李紅芹

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義562400）

1 國家與社會關(guān)系兩大傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式

國家與社會關(guān)系問題是政治學(xué)研究中的重大問題，它反映著社會政治生活中公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域、政府與非政府、公共權(quán)威與社會自治和個人自由權(quán)利各自范圍和權(quán)重比例關(guān)系。在很早以前，西方者就對此問題爭論不休，并在時間維度上形成了兩大知識傳統(tǒng)，即有關(guān)國家與社會的兩大結(jié)構(gòu)模式。

第一種是強(qiáng)社會—弱國家模式，即“社會外于國家”觀點。其代表人物是洛克，他認(rèn)為，自然狀態(tài)雖然是完備的自由狀態(tài)，但也有許多不方便之處，即缺少一個公共的裁判者和公共權(quán)力來保證裁決得以執(zhí)行。為了克服這種欠缺，人們便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權(quán)利，將其賦與國家，“這就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會本身的起源也在于此”。[1]更確切地說，“政權(quán)的一切和平的起源都是基于人民的同意的。”[2]他認(rèn)為國家的存在是為了維護(hù)個人的天賦權(quán)利及其權(quán)力限度；再者是市民社會外于國家（或非政治）規(guī)范框架顯示：社會具有不需要國家權(quán)威干預(yù)而自己管理自己的“非政治”導(dǎo)向。社會具有獨立于國家的生命或身份。該理論也有自身缺陷，那就是再向前走一步就會陷入“無政府主義”漩渦之中。

第二種是強(qiáng)國家—弱社會模式，“國家高于社會”架構(gòu)。其代表人物是黑格爾，他認(rèn)為市民社會與國家既相區(qū)別又相依存?！笆忻裆鐣揽繌膰业玫筋Ｖ堑念I(lǐng)導(dǎo)和道德的旨意。然而，國家也仰仗從市民社會得到實現(xiàn)它所體現(xiàn)的道德宗旨所需的手段”。[3]另外他又指出市民社會與國家又處于不同層次，國家高于市民社會，是決定市民社會的力量。市民社會在倫理層面上表現(xiàn)為一種不自足的地位，它是由非道德的因果規(guī)律所支配的，因此，對這種不自足狀況的救濟(jì)甚或干預(yù)，只能訴諸于整個社會進(jìn)程中唯一真正的道義力量——國家。黑格爾首次在學(xué)理上將國家和社會進(jìn)行了區(qū)分。他通過有高度自律性的市場體系來規(guī)定社會，指出社會是獨立的但又是不自足的。主要表現(xiàn)在，“市民社會是一個私利的戰(zhàn)場，是一切人反對一切人的戰(zhàn)場”。[3]在市民社會里充斥著各種矛盾：自我與他人，個人與社會、特殊利益與普遍利益、貧困與富足等。市民社會本身無力解決這些矛盾，它不具有解決和調(diào)和矛盾的力量。然而，要使矛盾得到解決、社會生活得以維系就必需有一種力量，而且這種力量也只能到市民社會之外而又高于其之上的領(lǐng)域去尋找。這個力量就是國家。

為了正確研究國家與社會關(guān)系問題，馬克思從各個不同角度論證國家與社會的矛盾與對立。他認(rèn)為，作為統(tǒng)治階級意志和利益的集中代表，國家自原始公有制社會解體以來，具有反映不同階級社會、不同階級內(nèi)容的鮮明特殊屬性。此外，國家還具有一切階級社會所共有的一般屬性，即國家同社會相互矛盾與對立。無論從國家的起源還是其與社會的關(guān)系而言，國家自始自終都是社會的對立物。正如恩格斯所說，國家是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量”。[4]

2 中國國家與社會之間的關(guān)系及其發(fā)展

在東方，國家乃妥協(xié)征服之產(chǎn)物，其非源于部落聯(lián)盟，帶有強(qiáng)烈“東方專制主義”色彩。國家作為“綜合的統(tǒng)一體”和專制君主主作為“共同體之父”兼并、同化了市民社會，實現(xiàn)了“實體統(tǒng)一”。這與古希臘羅馬國家中有財產(chǎn)與私產(chǎn)分離，土地所有者的獨立主體身份是不同的。另一方面，在西方社會歷史進(jìn)程中，城市的發(fā)展逐漸形成了城市市民社會并最終演化為與國家相抗衡的近代市民社會，而在中國及東方國家也有城市，但缺乏“公民”“城市公民”概念及西方城市那種政治特殊性。在整個夏商周時期，未曾有古希臘羅馬國家那種高層官員選舉制度與公民大會機(jī)構(gòu)，但見享有至高無上權(quán)威的專制君主?！捌仗熘拢峭跬痢?，在浩瀚皇權(quán)之下，個體及群體的自由和權(quán)利淹沒，即市民社會被國家所吞噬，政治國家或公共權(quán)利觀念沒有明確確立，導(dǎo)使社會處于萎縮狀態(tài)，人們誤認(rèn)為國家就等于社會。

這種“國家主義”傳統(tǒng)使國家與社會高度一體化，國家權(quán)力至高無上成為中國政治結(jié)構(gòu)的主要特點。在傳統(tǒng)中國幾千年封建專制政治統(tǒng)治下，廣大農(nóng)民，小手工業(yè)者、小商業(yè)者無力爭取自己政治權(quán)利，不同階級、階層之間形成很強(qiáng)人身依附關(guān)系。新中國成立后，所建國家是一個完全黨化基礎(chǔ)上的“全能主義”國家。國家通過意識形態(tài)、單位制度、戶籍制度以及有效干部隊伍建設(shè)而實現(xiàn)對社會生活全方面的滲透與控制，結(jié)果造成國家與社會同構(gòu)，即言“有國家無社會”狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了社會發(fā)育。

1978年以后，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的體制改革給我國社會生活帶來了革命性變化。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求擺脫政府家長式干預(yù)，成為政治領(lǐng)域之外的純經(jīng)濟(jì)活動，這要求國家適度讓渡部分權(quán)力，將原就應(yīng)由社會自身承擔(dān)的事情交給社會。但改革并沒有完全消除兩極徘徊邏輯，其典型表現(xiàn)為：“在宏觀政策環(huán)境沒有根本改變情況下，應(yīng)付這種經(jīng)濟(jì)周期的辦法就是采用舊的治理手段，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制復(fù)歸?！皇站退馈莻鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制復(fù)歸的必然結(jié)果；效率與速度的要求便又被突出出來，于是再一次放開。”1992年以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，國家權(quán)力逐步從私人領(lǐng)域中撤出，但國家與社會良性互動還沒有生成，在很大程度上阻礙了我國政治文明建設(shè)。

3 中國國家與社會關(guān)系的發(fā)展方向

不少學(xué)者主張通過改革在中國構(gòu)建一個“小政府——大社會”關(guān)系模式。他們認(rèn)為，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對經(jīng)濟(jì)高度干預(yù)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，對作為后發(fā)國家的中國來說，矛盾在于國家推動現(xiàn)代化的力量削弱著國家作用，這在許多條件下實際等同于削弱推進(jìn)現(xiàn)代化的動力。因為在實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，后發(fā)國家常常要伴隨巨大風(fēng)險，而實現(xiàn)利益整合，建立強(qiáng)有力政府是唯一可行的手段，為此要取得改革成功，首先要有個穩(wěn)定的社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上采取漸進(jìn)式的方式來穩(wěn)步推進(jìn)改革。只有有賴于國家和政府公共權(quán)威的強(qiáng)力推動、通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造進(jìn)行政治社會改革的物質(zhì)條件，然后在政府引導(dǎo)下有步驟的推進(jìn)改革才是理性選擇。但此觀點只是單純要求限制政府規(guī)模和人員數(shù)、并未加強(qiáng)政府職能建設(shè)，這是我國之前行政改革所走的誤區(qū)。而突破其改革困境的有效出路就是確立“小政府、大社會”的改革目標(biāo)模式，即政府社會兩者皆強(qiáng)的“雙強(qiáng)模式”。[6]

所謂“強(qiáng)國家”是指要建立一個有高度權(quán)威，但又權(quán)力高度分散的政府，即“小而強(qiáng)”政府。這一來要求積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；精簡機(jī)構(gòu)，二來要求政府積極承擔(dān)起社會管理責(zé)任。國家能集中和調(diào)動主要社會資源，維護(hù)社會公平。所謂“強(qiáng)社會”是指人們根據(jù)自己不同利益、需要和興趣等組成各種社會團(tuán)體，借以抗衡國家對社會過度侵占；另外，人們通過參與組織活動和社會管理，滋生社會政治秩序穩(wěn)定。若國家過渡干預(yù)社會生活，市民社會則能抗衡國家、保障自由。在市民社會中，人們通過尋求社會自主權(quán)并嘗試社會管理維持社會政治秩序相對穩(wěn)定。而“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”模式構(gòu)建，要求在國家與社會之間建立相互依賴關(guān)系，從而形成一種“雙贏”局面，而非此消彼長。因此，要構(gòu)建強(qiáng)國家—強(qiáng)社會關(guān)系，要求國家權(quán)力進(jìn)退要與市民社會發(fā)育和培養(yǎng)結(jié)合起來，從而實現(xiàn)國家與社會關(guān)良性互動，實現(xiàn)向強(qiáng)國家與強(qiáng)社會方向發(fā)展。

［1］［2］洛克.政府論:下[M].商務(wù)印書館,1964.

［3］黑格爾.法哲學(xué)原理[M].商務(wù)印書館,1982.

［4］馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4卷[M].人民出版社,1972.

［5］李金龍.“小政府、大社會”應(yīng)成為我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)模式[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2001.

［6］賀立平.讓渡空間與拓展空間——政府職能轉(zhuǎn)變中的半官方社團(tuán)研究[D].北京大學(xué),2001.