李文峰 任 忠 朱玉隆

（中核核電運(yùn)行管理有限公司，浙江 嘉興314000）

0 前言

核安全是核工業(yè)的“生命線”，核安全文化是核電企業(yè)的“靈魂”。1986 年切爾諾貝利事故后， 核安全文化的概念由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）首次提出，并在后續(xù)的No.75-INSAG-3、No.75-IN-SAG-4《切爾諾貝利事故后果的總結(jié)報(bào)告》中進(jìn)一步闡述，這是核電站安全管理思想的一次重大變革。 此后，世界各國(guó)的核電運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)始不斷推進(jìn)核安全文化建設(shè)。 2011 年的日本福島核事故是又一次災(zāi)難性事故，它使人們進(jìn)一步加深了對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，核安全文化的重要性更加突顯。

1 日本福島核事故對(duì)目前我國(guó)核安全文化建設(shè)的啟示

日本東京時(shí)間2011 年3 月11 日14 時(shí)46 分，日本東海岸發(fā)生了近代史上最為嚴(yán)重的一場(chǎng)地震。 地震發(fā)生數(shù)分鐘后，日本福島第一核電站在地震前處于運(yùn)行狀態(tài)的3 臺(tái)核電機(jī)組（即1～3 號(hào)機(jī)組）實(shí)現(xiàn)了緊急安全停堆。 但地震導(dǎo)致許多輸電塔倒塌，使福島第一核電站喪失了廠外電源，該電站的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)自動(dòng)啟動(dòng)，繼續(xù)為反應(yīng)堆的冷卻系統(tǒng)提供電力。在3 臺(tái)機(jī)組緊急停堆之后約40 分鐘，幾波巨大的海嘯沖毀了核電站的防護(hù)墻， 海水灌入導(dǎo)致該電站共計(jì)14 臺(tái)應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)中有13 臺(tái)因被水淹而停止工作。 在受到海嘯襲擊的20 分鐘內(nèi)，1～3 號(hào)機(jī)組處于“全廠斷電”工況。 事故發(fā)生后4 天，盡管現(xiàn)場(chǎng)人員嘗試通過(guò)安全殼通風(fēng)和向反應(yīng)堆注入海水（當(dāng)時(shí)可供最大量使用的唯一液態(tài)冷卻劑）來(lái)降低反應(yīng)堆的溫度與壓力，但未能阻止1 號(hào)、3 號(hào)和4 號(hào)機(jī)組先后發(fā)生氫氣爆炸，導(dǎo)致了反應(yīng)堆廠房受損以及放射性物質(zhì)向環(huán)境的釋放。最終，此次事故被定為最高級(jí)別7 級(jí)，同蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故一樣，被認(rèn)為是有史以來(lái)最為嚴(yán)重核事故之一。

盡管這起事故是由強(qiáng)烈地震及其引發(fā)的海嘯造成的，但其中也存在人因和管理上的失誤。 通過(guò)分析，得到了對(duì)目前我國(guó)核安全文化建設(shè)的一些啟示：

1.1 注重領(lǐng)導(dǎo)作用，率先抓好“一把手”的核安全文化意識(shí)

地震發(fā)生后的第二天，日本東京電力公司就有人建議，備用柴油發(fā)電機(jī)不能工作，趕緊用海水冷卻。但當(dāng)時(shí)的決策者卻抱有僥幸心理，完全從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)（如果用海水澆灌冷卻反應(yīng)堆，反應(yīng)堆以后將不能使用），結(jié)果錯(cuò)失了3 月12 日的最佳冷卻時(shí)機(jī)。

有專家說(shuō)：“一個(gè)企業(yè)的安全文化就取決于一把手的態(tài)度。 ”卓越核安全文化的八大原則中也有“領(lǐng)導(dǎo)作安全的表率”。 因此，應(yīng)當(dāng)率先抓好核電站“一把手”（這里并非特指某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，而是指整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決策層）的核安全文化意識(shí)，使他們?cè)诟鞣N場(chǎng)合時(shí)刻保持清醒的頭腦[1]。 目前我國(guó)核電站考核中，一把手的管理績(jī)效直接與本電廠的運(yùn)行業(yè)績(jī)掛鉤，這難免會(huì)對(duì)一把手制定決策產(chǎn)生影響。 在強(qiáng)化“一把手”核安全文化意識(shí)的過(guò)程中， 更應(yīng)該從內(nèi)部體制和管理部門的主體責(zé)任制上著手，才能切實(shí)保證電站決策者把核安全放在工作的首要位置。 尤其是當(dāng)核安全與經(jīng)濟(jì)效益相沖突時(shí)，決策者更應(yīng)該意識(shí)到保證核安全水平不受影響是核電站工作中壓倒一切的決定因素。 除此之外，還應(yīng)確保緊急狀況時(shí)，集團(tuán)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下屬電廠決策者之間溝通平臺(tái)的暢通。

1.2 健全監(jiān)管機(jī)制，確保緊急情況下政府介入地快速、有效

在日本福島核事故中，一開(kāi)始政府并沒(méi)有介入，完全是企業(yè)行為。而在這樣嚴(yán)重的事故中，完全讓企業(yè)做決定顯然是錯(cuò)誤的。 外部供電措施恢復(fù)過(guò)晚，企業(yè)心存僥幸，造成海水灌入太慢，事故惡化。

在這次事故之后， 國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用獲得了越來(lái)越多的關(guān)注。日本已計(jì)劃新建一個(gè)更加獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集成國(guó)家監(jiān)管職能，改善危機(jī)管理，增強(qiáng)透明度和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)制定新的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的核電廠均屬于國(guó)有企業(yè)，政府的行政職能具有充分的有效性。 健全監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建政府介入渠道，包括將核安全文化評(píng)估逐步納入國(guó)家核安全管理當(dāng)局的管理范圍，通過(guò)核安全文化的他律，促進(jìn)和提升核電廠的管理水平，也能使政府準(zhǔn)確把握電站的實(shí)際狀況，從而提高了政府快速介入時(shí)決策的準(zhǔn)確性和有效性。

1.3 強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急演習(xí)的有效性

在福島核事故后不久，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)派專家組進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，認(rèn)為國(guó)際核安全框架需要重新評(píng)估，并對(duì)日本提出批評(píng)，包括事后響應(yīng)計(jì)劃不夠好，評(píng)估體系和方法沒(méi)有定期更新，對(duì)極端情況沒(méi)有很好考慮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)中心沒(méi)有建立。

雖然核電站發(fā)生嚴(yán)重事故的概率非常低， 但由于核的特殊性，必須預(yù)先制定對(duì)付嚴(yán)重事故的預(yù)案，建立完備的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急體系，并進(jìn)行定期的應(yīng)急演習(xí)，確保核電站在可能發(fā)生事故時(shí)安全措施有序、有效地開(kāi)展。同時(shí)，完善的應(yīng)急管理體系也可以凸顯核電廠對(duì)公眾的承諾，并確保充分履行對(duì)公眾的責(zé)任。目前，我國(guó)核電廠在應(yīng)急管理上，還存在著重技術(shù)、輕理念，社會(huì)公眾參與度不高，應(yīng)急反饋獲知面小，部分員工應(yīng)急防護(hù)知識(shí)不足且工作多年未參加過(guò)應(yīng)急演習(xí)等問(wèn)題。 理查德·懷斯曼在《正能量》一書(shū)中系統(tǒng)闡述了“表現(xiàn)原理”的應(yīng)用，可以通過(guò)拓寬演習(xí)參與面，提高參與度，規(guī)范員工在演習(xí)中的行為來(lái)塑造其正確的核安全文化理念，提高演習(xí)的有效性。

1.4 廣泛開(kāi)展核安全文化評(píng)估，確保核電站的終身安全

距離福島第一核電站只有一到兩公里的第二核電站，同樣經(jīng)受9級(jí)地震和海嘯襲擊，卻未發(fā)生事故。 這是由于福島第二核電站備用柴油機(jī)的地勢(shì)高，未受到海嘯淹沒(méi)，保證了電站冷卻系統(tǒng)的可用。 另外，第一核電站的防波堤只有5.8 米， 而這一點(diǎn)實(shí)際海嘯高度卻達(dá)到了14.7 米。如果地震前，福島第一核電站能提前采取措施，就完全可能避免這一災(zāi)難性事故的發(fā)生。

通過(guò)廣泛開(kāi)展核安全文化評(píng)估，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)實(shí)踐，能把脈核安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀及弱項(xiàng)；通過(guò)及時(shí)采取糾正措施，實(shí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，提升核安全文化水平，也能將核電廠的安全運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)保持在業(yè)界優(yōu)秀的水平。 對(duì)我國(guó)核安全文化的建設(shè)而言，有條件的核電營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)定期開(kāi)展內(nèi)部核安全文化評(píng)估； 應(yīng)在核電行業(yè)管理及安全規(guī)劃中，通過(guò)引入和建立比較完善的核安全文化評(píng)估、評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)核電相關(guān)企業(yè)不斷發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)核安全文化建設(shè)[2]。

1.5 做好公眾宣傳、信息公開(kāi)和輿情應(yīng)對(duì)

核行業(yè)是一個(gè)開(kāi)放性的領(lǐng)域，任何一個(gè)核事件都將影響世界核工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)核事業(yè)的信心。從福島核事故可以充分看出公眾對(duì)核安全事故的極度敏感性。 因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公眾的核電科普知識(shí)宣傳，為廣泛傳遞和培育核安全文化營(yíng)造良好氛圍。 信息公開(kāi)和輿情應(yīng)對(duì)，就是要及時(shí)公開(kāi)核電站的各類信息，監(jiān)控社會(huì)輿情，讓公眾隨時(shí)了解核電建設(shè)和運(yùn)行的情況，消除顧慮；在緊急事態(tài)時(shí)，也便于通過(guò)有效的通訊使相關(guān)人群知情并獲得更好的保護(hù)，從而降低損害。

2 結(jié)語(yǔ)

核電為核科技工業(yè)開(kāi)辟了一個(gè)民用需求市場(chǎng)。隨著近年來(lái)我國(guó)核電發(fā)展的提速， 核電企業(yè)在核安全文化建設(shè)中面臨的問(wèn)題也不斷突出：人才流失、后備人才不足和大量非核領(lǐng)域人員的加入，使核安全文化的作用被稀釋；國(guó)內(nèi)設(shè)備供貨商往往同時(shí)生產(chǎn)核電和常規(guī)電廠的設(shè)備，缺少建設(shè)核安全文化的概念；檢修承包商人員缺乏核安全意識(shí)，當(dāng)其從常規(guī)電廠帶來(lái)的安全經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)有的核安全文化出現(xiàn)沖突時(shí)，不知如何決斷等等。這些都需要核電企業(yè)認(rèn)真應(yīng)對(duì)，努力克服，全面推進(jìn)可持續(xù)的卓越核安全文化培育，助力我國(guó)核電安全、高效地發(fā)展。

［1］林德舜.提升核安全文化是角色轉(zhuǎn)化的核心[J].中國(guó)核工業(yè)，2006（11）：32-33.

［2］姜福明.核安全文化評(píng)估，可定性也可定量[J].中國(guó)核工業(yè)，2011（7）：38-41.