游業(yè)作為一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動(dòng)腦筋，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，如我鎮(zhèn)計(jì)劃投資兩千萬(wàn)元建成600畝臺(tái)子湖生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游項(xiàng)目，能很好地利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮職能部門作用

一是加強(qiáng)對(duì)土地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，與村委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織財(cái)稅、國(guó)土、村鎮(zhèn)、公安、法庭、農(nóng)業(yè)、文化等部門參與制定具體工作措施，規(guī)范化管理。二是建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由相關(guān)責(zé)任單位在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)常性巡查，落實(shí)耕地保護(hù)工作。做好土地變更登記，及時(shí)匯總，及時(shí)輸入信息庫(kù)；建立信息傳輸體系，通過(guò)獲取和檢驗(yàn)信息，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。三是完善耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)全員參與，對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)行為的人進(jìn)行重獎(jiǎng)和保護(hù)，把遏制亂建行為由政府作為變成全民意識(shí)和行動(dòng)。