張 磊

(遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新，123000)

欠發(fā)達地區(qū)“新農(nóng)保”實施過程中存在的問題及對策*
——以遼寧省阜新市彰武縣為例

張 磊

(遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新，123000)

我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分。2009年開始，新農(nóng)保試點政策正式實施。遼寧省阜新市彰武縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一，是新農(nóng)保試點縣。自政策實施以來，取得了良好的成效，也存在一定的問題。文章根據(jù)遼寧省彰武縣150戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析和整理，分析新農(nóng)保政策實施過程中參保情況、籌資機制、管理機制等方面存在的問題，進而分析欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保政策在實施過程中遇到的問題和成因，并針對這些問題提出建議：增強宣傳力度，改善參保情況；健全籌資機制，發(fā)揮地方財政巨大作用；完善管理機制，規(guī)范管理工作。

新農(nóng)保；欠發(fā)達地區(qū)；實施

2009年我國新農(nóng)保試點政策實施以來，其實施狀況一直為人們所關注。新農(nóng)保政策實施的出發(fā)點是為農(nóng)民老年的生活提供保障，新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對確保農(nóng)村居民基本生活、推動農(nóng)村減貧進而逐步縮小城鄉(xiāng)差距以及維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面具有重要意義。本文以遼寧省彰武縣150戶農(nóng)戶關于新農(nóng)保的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的特殊性，分析欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保政策實施過程中存在的問題及其成因，對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保制度的實施和完善提供建議。

一、 欠發(fā)達地區(qū)推進新農(nóng)保的必要性

欠發(fā)達地區(qū)是指那些有一定經(jīng)濟實力和潛力，但是與發(fā)達地區(qū)還存在一定差距、生產(chǎn)力發(fā)展不夠平衡、科技水平還不夠發(fā)達的區(qū)域。這部分地區(qū)的居民(尤其是農(nóng)村居民)生活水平相對于其他地區(qū)居民生活水平較為低下。在養(yǎng)老問題上，老年農(nóng)村居民及其子女往往不具備很強的經(jīng)濟實力，所以養(yǎng)老保障對于老年農(nóng)村居民更為重要。2009 年 9 月 1 日，國務院發(fā)布《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定從當年開始在全國10個縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立由中央財政和地方財政共同出資、由農(nóng)民個人交費、集體補助和財政補貼共同組成的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。[1]新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度下，國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。新農(nóng)保的建立與健全相比老農(nóng)保而言具有很大的優(yōu)越性，這項政策的互助共濟、惠農(nóng)性質(zhì)對于欠發(fā)達地區(qū)尤其具有重大意義。

(一)有利于提高社會公平性

在經(jīng)濟上我國農(nóng)村在經(jīng)濟上落后城市，改革開放以來二者之間的差距日益擴大，我國長期呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，農(nóng)民的收入水平遠低于城鎮(zhèn)居民。在社會保障方面，農(nóng)村養(yǎng)老問題一直存在很多困難，得不到妥善解決，欠發(fā)達地區(qū)尤為明顯。新農(nóng)保政策是一項繼取消農(nóng)業(yè)稅政策之后的力度最大的惠農(nóng)政策，目標十分明確并且覆蓋面及其廣泛，繳費額度具有一定的彈性，為農(nóng)村居民的生活提供了一定的保障，在一定程度上能夠緩解個人的贍養(yǎng)負擔、促進農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高、縮小城市和農(nóng)村的經(jīng)濟差距、提高社會公平性、促進社會主義和諧社會的建立健全。

(二)有利于完善社會保障體系

我國在城鎮(zhèn)社會保險制度方面的發(fā)展已經(jīng)比較完善了，但是農(nóng)村社會保險制度則亟須完善。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障的重要組成部分，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式受到人口老齡化和計劃生育等的強烈沖擊已經(jīng)無法對農(nóng)村老年人起到應有的保障，新農(nóng)保制度正是為了妥善解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題而出臺的政策。這項制度完善了了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，同時，政府補貼、集體補助、個人繳納三方共擔的繳費渠道強調(diào)了政府的作用，政府成為這一制度的強大后盾，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度將日益完善，在社會保障制度方面農(nóng)村與城市的差距將逐漸縮小。

(三)有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

我國農(nóng)村人口消費水平較城市而言還比較低。其中原因之一是，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村土地大幅度減少，農(nóng)村的經(jīng)濟水平低下難以帶動消費水平的提高；另一個原因是，農(nóng)村居民缺乏強有力的養(yǎng)老保障，經(jīng)濟來源不穩(wěn)定，因此農(nóng)村居民對于消費沒有安全感。在新農(nóng)保政策推出之前農(nóng)村地區(qū)實行的是個人賬戶完全積累的老農(nóng)保制度，這項制度具有覆蓋率低、繳費層次高、經(jīng)濟負擔重的缺點，尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，家庭貧困的農(nóng)民可能就會被排斥在制度之外。在本次調(diào)查中對于“是否參加老農(nóng)?！钡膯栴}，僅僅有21.2%的被調(diào)查者參加過老農(nóng)保，這更加證明了老農(nóng)保存在覆蓋率低的這一項缺陷。

欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟水平低下，農(nóng)村居民沒有足夠強的經(jīng)濟實力或足夠高的意識參加商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村保險制度，農(nóng)村居民對于未來收入無安全感，所以當然就抑制了消費水平和經(jīng)濟水平的提高。新農(nóng)保制度的實行明確了政府的責任，對于農(nóng)村加大了政府的財政支持，從而減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負擔，進而促進農(nóng)村居民的消費能力的提高，這必然由此推動國家整體的經(jīng)濟發(fā)展。

二、彰武縣新農(nóng)保實施情況調(diào)查

在新農(nóng)保試點政策的推行過程中，地處遼西北的彰武縣是遼寧省經(jīng)濟水平最弱的縣之一，它在遼寧省試點縣中具有很強的代表性，彰武縣的經(jīng)濟社會狀況和中國欠發(fā)達地區(qū)的許多縣非常相近，也是全國新農(nóng)保試點的典型代表之一，所以以彰武縣為例分析欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保實施過程中存在的問題比較有代表性。本次調(diào)查共發(fā)放150份調(diào)查問卷，回收150份，全部有效。

(一)彰武縣關于新農(nóng)保制度的規(guī)定

國務院在2009年9月發(fā)布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，簡稱新農(nóng)保，使得我國農(nóng)民養(yǎng)老社會保障制度建設邁進了一大步。在新農(nóng)保制度實施過程中，遼寧省阜新市彰武縣被確定為試點區(qū)域之一。新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。彰武縣對于政策實施時己年滿60周歲的農(nóng)民在養(yǎng)老金待遇領取條件方面規(guī)定：新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人自主選擇繳費檔次。

(二)彰武縣新農(nóng)保制度實施的現(xiàn)狀

在2009年新農(nóng)保實施之前，與其他農(nóng)村地區(qū)一樣，彰武縣實施的是“老農(nóng)?！保怯捎谑找嫘缘?、參保條件高的缺陷使得老農(nóng)保實施情況很不理想。由于新農(nóng)保政策的普惠性，自2009年新農(nóng)保實施以來，參保情況有了很大的改善。首先，參保率方面，根據(jù)調(diào)查得知，從之前的21.2%的老農(nóng)保參保率，增長到現(xiàn)在70.7%新農(nóng)保參保率；其次，新農(nóng)保政策加大了政府財政支持力度，明確了政府的責任，例如，規(guī)定對于60歲以上的參保人員給予每人每年30元的政府補貼；最后，在管理機構(gòu)方面，在各個行政村設協(xié)辦員，建立市農(nóng)保處-鎮(zhèn)勞動保障事務所-村農(nóng)保協(xié)辦員的管理制度。村協(xié)辦員負責向參保人員進行具體宣傳、發(fā)放資料、等工作；鎮(zhèn)勞保所負責組織動員工作以及業(yè)務信息的錄入、申報等工作；市農(nóng)保處具體負責新農(nóng)保宣傳、基金劃撥和管理等工作。

三、欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保實施過程中存在的問題

通過對于彰武縣新農(nóng)保實施情況的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)這項制度在實施過程中仍然存在一些問題，本文將從參保情況、新農(nóng)保籌資機制、新農(nóng)保的管理這三個方面，對彰武縣實施新農(nóng)保過程中存在的問題及原因進行分析。

(一)欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保制度存在的問題

1.新農(nóng)保參保方面的問題

第一，參保情況不夠理想。在新農(nóng)保實施之前農(nóng)村養(yǎng)老方式一直是家庭贍養(yǎng)的模式，農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的事帶有商業(yè)性質(zhì)的老農(nóng)保，而老農(nóng)保存在著許多問題，所以這項政策對于農(nóng)民并沒有太大的吸引力。新農(nóng)保的實施，一改舊農(nóng)保的缺點，這是一項有著廣覆蓋優(yōu)點的惠農(nóng)政策，但是在實際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，參保率并不算樂觀。調(diào)查顯示(見表1)，被調(diào)查者中參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險有70.7%，未參加新農(nóng)保政策的有29.3%，也就是說，仍有將近1/3的農(nóng)民沒有參加新農(nóng)保。由此可見，新農(nóng)保政策在試點施行的過程中，存在著參保率不高的這一問題。

表1 新農(nóng)保參保情況的調(diào)查 單位：%

資料來源：遼寧省阜新市彰武縣新農(nóng)保調(diào)查。

第二，農(nóng)村居民個人對于新農(nóng)保的了解程度不夠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村居民參保意愿普遍比較強烈，然而卻對于新農(nóng)保政策并非十分了解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中僅僅有29.8%(見表2)的人在“您對‘新農(nóng)保’制度的了解程度”一題中選擇了“比較了解”和“非常了解”的選項，也就是說相當于2/3的被調(diào)查者對于這項制度并不是十分了解。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，甚至達83.3%(見表3)的農(nóng)村居民并不知道自己在60歲之后會領到多少養(yǎng)老金。

表2 農(nóng)村居民對新農(nóng)保制度的了解程度 單位：%

資料來源：遼寧省阜新市彰武縣新農(nóng)保調(diào)查。

表3 參保人員對60歲以后所能領取養(yǎng)老金金額的了解 單位：%

資料來源：遼寧省阜新市彰武縣新農(nóng)保調(diào)查。

2.新農(nóng)?；I資機制方面的問題

新農(nóng)保的籌資機制包括資金來源、籌資水平以及籌資方式三個方面。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資方式是采取個人繳費、集體補助和政府補貼三方共擔。新農(nóng)保制度的實施受到農(nóng)村居民個人意愿、集體支持、地方政府補貼財力這三個方面的影響。這三個方面各自存在著相應的問題。

第一，在農(nóng)村居民個人繳費方面，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了參保意愿并不高這一問題之外，在繳費檔次的選擇上，多數(shù)居民傾向于最低檔次。調(diào)查顯示(見表4)，在參加新農(nóng)保的106名農(nóng)村居民中全部選擇的是100元和200元的繳費檔次，而且其中97.2%的農(nóng)村居民選擇了100元每年的繳費檔次，這就使得剩下的繳費檔次形同虛設。

表4 參保人員對于繳費檔次的選擇 單位：%

資料來源：資料來源：遼寧省阜新市彰武縣新農(nóng)保調(diào)查。

第二，在集體補助方面，政策規(guī)定有條件的村集體應當對參保人繳費給予一定的補助，同時，鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。然而，在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟并沒有對新農(nóng)保進行補貼。

第三，在政府補貼方面，政策規(guī)定無論選擇哪一個繳費檔次政府每人每年補貼30元。假設地方財政每人每年補助30 元，集體無補助，個人每年繳費100 元，個人賬戶可支取的部分每人每月只有14 元。假設無政府補貼，無集體補貼，個人每年繳費100元，個人賬戶可支取的部分每人每月10元左右，二者相比區(qū)別不大。在通貨膨脹的經(jīng)濟大背景下，30元的政府補貼將失去對農(nóng)民的吸引力。

3.管理機制方面的問題

新農(nóng)保的順利實施離不開完善的管理機制。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)調(diào)查地在新農(nóng)保管理上由于管理人員、基金的管理方式存在問題而造成了效率低下、基金保值增值難等問題。

首先，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個行政村幾乎都沒有配備專門的負責新農(nóng)保的工作人員，而一般是由村勞動保障協(xié)理員兼職。1名村勞動保障協(xié)理員除了要負責新農(nóng)保有關業(yè)務之外，還要負責外出務工、低保、五保戶管理等各方面工作，而且該崗位一般是公益崗，每月收入只有固定的幾百元，使得這部分人員根本沒有精力和能力完成、也沒有足夠的積極性來努力完成新農(nóng)保的工作任務；其次，基金管理方面主要針對的是個人賬戶資金的管理。對于個人賬戶資金，目前幾乎沒有進行投資，主要存于銀行，利率為一年期存款利率。這種運營方式是很難達到基金保值增值的目的。

(二)原因分析

1.對新農(nóng)保制度宣傳力度不夠

在新農(nóng)保制度推行過程中農(nóng)村居民對于新農(nóng)保了解程度不高的原因在于，對于這項制度的宣傳不到位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對于新農(nóng)保政策的了解途徑有75.5%(見表5)集中于村干部的宣傳，然而大家對于新農(nóng)保政策的了解程度并不高，這就說明了新農(nóng)保制度的宣傳渠道過于單一，村干部對于新農(nóng)保制度的宣傳力度不到位，這必然降低了新農(nóng)保制度的吸引力。

表5 了解國家新農(nóng)保政策的有關信息的方式 單位：%

資料來源：遼寧省阜新市彰武縣新農(nóng)保調(diào)查。

2.集體經(jīng)濟不發(fā)達

對于集體補助方面的規(guī)定，在新農(nóng)保政策中，國家并沒有進行強制性的規(guī)定，因此，在這個大前提下，只有集體經(jīng)濟實力達到很高的標準時集體才會對參保人員進行補助。然而對于阜新市彰武縣這樣的貧困縣來說集體經(jīng)濟并不發(fā)達，甚至是需要國家進行扶持，而欠發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟往往實力不強，這些地區(qū)幾乎是沒有集體補助的，在一定程度上降低了農(nóng)村居民參保的積極性。

3.新農(nóng)保政府補貼缺乏激勵性

新農(nóng)保政策繳費檔次從100元、200元、300元、400元、500元一共設有5個繳費檔次，不論選擇哪個繳費檔次都給予30元的補貼，這一規(guī)定缺乏一定的激勵性質(zhì)，在繳費檔次的選擇上大部分的農(nóng)村居民選擇的都是最低檔次的繳費標準，在很大程度上與這個原因相關。

4.新農(nóng)保相關管理機制不夠完善

第一，在經(jīng)辦人員方面缺乏有效的培訓和選拔機制。新農(nóng)?；鶎臃杖藛T屬于公職人員，目前來看，不論是從數(shù)量方面還是從質(zhì)量方面，新農(nóng)?；鶎臃杖藛T都不能滿足新農(nóng)保政策順利有效進行實施的需要，對這部分人員的培訓、選拔工作不到位，必然造成管理機制效率低下等問題。

第二，基金管理方面，缺乏有效的監(jiān)督和運營管理手段。目前，我國的新農(nóng)?；饡簳r實行縣級管理，由此就要求各縣級政府必須要有很強的基金管理能力。為了加強對養(yǎng)老基金的管理，調(diào)查地也專門設立了農(nóng)保基金的管理機構(gòu)。但是由于沒有足夠的專業(yè)人員以及規(guī)范有效的監(jiān)督機制，對于基金的管理工作還存在很多困難?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}也是必須研究的內(nèi)容，例如是否只采取單純的存銀行、買國債的方式，還是進入資本市場等等。[2]由于新農(nóng)保制度采用的是基礎養(yǎng)老金加個人賬戶的模式，農(nóng)村居民人數(shù)多，隨之而來的參保人員數(shù)量也會越來越多，會形成相當龐大的繳費收入，這些基金都將劃入個人賬戶中，進而形成數(shù)量龐大的養(yǎng)老保險基金。因此，對于基金的有效運營以及監(jiān)督管理方式是十分重要的。

四、促進新農(nóng)保有效推進的對策

新農(nóng)保政策是一項惠農(nóng)政策，完善的制度將受得起實踐的檢驗，需要在實踐中不斷被完善，只有這樣才能最大程度地發(fā)揮其應有的功能。要有效發(fā)揮新農(nóng)保的功能，就要對政策進行及時調(diào)整。為了讓新農(nóng)保政策更好地實施提出以下幾點建議。

(一)增強宣傳力度，改善參保情況

必須做好新農(nóng)保的宣傳工作，以使得廣大農(nóng)民對于新農(nóng)保有正確、全面的認識。對于對新農(nóng)保制度了解程度不夠的工作人員，要進行及時的培訓。對于沒有參保意愿或是意愿不強烈的人員，各級政府部門特別是基層部門應當采取多渠道的宣傳方式?？梢猿浞掷秒娨暋V播、報刊、網(wǎng)絡、文藝匯演、印刷宣傳資料、會議等等各種新聞傳播媒介和輿論宣傳工具進行廣泛宣傳，讓參保農(nóng)民及家庭充分了解新農(nóng)保制度的參保方式、參保意義以及實施要點等等。另外，可以通過基層服務人員以及各地政府干部上門講解、算賬對比等方式讓參保農(nóng)民對新農(nóng)保政策有全面的認識，通過農(nóng)戶參保的待遇兌付儀式等活動，推動試點工作的全面展開。宣傳的內(nèi)容要結(jié)合參保對象的實際情況、貼近大眾，形式上要靈活多樣。注重講解新農(nóng)保能為大家?guī)淼那猩砝?，讓農(nóng)民分清老農(nóng)保、商業(yè)保險、新農(nóng)保的區(qū)別，講清繳費高低、繳費年限長短與享受待遇的聯(lián)系，消除農(nóng)民對于新農(nóng)保的誤解和抵觸心理，幫助群眾樹立積極參保的意識。各級政府要把宣傳工作作為首要任務，引導農(nóng)民由被動地參與變?yōu)榉e極主動地參與。對于農(nóng)民存在的繳費、養(yǎng)老金領取等方面的疑惑和不明事宜等應當有專人負責講解，在制度上對于政策的實施進行規(guī)范。[3]

(二)健全籌資機制，發(fā)揮地方財政巨大作用

只有強大的經(jīng)濟基礎和有力的財政支出才能保障新農(nóng)保制度的順利實施。國務院下發(fā)的指導意見中，明確了新農(nóng)保由政府主導實施，對中央財政和地方財政補貼也提出了原則性意見，中央財政全額支付中西部參保農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金部分，對東部地區(qū)參保農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金給予半額補助，地方政府負擔另一半的補貼。在實施過程中不僅要依靠國家，更主要的是要發(fā)揮地方財政優(yōu)勢，推進新農(nóng)保政策順利實施。

1.發(fā)揮集體經(jīng)濟作用，落實集體補助

新農(nóng)保政策中規(guī)定，新農(nóng)保的籌資方式是政府、集體和個人三方共擔，對于集體補貼并沒有給予強制性要求，而是要求各地根據(jù)實際的集體經(jīng)濟發(fā)展情況給予補貼，在實際實施過程中，對于大部分欠發(fā)達地區(qū)而言，集體補助大多落為空談。因此，要發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，政府先給予財政支持和政策的優(yōu)惠，讓集體經(jīng)濟慢慢強大起來。其次，國家要將集體經(jīng)濟補貼在制度上進行落實，可以根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展情況等相關標準，對集體經(jīng)濟劃分為不同等級以及不同補助標準，對集體補助進行規(guī)范化、標準化管理，以杜絕有能力的集體經(jīng)濟不進行補貼的這種情況。對于沒有集體經(jīng)濟的地區(qū)，地方政府要努力擴大其他籌資渠道來延伸集體經(jīng)濟補貼功能。

2.區(qū)別補貼額度，增強政府補貼激勵作用

新型農(nóng)村保險制度根據(jù)農(nóng)民收入水平的差異性將繳費水平設計為5個檔次，農(nóng)民可根據(jù)自身經(jīng)濟情況和未來養(yǎng)老消費預期選擇相應的繳費檔次，參保人員每人每年30元的補助并沒有根據(jù)繳費檔次不同而加以區(qū)分，達不到一種多繳多得的激勵作用。對于政府的補貼可以進行區(qū)別調(diào)整。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.3%的農(nóng)民在被問及“如果政府對高檔次的養(yǎng)老金實現(xiàn)更高的補貼時”，愿意選擇高檔次的繳費方式，所以在政府補貼的規(guī)定上應該根據(jù)繳費檔次的不同進行不同數(shù)量的補貼金額，以此來吸引農(nóng)民選擇更高檔次的繳費檔次。補貼的區(qū)別化 ，將在一定程度上激發(fā)農(nóng)民的參保積極性。[4]

3.大力發(fā)展地方經(jīng)濟，落實地方政府的責任

新農(nóng)保政策的順利實施需要地方經(jīng)濟上的支持。為了讓欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，尤其是家庭條件并不富裕處于中下層的農(nóng)民受益于新農(nóng)保政策，除了需要政府在經(jīng)濟政策層面給予充分的支持以外，各地政府要把發(fā)展經(jīng)濟放在重要位置上，保證地方擁有堅實的經(jīng)濟基礎。應當做到結(jié)合實際發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展適合本地區(qū)的、能為人民謀利益的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

(三)完善管理機制，規(guī)范管理工作

1.提高新農(nóng)保機構(gòu)的經(jīng)辦能力

首先對于人員管理方面，村協(xié)理員的收入要提高，和績效掛鉤，給予一部分辦公經(jīng)費。這樣可以對基層服務人員起到激勵作用；其次，對經(jīng)辦人員進行培訓，提高經(jīng)辦人員的能力；再次，做好大學生志愿服務新農(nóng)保工作，保證基層服務人員數(shù)量和質(zhì)量。

2.完善新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督工作

要建立透明化的監(jiān)督機制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會要進一步建立陽光下的政務，做到制度化、日?；?、規(guī)范化。要規(guī)定時間在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人員繳費和待遇領取資料進行公示，自覺接受社會監(jiān)督。國家有關部門要定期對新農(nóng)保試點地區(qū)的財務情況以及運營狀況進行檢查。

3.改革新農(nóng)保個人賬戶管理辦法

改革新農(nóng)保個人賬戶管理辦法，借鑒新加坡中央公積金模式，個人可以提前借出，可以購買生產(chǎn)資料，因為，農(nóng)民即使60歲以后也都需要勞動、需要生產(chǎn)資金。參保人員有能力勞動時，養(yǎng)老金作為生產(chǎn)資金可以換取更多的養(yǎng)老金，如果不能勞動時，可以直接用養(yǎng)老金養(yǎng)老。這種做法就是把死錢變成活錢，間接地使基金得到保值和增值。

五、結(jié)論

新農(nóng)保實施以來，取得了很好的成績。但是新農(nóng)保在實施過程中也存在一些問題，尤其是欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的問題尤為突出。 彰武縣是遼寧省經(jīng)濟水平最弱的縣之一，所以它在遼寧省試點縣中具有很強的代表性；彰武縣也是遼寧省省級貧困縣，彰武縣的經(jīng)濟社會狀況和中國欠發(fā)達地區(qū)的許多縣非常相近，所以選擇了經(jīng)濟欠發(fā)達的彰武縣作為調(diào)查地，在當?shù)匕l(fā)放150份調(diào)查問卷，從中得出可靠的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行整理。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在調(diào)查地實施過程中遇到的問題，并從參保情況、籌資機制、管理機制三個方面進行論述，并針對這幾個問題進行原因分析，從而提出相關建議：在今后的欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保施行過程中，加強政策宣傳的同時，還應繼續(xù)完善制度設計以提高政策的吸引力、加強地方政府的財政支持、發(fā)揮集體經(jīng)濟的積極作用，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民的生活水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的參保意識、規(guī)范新農(nóng)保的管理工作、培養(yǎng)專業(yè)人員，加強基金管理。

[1]畢少斌、戴繼翔：《江蘇省新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實證分析》，載《江蘇社會科學》，2012(2)。

[2]林浩：《中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》，遼寧師范大學2010年碩士論文。

[3]劉昌平、謝婷：《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式分析——以六個典型試點地區(qū)為例》，載《社會保障研究》，2012(3)。

[4]魯歡：《新農(nóng)保最低繳費檔次“受寵”原因及對策分析——基于對遼寧省阜新市彰武縣 400 戶農(nóng)戶調(diào)查的研究》，載《社會保障研究》，2012(2)。

TheProblemsandSolutionsofNewRuralSocialPensionInsuranceinLessDevelopedRegion—Takeing Zhangwu as Example

ZHANG Lei

The new rural social pension insurance system is an important part of rural social system. The new rural social pension insurance beginning in 2009.The underdeveloped region，Zhangwu County of Liaoning province Fuxin counties among the first experiment counties.The goal of new farmers’ insurance has been realized and the achievements have been obtained，but some problems are also prominent. The paper starts with the current situation of new Farmers’ insurance implementation from the survey data of 150 peasants witch come from Zhangwu，then analysis and presentation data to the analysis of the implement status of the city.From the insurance mechanism，financing mechanisms，and management mechanism，discuss the system of the less developed region and find the reasons for the Problem and proposes suggestions：Strengthen the publicity to improve the situation of coverage；improve the financing mechanisms，give play to the role of local financial giant；improve the management mechanism，standardizing the management.

ew rural social pension insurance，less developed region，implement

H)

*本文系國家社會科學基金項目“新農(nóng)保對農(nóng)村勞動力遷移流動的影響分析”( 10CRK007)。