譚文君 文照明 楊志遠(yuǎn)

作為其他商品和服務(wù)的中間投入，生產(chǎn)性服務(wù)要素是我國制造業(yè)自改革開放以來不斷發(fā)展和未來升級轉(zhuǎn)型的重要保障。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看，我國的生產(chǎn)性服務(wù)要素進(jìn)口長期以來都以傳統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)為主，而以咨詢、專利和信息為代表的知識和技術(shù)密集型服務(wù)的進(jìn)口占比較小，這些新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的進(jìn)口近年來不斷加快，成為我國服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的新特征之一。我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段使新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的需求不斷上升，而國內(nèi)供給能力的限制是這些服務(wù)要素進(jìn)口持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。

一、服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀：我國服務(wù)貿(mào)易逆差出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢

我國服務(wù)貿(mào)易雖然長期處于逆差的境地，但逆差規(guī)模在2007年之前始終比較穩(wěn)定，如圖1所示，我國服務(wù)貿(mào)易逆差在2007年之前的變化趨勢比較平穩(wěn)，始終保持在百億美元之下。2007年之后逆差出現(xiàn)大幅上升，由76億美元擴(kuò)大到2011年的 549 億美元，4年內(nèi)增長6.2倍。其中，2010年逆差額有所回落，達(dá)到219億美元。2011年之后逆差額繼續(xù)快速上升，服務(wù)出口1821億美元，增幅由上年的32.4%下滑為7%；服務(wù)進(jìn)口2370億美元，增幅由上年的21.5%上升至23.3%;全年服務(wù)貿(mào)易逆差同比增長1.5倍。2012年服務(wù)貿(mào)易出口1904.4億美元，較上年增長4.6%；進(jìn)口2801.4億美元，較上年增長18.2%；服務(wù)貿(mào)易逆差額高達(dá) 897億美元。這一趨勢在2013年繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易逆差達(dá)到1184.6億美元。

二、貿(mào)易逆差的主要構(gòu)成：旅游和運(yùn)輸服務(wù)逆差是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的最大構(gòu)成部分

如表1所示，2007年以來，我國服務(wù)貿(mào)易逆差主要由運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)和專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)四個(gè)行業(yè)構(gòu)成。通過進(jìn)出口增速的比較可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口增速快于出口增速的五個(gè)行業(yè)是運(yùn)輸、旅游、電影和音像、廣告和宣傳、其他商業(yè)服務(wù)。其中，旅游的進(jìn)出口增速比最高，達(dá)到3.2，成為貿(mào)易逆差擴(kuò)大速度最快的行業(yè)；運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口增速比也達(dá)到1.2，考慮到其在服務(wù)貿(mào)易逆差總額中的重要比重，運(yùn)輸貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大也對逆差總額產(chǎn)生了巨大影響。電影和音像的進(jìn)出口增速比雖然達(dá)到1.3，但由于其逆差基數(shù)較小，對服務(wù)貿(mào)易逆差總額的影響也相對較小。而廣告、宣傳和其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易2007年以來保持了貿(mào)易順差，1.1的進(jìn)出口增速比表明這兩個(gè)行業(yè)的順差規(guī)?？s小了。2010—2012年各行業(yè)貿(mào)易逆差增速的平均值進(jìn)一步證明了逆差規(guī)模擴(kuò)大最快的是旅游和運(yùn)輸行業(yè)，專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)及保險(xiǎn)也是逆差總額不斷擴(kuò)大的重要影響行業(yè)。

圖1 我國服務(wù)貿(mào)易逆差變化趨勢(2001—2013年)

表1 2007年以來我國服務(wù)貿(mào)易逆差情況分行業(yè)統(tǒng)計(jì) 單位：億美元

總體而言，旅游服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出進(jìn)口快速增長、出口增長乏力的局面。其進(jìn)口增速從2010年的29%上升到2011年的32%，再進(jìn)一步提高到2012年的42%，成為各行業(yè)中進(jìn)口增長最快的行業(yè)；而出口增速卻由2010年的27%迅速下降為2011年的7%，進(jìn)一步降至2012年的4%，貿(mào)易逆差快速增加。旅游進(jìn)口快速上升的勢頭主要源自兩個(gè)方面。一方面，我國人均GDP在21世紀(jì)的頭十年間由2657美元跨越到6804美元，增長幅度達(dá)到156%。即隨著人均收入水平的大幅提高，對旅游等消費(fèi)性服務(wù)的需求也快速上升，相關(guān)的實(shí)證研究證明了出境旅游是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，即隨人均GDP的增加呈指數(shù)上升。這一規(guī)律也被其他發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明，以韓國為例，人均GDP在1975—1985年期間同樣經(jīng)歷了由2000美元臺階到6000美元臺階的跨越，同期的旅游貿(mào)易進(jìn)口增長率平均為28%，超過我國2000—2010年間的20%。另一方面，國家在宏觀政策層面上支持我國公民出境游。隨著我國外匯儲備的快速提高，國家在公民因私購匯、旅游目的地開放等方面為公民出境游提供了大量便利。國家旅游局2008年以來加快出境旅游目的地國家的開放速度，截至2012年年底，已經(jīng)累計(jì)開放115個(gè)國家和地區(qū)的組團(tuán)出游業(yè)務(wù)。此外，人民幣對美元的大幅升值也在客觀上降低了出境游的成本。

我國運(yùn)輸行業(yè)，特別是第三方運(yùn)輸業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，對貨物貿(mào)易依賴過大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。大量已有研究提出運(yùn)輸服務(wù)出口的發(fā)展與旅游貿(mào)易和貨物進(jìn)出口貿(mào)易緊密相關(guān)。圖2是我國運(yùn)輸服務(wù)出口增長率與旅游貿(mào)易和貨物貿(mào)易增長率協(xié)調(diào)變化的情況。通過比較三條曲線的變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)，我國運(yùn)輸出口的變化受貨物貿(mào)易的影響更大，而與旅游貿(mào)易變化趨勢的協(xié)調(diào)性較弱。特別是2010年以來，我國旅游服務(wù)進(jìn)出口額出現(xiàn)快速上升的趨勢，但運(yùn)輸服務(wù)出口卻沒有協(xié)同上升，而且增長率的絕對值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游貿(mào)易。這說明民用運(yùn)輸服務(wù)并沒有抓住旅游貿(mào)易快速發(fā)展的機(jī)遇，無論是入境游還是出境游的大量新增旅客沒有選擇來自中國的客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)商。我國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展存在的問題首先是國際化程度較低，國際航線的運(yùn)輸量在世界總運(yùn)量的比例很低。其次，航空運(yùn)輸業(yè)市場化程度較低，本身的市場化改革并沒有完成，在經(jīng)營管理上很難做到以市場為導(dǎo)向。此外，我國航空運(yùn)輸樞紐港的開放和建設(shè)相對落后，不僅沒有像迪拜、新加坡那樣享譽(yù)世界的國際運(yùn)輸中轉(zhuǎn)樞紐，國內(nèi)航空樞紐港輻射的航線資源也相當(dāng)吃緊。

三、貿(mào)易逆差的新特征：新興生產(chǎn)性服務(wù)要素需求上升

在新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，并在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中進(jìn)一步對信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做出具體部署，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整拉開帷幕。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程中，由于我國生產(chǎn)者服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，必須通過外部進(jìn)口先進(jìn)的生產(chǎn)者服務(wù)來滿足國內(nèi)不斷上升的高端生產(chǎn)性服務(wù)要素需求。2012年，我國技術(shù)進(jìn)口合同金額442.7億美元，比2011年提高38%。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)口額達(dá)到132.3億美元，占技術(shù)總進(jìn)口額的30%，位列各行業(yè)第一，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)分別以24.5%和5.9%的占比位列第二和第三，三個(gè)行業(yè)合計(jì)共占我國技術(shù)服務(wù)進(jìn)口的60.3%。上述三個(gè)行業(yè)在2010年和2011年均保持了較高的增長速度，如圖3所示，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，樣本中三個(gè)行業(yè)的月度工業(yè)增加值增速基本都保持在10%以上。較高的產(chǎn)業(yè)增速所引致的生產(chǎn)性服務(wù)要素需求帶動(dòng)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口快速上升，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)增長與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化之間一定程度的關(guān)聯(lián)性，并成為2012年以來服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的新特征。

從全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈布局來看，跨國公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個(gè)角落。這導(dǎo)致許多發(fā)展中國家制造企業(yè)只是構(gòu)成跨國公司整體運(yùn)營過程中相對比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，外商投資企業(yè)對當(dāng)?shù)氐母鞣N生產(chǎn)型服務(wù)的依賴程度小，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷等高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本被發(fā)達(dá)國家所壟斷。這種分工格局是導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家在國際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的重要原因，也是我國在專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)貿(mào)易中始終處于逆差的根本原因。因此，其競爭力水平長期處于最低端的現(xiàn)實(shí)符合我國在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，制造業(yè)在升級轉(zhuǎn)型的過程中會逐步釋放新的生產(chǎn)性服務(wù)要素需求。

圖2 2001年以來我國旅游貿(mào)易、貨物貿(mào)易和運(yùn)輸服務(wù)出口增速

圖3 2010年和2011年技術(shù)進(jìn)口前三名行業(yè)工業(yè)增加值增速

表2 2012年技術(shù)進(jìn)口來源地與貨物出口市場對比

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)月報(bào)》

表2是我國2012年技術(shù)進(jìn)口來源國與貨物出口市場的比較。由比較可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)口來源國排名前三位的日本、歐盟和美國合計(jì)占據(jù)我國技術(shù)進(jìn)口市場份額的66%，這三國同時(shí)合計(jì)以41%的占比排在我國貨物出口市場的前五位。此外，在我國2012年技術(shù)進(jìn)口的企業(yè)性質(zhì)分類中，外商投資企業(yè)以65.3%的份額排名首位，處于全球產(chǎn)業(yè)分工頂端的發(fā)達(dá)國家，以全球或區(qū)域性的服務(wù)中心為參與國際分工的主要模式，通過為制造業(yè)中心提供高質(zhì)量的生產(chǎn)型服務(wù)或消費(fèi)型服務(wù)來實(shí)現(xiàn)較高的收益水平。

四、貿(mào)易逆差的原因：我國制造業(yè)在國際生產(chǎn)價(jià)值鏈中所處的地位

對一國貿(mào)易競爭力的分析經(jīng)常使用貿(mào)易競爭力指數(shù)這一工具(余道先等，2010)： 該指數(shù)值越接近于1，表示一國在該種商品的出口上具有競爭優(yōu)勢;反之，越接近于-1，則表示一國在該種商品的出口上競爭力較差。表3是我國服務(wù)業(yè)分行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)自2007年以來的變動(dòng)情況。從各行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)的數(shù)值可以發(fā)現(xiàn)，專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)的貿(mào)易競爭力最弱，接近于-1；運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融業(yè)都基本處于負(fù)值，旅游和電影、音像則由正轉(zhuǎn)負(fù)，是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的主要原因。由競爭力增幅一列還可以發(fā)現(xiàn)，旅游、運(yùn)輸和電影、音像自2007年以來出現(xiàn)了競爭力的大幅下降，降幅最高的旅游業(yè)達(dá)到407.6%。

表3 服務(wù)業(yè)分行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)(2007—2012年)

其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際競爭力下降與我國制造業(yè)在國際生產(chǎn)價(jià)值鏈中所處的地位相對應(yīng)?！笆澜绻S”的特殊地位使我國對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求較大，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的大環(huán)境下，知識、技術(shù)密集型的高端服務(wù)需求隨之不斷上升，越來越多的服務(wù)進(jìn)口成為高端制造業(yè)不可或缺的重要生產(chǎn)要素。短期內(nèi)，國內(nèi)高端服務(wù)供給十分有限，而服務(wù)業(yè)FDI的技術(shù)外溢又需要一個(gè)較長的時(shí)間跨度，這種高端服務(wù)進(jìn)口伴隨制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級而不斷上升的局面不會改變。因此，一方面來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力的提升需要一個(gè)較長的周期，并且會與我國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型進(jìn)程協(xié)同發(fā)展；另一方面來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力指數(shù)的變化也成為判斷制造業(yè)升級發(fā)展水平的指標(biāo)之一。

五、貿(mào)易逆差的戰(zhàn)略：主動(dòng)實(shí)施新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的貿(mào)易逆差戰(zhàn)略

(一)處理好服務(wù)貿(mào)易逆差與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系

在新的國際經(jīng)濟(jì)分工格局下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要加大以專利和技術(shù)服務(wù)為代表的新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的投入。2013年，我國技術(shù)引進(jìn)以專有技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等方式為主，技術(shù)引進(jìn)主要集中在美國、日本、中國臺灣等國家和地區(qū)。新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進(jìn)口的擴(kuò)大，不但有利于計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊服務(wù)等行業(yè)自身的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)增長，更有利于推進(jìn)相關(guān)制造業(yè)的技術(shù)革新和升級轉(zhuǎn)型。因此，下一階段服務(wù)貿(mào)易政策的導(dǎo)向應(yīng)該以促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，不斷加強(qiáng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策與服務(wù)進(jìn)口促進(jìn)政策的協(xié)調(diào)，在為滿足新興生產(chǎn)性服務(wù)要素而實(shí)行貿(mào)易逆差政策的同時(shí)，繼續(xù)出臺相應(yīng)政策組合，為服務(wù)貿(mào)易技術(shù)外溢和制造業(yè)競爭力提高創(chuàng)造更為有利的條件。

(二)處理好新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進(jìn)口與服務(wù)貿(mào)易整體競爭力提升的關(guān)系

從目前我國分行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易國際競爭力指數(shù)來看，新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)在國際競爭中仍然處于比較劣勢的地位，從貿(mào)易競爭力的計(jì)算公式來看，新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進(jìn)口的上升是造成我國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力下降的原因之一。但是，新興生產(chǎn)性服務(wù)要素由于自身較高的技術(shù)和知識外溢性，可以通過進(jìn)口這些要素來促進(jìn)其他服務(wù)行業(yè)競爭力的提高。我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)發(fā)展水平還比較低，在服務(wù)提供過程出現(xiàn)“片段化”和“全球化”的背景下，跨國公司沒有動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)等高附加值生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，服務(wù)業(yè)國際直接投資會伴隨我國人力和技術(shù)資本積累的周期性增長，在一個(gè)較長的時(shí)間跨度內(nèi)逐步流入我國，新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)短期內(nèi)難以通過FDI提高供給能力和提升國際競爭力。因此，鼓勵(lì)和促進(jìn)新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的進(jìn)口，是提升服務(wù)貿(mào)易整體競爭力水平的捷徑。

(三)建立分行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易政策體系

服務(wù)貿(mào)易政策的根本目標(biāo)是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易競爭力的提升，但從我國各個(gè)服務(wù)行業(yè)來看，發(fā)展水平和市場環(huán)境差別較大，需要構(gòu)建有差別的服務(wù)貿(mào)易政策體系。比如，對于金融、電信等由于特殊的法律和政策而形成行業(yè)性進(jìn)入壁壘的部門，可以著力推進(jìn)具有服務(wù)業(yè)特色的進(jìn)口替代戰(zhàn)略規(guī)劃。由于相應(yīng)進(jìn)口服務(wù)的外溢性較高，在無法通過積極的外資政策吸引FDI促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長和技術(shù)進(jìn)步的情況下，可以選擇鼓勵(lì)進(jìn)口的逆差貿(mào)易政策，并配合積極推動(dòng)進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，同樣可以達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

(四)構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策體系

十八大政府報(bào)告在開放經(jīng)濟(jì)部分明確提出“強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)”，在新生產(chǎn)性服務(wù)要素需求不斷上升的背景下，如何通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與服務(wù)貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)為我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供保障，是亟待解決的重要問題。在一個(gè)逆經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)過程中，可以考慮積極主動(dòng)實(shí)施高端生產(chǎn)性服務(wù)要素的貿(mào)易逆差戰(zhàn)略，雖然可能會加劇服務(wù)貿(mào)易逆差的規(guī)模，但有利于服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的改善和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

(五)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放的根本目的也是提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，但我國服務(wù)業(yè)開放目前依然存在許多體制和機(jī)制壁壘。首先，我國應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外統(tǒng)一開放。對內(nèi)開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提，只有通過對內(nèi)開放才能在市場化競爭中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立市場化競爭規(guī)則，并進(jìn)一步向外資提供“準(zhǔn)入前國民待遇”的各種體制和機(jī)制保障。其次，借助上海自貿(mào)區(qū)平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)開放的“條塊結(jié)合”。不同于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)開放的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，比如物流、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。上海自貿(mào)區(qū)中部分重點(diǎn)行業(yè)試驗(yàn)一旦成功，必須立刻向浦東新區(qū)、上海市、長三角地區(qū)、長江流域等更大范圍擴(kuò)展，形成與其他地區(qū)和行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“條塊結(jié)合”新模式。最后，在全面擴(kuò)大深化開放的基礎(chǔ)上，著重在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)加快開放步伐。

(六)推進(jìn)政府事中事后監(jiān)管水平提升

盡快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理能力提升。我國的服務(wù)業(yè)開放必須要與國內(nèi)的配套改革結(jié)合在一起才能發(fā)生實(shí)效?！皽?zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”開放模式要求政府最大限度地下放審批職能、強(qiáng)化服務(wù)和運(yùn)行監(jiān)測職能。在我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對落后，各行業(yè)部門法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全的條件下，如何變事前審批為事后監(jiān)管？這對政府的經(jīng)濟(jì)管理能力是極大的考驗(yàn)。從上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的實(shí)踐來看，服務(wù)業(yè)開放，一方面要通過對外開放來倒逼各級政府的管理機(jī)制，從而打破過去遺留的、靠自身難以打破的壟斷格局和行政管制壁壘。另一方面要將任何危及“國家安全、金融穩(wěn)定、社會安寧”的威脅牢牢地?fù)踉趪T之外。