馮 濤 吳建華 王 磊

（1.新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，河南 新蔡 463500；2.新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心，河南 新蔡 463500；3．新蔡縣宋崗鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心，河南 新蔡463500）

農(nóng)業(yè)是國家穩(wěn)定的基石，農(nóng)村經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位，它不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，中部六省人口3.65億，占全國總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村人口2.34億，占全國農(nóng)村人口的31%,外出農(nóng)村勞動力占全國勞動力的43%。土地面積占我國國土面積的10.7%，生產(chǎn)了全國1/3的農(nóng)產(chǎn)品，是全國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和主要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。小麥產(chǎn)量、稻谷產(chǎn)量都約占全國的40%，油料產(chǎn)量占全國的41%，棉花產(chǎn)量占全國的31%，肉類產(chǎn)量占全國的28%。農(nóng)業(yè)耕作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在促進全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定糧食安全中占有突出地位，做為農(nóng)耕區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)藝工作者，要認真思索農(nóng)耕區(qū)村經(jīng)濟發(fā)展特點和存在的難題，積極探索相應的對策來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

1 農(nóng)耕區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點

1.1 傳統(tǒng)種養(yǎng)增收困難

這是耕作區(qū)固有特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害和市場風險的能力弱，增收的不穩(wěn)定性大。盡管國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且我們這里處于平原地區(qū)，人口密度大，人均占有耕地很少，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難、收入低，農(nóng)業(yè)發(fā)展困難仍是當前農(nóng)村的現(xiàn)狀。

1.2 務工勞務收入較低

隨著外出打工農(nóng)民日益增多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的比例逐年增加，但由于農(nóng)民工綜合素質(zhì)低，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，大多數(shù)農(nóng)民仍從事著低收入的工作，同時由于缺乏政府組織，農(nóng)民打工中碰到問題維權(quán)困難，有的打工半年卻得不到收入，多種原因致使農(nóng)民務工的工資性收入增長受到抑制。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動增收不足

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但是加工企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進入較少，無法帶動農(nóng)民進行生產(chǎn)競爭。農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，養(yǎng)豬協(xié)會、花生種植協(xié)會等有特色的農(nóng)民協(xié)會較少，個另地方將經(jīng)濟合作組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，使得農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在農(nóng)民協(xié)會的二次分配中獲益增收。

2 影響農(nóng)耕區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層原因

2.1 政府規(guī)劃引導少

由于處于當前的市場經(jīng)濟，基層政府認為群眾可以根據(jù)市場引導進行自主經(jīng)營和種植，缺少長遠規(guī)劃，群眾看什么賺錢種養(yǎng)什么，容易形成跟風現(xiàn)象；個別基層政府和干部又因為市場風險大，同時市場發(fā)展知識不足，怕對群眾引導造成群眾損失，寧可不作為，也不愿觸及問題，造成群眾生產(chǎn)風險加大，增收困難；

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

群眾種植的盲目性造成中農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求錯位的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾。一是結(jié)構(gòu)錯位。如大農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主，其他養(yǎng)豬，牛、羊養(yǎng)殖附屬農(nóng)業(yè)為輔，種植業(yè)以種糧食為主，其他經(jīng)濟作物為輔。二是時間錯位。農(nóng)產(chǎn)品的供應在產(chǎn)期集中上市，供大于求，供給膨脹，銷售困難，價格下降；而上市期一過，又出現(xiàn)供給短缺，求大于供，難以購買，價格上漲。致使地方存在物賤農(nóng)傷現(xiàn)象，影響了農(nóng)民的增收。

2.3 科技投入難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是科技服務人員素質(zhì)低；懂技術(shù)，科學種植的科技人員嚴重不足，如我們鎮(zhèn)全鎮(zhèn)4萬多農(nóng)民，8萬多畝耕地，但農(nóng)業(yè)服務中心人員僅11人，根本無法指導群眾生產(chǎn)，同時農(nóng)業(yè)服務中心人員平時忙于農(nóng)藥、良種供給發(fā)放等事務性工作，也沒更多時間為群眾提供科技服務，另外，農(nóng)業(yè)服務中心人員也很少進行經(jīng)常性的知識更新，知識結(jié)構(gòu)老化，服務群眾心有余力不足。二是農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低；由于歷史、體制、政策等原因，我國農(nóng)民素質(zhì)在整體國民中一直偏低，農(nóng)村青壯年外出務工的多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱病殘。農(nóng)民對于新技術(shù)新經(jīng)驗的接受意識盡管有，但應用能力差，現(xiàn)代科學技術(shù)不能為其所用。三是科技推廣的體制和經(jīng)費存在問題。陳舊的組織管理方式使科研、教育、推廣與實際生產(chǎn)脫節(jié)；存在農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡和激勵機制不健全、人員分布不科學、信息不靈的問題；同時因資金投入不足和相關(guān)服務經(jīng)費缺乏使先進技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實在收入。

2.4 基礎(chǔ)設施薄弱滯約農(nóng)耕區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

一是歷史原因造成，我國早期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民取多予少，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設薄弱。二是城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入嚴重不足。城里公路四通發(fā)達，燈火通明，并在不斷的錦上添花；而在農(nóng)村，道路和水利等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的最重要的設施卻日漸破舊。以我鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)一條省道，因建設十年之久，現(xiàn)已經(jīng)無法通行。一條鄉(xiāng)道，數(shù)條村道。個別村道也因年久失修加上損毀嚴重，下雨都無法行車，有的行政村都實現(xiàn)不了村村通。水利方面，全鎮(zhèn)十個涵閘多是幾十年前建設，每年汛期基層政府只能運用有限財力進行維修，提心吊膽使用。全鎮(zhèn)14個行政村只有北半部的幾個村能夠利用機井進行灌溉，其他村只能靠天收。

3 促進基層耕作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 加大政府引導力度

政府要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，火車跑的快，全靠車頭帶。政府一要加大對群眾經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導和引導，二要系統(tǒng)建設服務群眾的農(nóng)業(yè)服務體系，要加強對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、村農(nóng)技服務人員的日常培訓。

3.2 推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)要素價格均衡理論，建立全國統(tǒng)一流通市場，沖破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的各種壁壘，充分發(fā)揮各地區(qū)域比較優(yōu)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)品與要素大范圍的合理流動，化解農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的矛盾。二是加快小城鎮(zhèn)建設，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)發(fā)展促進農(nóng)村的交通運輸、商務貿(mào)易、就業(yè)等發(fā)展。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

一要大力推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，按照科學規(guī)劃、分類指導、試點先行、穩(wěn)步推進的指導思想，積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。二要增加資金投入，加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研究和引進工作。作為上級政府要加大政府財政對農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費及設施投入。同時鼓勵社會興辦農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應用的科技企業(yè)項目。三要通過各種途徑培育新農(nóng)民。實行免費義務教育制，做到讓所有新進入勞動力市場的勞動力平均受教育年限達到12年。配合人事勞動部門大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦家政服務、電子電器應用等技術(shù)培訓，興辦村級農(nóng)民圖書館、建設文化大院，方便群眾自主學習。

3.4 加大科技推廣

提高科技在農(nóng)村經(jīng)濟的應用，科技推廣是關(guān)鍵。一要規(guī)范農(nóng)資市場管理，鼓勵優(yōu)質(zhì)良種、高效低毒低殘留農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)化肥供應市場進入農(nóng)村市場，嚴查劣質(zhì)生產(chǎn)物資傷農(nóng)事件。二要根據(jù)地方實際發(fā)展項目推廣型、示范農(nóng)場及科技園區(qū)型、技術(shù)承包型、技物結(jié)合型等不同的推廣類型。三要健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，轉(zhuǎn)變推廣方式。改變以前由依靠政府和科研單位來決定技術(shù)推廣項目為由農(nóng)民或者基層組織提出需求，由科技人員來決定技術(shù)推廣項目的方式。

3.5 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設

一要不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的管理體制和運營體制。要加強監(jiān)管，要制定規(guī)劃，完善制度，落實責任。二要積極爭取上級各種支農(nóng)資金，特別是扶貧資金，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管資金投放，如我鎮(zhèn)大型水利工程臺子湖600畝水面建設共爭取上級資金2000萬元，項目建成后集水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖、景觀旅游、群眾生活等多功能于一體。三要制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引導和鼓勵個人、集體及各種經(jīng)濟主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改進金融機構(gòu)的支農(nóng)服務，多渠道籌集資金，要充分運用一事一議工作方式，做到群眾設施群眾辦，建好設施為群眾，如我鎮(zhèn)采取這種方式修建道路共30多公里。