張惠晴

（蘭州市公路局，甘肅 蘭州730030）

0 引言

我國十一五規(guī)劃中曾經(jīng)提出，每一個(gè)農(nóng)村都要建設(shè)瀝青柏油路面或者水泥高級(jí)路面，實(shí)現(xiàn)村村通公路的發(fā)展目標(biāo)，致使農(nóng)村公路建設(shè)成為了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)階段，農(nóng)村公路從前期設(shè)計(jì)到建設(shè)施工直至最后的監(jiān)理驗(yàn)收和后期維護(hù)等都存在一些問題。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村公路所處地域遼闊，地理環(huán)境差，設(shè)計(jì)施工長度長，施工技術(shù)相對(duì)落后，工程監(jiān)理政策落實(shí)不到位，后期養(yǎng)護(hù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。這些問題如果不及時(shí)有效的解決，將會(huì)影響我國農(nóng)村城市化的建設(shè)步伐，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的主要問題

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)問題

近年來，農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展迅速，但是相關(guān)管理部門有的未能從農(nóng)村周邊條件、地形地貌、河流等自然條件出發(fā)，也缺乏對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)、合理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，造成實(shí)際施工過程和早期整體規(guī)劃設(shè)計(jì)脫節(jié)，只能現(xiàn)場邊施工邊修改，推著工程進(jìn)度走。而且農(nóng)村公路建設(shè)受地理?xiàng)l件制約，大多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)或者林區(qū)，地形地貌復(fù)雜，在施工過程中，不方便開展機(jī)械化的建設(shè)手段，只能依靠原始的人力物力，造成現(xiàn)階段的農(nóng)村道路施工建設(shè)技術(shù)水平相對(duì)落后，建設(shè)質(zhì)量難以保證。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌措問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，主要靠國家財(cái)政支出。但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)總量的增加，建設(shè)資金的需求也日益增大，國家政府資金注入也是有限的，資金缺口已經(jīng)出現(xiàn)。長此以往，資金的短缺將成為制約農(nóng)村公路建設(shè)的首要問題。而且農(nóng)村公路的管理體制，也決定了建設(shè)資金籌措的難度。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)的管理問題

由于農(nóng)村公路建設(shè)存在著資金籌措難的現(xiàn)狀，使地方政府在公路建設(shè)過程中資金落實(shí)不到位。所以導(dǎo)致現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路建設(shè)大多采用的是最低價(jià)中標(biāo)法。而大中型企業(yè)由于工程價(jià)格低，項(xiàng)目小，所以往往不愿意參加投標(biāo)，致使現(xiàn)在很多建設(shè)項(xiàng)目都是私人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工，這樣就出現(xiàn)了施工過程中偷工減料、工程質(zhì)量難以保證的問題。現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)的公路建設(shè)項(xiàng)目都是當(dāng)年設(shè)計(jì)施工，并要求當(dāng)年驗(yàn)收竣工，造成項(xiàng)目有效工期短。這就嚴(yán)重導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)化的施工工序落實(shí)不到位，出現(xiàn)了求速度輕工藝的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

1.4 農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)問題

多年來，根據(jù)以往農(nóng)村公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們知道對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)勝過于對(duì)公路的建設(shè)?！叭纸ㄔO(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”是我們長期的工作方針。但是在過去的實(shí)際工作中，我們普遍存在著重視基本建設(shè)，輕視養(yǎng)護(hù)工作的態(tài)度。由于缺少必須的養(yǎng)護(hù)措施，造成很多農(nóng)村新建公路出現(xiàn)“路通車不通，晴通雨不通”的現(xiàn)象。農(nóng)村公路整體養(yǎng)護(hù)管理水平低，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位，未能規(guī)范系統(tǒng)的對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，存在著突擊養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策與措施

2.1 因地制宜，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

農(nóng)村公路的主要特點(diǎn)是車輛通行少，交通松散。在前期設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃時(shí)，一定要對(duì)現(xiàn)有的交通需求、交通量、項(xiàng)目建成后所要達(dá)到的效果、農(nóng)民出行意愿等情況進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，從實(shí)際情況出發(fā)。在制定建設(shè)施工方案時(shí)，要深入農(nóng)村，實(shí)地考察，根據(jù)地形地貌，山川河流的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)要廣泛征求廣大農(nóng)民的意見，以農(nóng)民的需求為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圓心，向四周發(fā)展。明確建設(shè)目的、長度、設(shè)計(jì)路線等，做到因地制宜，統(tǒng)籌安排。

2.2 加大公路建設(shè)的融資渠道，保證資金

加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐，沒有資金是萬萬不行的。資金落實(shí)到位，是公路建設(shè)的必要條件。政府應(yīng)該加大農(nóng)村公路建設(shè)的融資方式，拓展融資渠道，加大政府對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)的資金投入比例，調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的積極性，落實(shí)資金。主要采取國家政府投資、地方政府融資、銀行貸款、企業(yè)募捐的多種方式，多方面的籌集建設(shè)資金。還可以利用道路兩邊的廣告效益出售廣告權(quán)、綠化配套設(shè)施的開發(fā)權(quán)等市場運(yùn)營模式，吸引社會(huì)各界投資農(nóng)村公路建設(shè)。

2.3 建立健全管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的管理

農(nóng)村公路建設(shè)管理部門應(yīng)該在組織管理、技術(shù)水平、協(xié)調(diào)溝通等幾方面服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)，建立健全公路建設(shè)的規(guī)章制度。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門組織成立公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，細(xì)化工作流程，互相協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)的開展各項(xiàng)工作。加強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管力度，嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)范市場秩序。在建設(shè)過程中，對(duì)公路的路橋建設(shè)有較高要求的，需要按照招投標(biāo)工作流程，由具備相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)，嚴(yán)查轉(zhuǎn)包和掛靠行為。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量應(yīng)該作為每年各級(jí)交通管理部門工作考核的一個(gè)方面，特別是質(zhì)量監(jiān)理部門更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作，我們隊(duì)監(jiān)理人員要配備標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器，抓好關(guān)鍵流程，關(guān)鍵施工工藝，建筑原材料的檢查工作。要對(duì)施工企業(yè)建立自檢的工作制度，使其樹立沒有設(shè)計(jì)圖紙絕不開工，沒有技術(shù)交底絕不施工，沒有質(zhì)量保證絕不交工的工作態(tài)度。

2.4 強(qiáng)化后期養(yǎng)護(hù)工作，走可持續(xù)發(fā)展道路

農(nóng)村公路建成以后，我們應(yīng)當(dāng)把后期養(yǎng)護(hù)作為工作重點(diǎn)，制定和完善養(yǎng)護(hù)管理制度。根據(jù)目前的情況來看，公路建成以后養(yǎng)護(hù)資金的短缺是一大問題，造成了農(nóng)村公路重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。許多地方農(nóng)村公路建成使用后，由于缺少相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施，道路受到了嚴(yán)重的損壞，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。我們在后期的公路管理過程中，應(yīng)該大力宣傳，樹立養(yǎng)護(hù)勝過建設(shè)的觀念，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)兩手一起抓。建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民群眾自己養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的工作方式，積極推廣和完善承包責(zé)任制，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

3 結(jié)束語

農(nóng)村公路基本建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提保障。在今后公路建設(shè)施工中，我們要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從制度和技術(shù)方面進(jìn)行規(guī)范化管理，切實(shí)保障農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。

［1］劉金海.農(nóng)村公路建設(shè)探討[J].交通世界(建養(yǎng)·機(jī)械),2011.

［2］吳國輝.新農(nóng)村公路建設(shè)問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)營管理者,2011.

［3］中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì).農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀[M].北京：人民交通出版社,2004.