施錦芳 副教授

21 世紀(jì)以來，多哈回合多邊貿(mào)易談判的擱淺使經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)步履蹣跚。然而，與經(jīng)濟(jì)全球化形成鮮明對比的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展卻方興未艾，成為經(jīng)濟(jì)全球化的階段性突出標(biāo)志。據(jù)WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，迄今全球一共締結(jié)了398個FTA，WTO絕大多數(shù)成員國都至少締結(jié)了一個或一個以上的FTA或其他區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定。歐盟(EU)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)及東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)可謂全球區(qū)域性自由貿(mào)易的典范。遺憾的是，與全球其他區(qū)域相比，占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)重要地位的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程卻有些步履維艱。到目前為止，東亞僅有ASEAN一個區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體，ASEAN的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法代表東亞。近年，從GDP總量及外匯儲備看，中日韓三國已成為能與NAFTA及EU相抗衡的經(jīng)濟(jì)圈。然而，占據(jù)東亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的中日韓三國之間卻始終未簽訂任何自由貿(mào)易協(xié)定，這顯然與中日韓在東亞及世界經(jīng)濟(jì)中的地位不相匹配。因此，中日韓三國加快構(gòu)建FTA是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)騰飛的迫切需要。

一、中日韓FTA發(fā)展現(xiàn)狀分析

中日韓之間以及中日韓三國對世界經(jīng)濟(jì)都有著舉足輕重的作用。2012年中日韓GDP占世界GDP總量的21.3%，中日韓貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的19.2%。中日韓三國互為重要貿(mào)易及投資伙伴，三國任何一國的進(jìn)口中，其他兩國所占的份額均超過了20%，日中兩國互為最大的進(jìn)口對象國，中國是韓國的最大出口對象國，日本僅次于中國，是韓國的第二大進(jìn)口對象國。

構(gòu)建中日韓FTA的設(shè)想首次出現(xiàn)在2002年的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，三國領(lǐng)導(dǎo)人指出，中日韓FTA是一個由15億多人口的大市場構(gòu)成的多邊自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將被取消，商品等物資流動將更加順暢，區(qū)域內(nèi)廠商可以降低生產(chǎn)成本、獲得更大的市場和收益，而消費(fèi)者則可以更低廉的價格購買到優(yōu)質(zhì)商品，中日韓三國的整體經(jīng)濟(jì)福利水平都會得到提高。于是，在三國倡導(dǎo)下，聯(lián)合成立了由中國國務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC)、日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)(NIRA)及韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院(KIEP)組成的共同研究機(jī)構(gòu) ——“中日韓FTA產(chǎn)官學(xué)共同研究會”。該研究會從2003—2009年在各自國內(nèi)開展考察論證，并共同召開了7次討論會，2012年1月發(fā)表了長達(dá)164頁的共同研究成果——《中日韓產(chǎn)官學(xué)共同研究報告書》。此報告書通過大量實(shí)地考察及實(shí)證分析數(shù)據(jù)得出了重要結(jié)論：中日韓FTA建成后利大于弊，將大力推動三國宏觀經(jīng)濟(jì)增長，最終使三國實(shí)現(xiàn)“win-win-win”。實(shí)際上，該報告書是從區(qū)域貿(mào)易增長角度出發(fā)，全面分析了中日韓FTA促進(jìn)三國貿(mào)易投資，帶動三國其他領(lǐng)域更廣泛經(jīng)濟(jì)合作，最終實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的作用機(jī)理。然而，貿(mào)易壁壘、三國經(jīng)濟(jì)差異、各自敏感產(chǎn)業(yè)應(yīng)對是未來需要協(xié)調(diào)的重要問題，而貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、其他領(lǐng)域(動植物檢疫、技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度、競爭手段、紛爭解決、產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)者安全、電子商務(wù)、能源及礦產(chǎn)資源、漁業(yè)、食品、政府采購、環(huán)境等)是談判的重點(diǎn)。另外，該報告書還特別強(qiáng)調(diào)，三國的政治保障是推進(jìn)中日韓FTA構(gòu)建必不可少的因素。

中日韓FTA產(chǎn)官學(xué)共同研究會作為討論中日韓FTA利弊的平臺發(fā)揮著積極的推動作用。特別是在一些容易受到負(fù)面影響的弱勢領(lǐng)域，通過共同研究會向談判對象國說明各自國家的困難。另外，在進(jìn)入正式談判后也能夠在國內(nèi)發(fā)揮各自的綜合協(xié)調(diào)作用。該研究會一方面向國內(nèi)外指出推行區(qū)域貿(mào)易自由化存在的障礙，讓成員國坦率發(fā)表對區(qū)域貿(mào)易自由化的不同觀點(diǎn);另一方面則更強(qiáng)調(diào)區(qū)域貿(mào)易自由化的優(yōu)點(diǎn)，為三國政府進(jìn)行正式談判奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、與NAFTA對比中日韓FTA的特有優(yōu)勢

(一)中日韓三國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、相互依存

1.資源與勞動力

從自然資源層面看，日韓國土面積狹小且山地居多，自然資源及原材料匱乏，大多需要進(jìn)口。多年來，日本能源對外依存度一直保持在85%左右的高位水平。而韓國可開采的礦產(chǎn)資源的對外依存度也是居高不下。雖然中國自身的資源能源消耗量很大，但是就資源供應(yīng)量而言，日韓還不能與中國相提并論。未來，伴隨中日韓FTA的建成，日韓可以從中國獲得穩(wěn)定的資源保障。另外，從勞動力資源角度看，日韓兩國均面臨嚴(yán)重的少子高齡化問題。中國雖然“人口紅利”也將逐漸消失，然而伴隨一系列人口政策的出臺，與日韓相比，中國的勞動力資源還相對豐富。盡管日韓未來有可能采取的移民政策以及朝鮮半島局勢變化可能會改變現(xiàn)有勞動力供給狀況，然而，隨著中國超過13億人口國民教育水平及綜合素質(zhì)的提高，中國可以向日韓輸出大量的勞動力，從長期看，有利于緩解日韓勞動力供給不足的難題。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易

日本產(chǎn)業(yè)聚集度較高，而且資本密集型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布廣泛。韓國是新興工業(yè)化國家，近年，部分產(chǎn)業(yè)特別是IT產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。而中國是發(fā)展中國家，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，但是在農(nóng)業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢。中日韓構(gòu)建FTA的最大有利因素可以說是三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性及潛在增長性，其主要體現(xiàn)在中日韓三國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)上。2007年中日韓三國的出口額占世界出口總額的16.8%，其中，日本的出口總額為7140億美元，占世界出口總額的5.2%，中國出口總額為12200億美元，趕超了美國(11630億美元)成為全球最大的對外貿(mào)易出口國，這一時期韓國的出口總額僅為日本的一半。其中，日本出口商品的明細(xì)按類別區(qū)分：汽車出口額1600億美元、一般機(jī)械及電器機(jī)械出口額大約在1400億美元左右，而中國的電器機(jī)械出口額超過日本兩倍有余，韓國電器機(jī)械出口額僅為日本的70%。由此可見，一般機(jī)械及電器機(jī)械在三國的出口貿(mào)易中均扮演著重要的角色，并且三者之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性。

2011年日本對中國的出口額為1620億美元，占日本出口總額的19.7%，與2009年的18.9%相比提高了0.8個百分點(diǎn)。2011年日本對韓國的出口額為660億美元，占總額的8.1%，與2009年保持同一水平(參見表1)。從日本向中韓兩國出口商品的種類看，電器機(jī)械等消耗品的出口比例下降，而設(shè)備投資等資本性質(zhì)較強(qiáng)的一般機(jī)械出口增加，在一般機(jī)械上日本的出口份額占到最大，三國貿(mào)易相互依存度之強(qiáng)可見一斑。另外，就中國對日本的出口而言，雖然中國出口總量比例略微下降，但是出口額卻從2009年的980億美元增至2011年的1480億美元，增加了1.5倍。韓國對日本的出口從2009年的220億美元增至2011年的400億美元。日本對中韓兩國的出口比例占總額的27.8%，韓國對中日兩國的出口比例高達(dá)31.3%，另外，即使出口對象國分散性傾向較強(qiáng)的中國，對日韓的出口額也高達(dá)12.2%(參見表1)?？梢?，中日韓三國的出口貿(mào)易相互依存度之高十分明顯。

(二)與NAFTA對比中日韓FTA的優(yōu)勢

NAFTA、EU及ASEAN等運(yùn)行比較成功的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織都是由地緣相近的國家、地區(qū)組成。正在構(gòu)建中的中日韓FTA與NAFTA存在諸多相似之處，如：二者都是由地理位置接近的三個國家組成，且中日韓三國與美加墨三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相似。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)，中日韓FTA比NAFTA具有更強(qiáng)勁的增長勢頭。

1.基于海上地緣相近的低物流成本

從地理位置看，美國與加拿大和墨西哥陸地接壤，而中日韓是海上接壤。這種優(yōu)勢的具體體現(xiàn)是縮短了貨物貿(mào)易運(yùn)輸時間，降低了運(yùn)輸成本。眾所周知，在國際貿(mào)易所有運(yùn)輸方式中，海運(yùn)、鐵路是最重要的兩種方式。中日韓三國開展貿(mào)易往來，海運(yùn)無疑是最便捷的方式，并且由于海上距離較短，運(yùn)輸成本也被調(diào)控在了較低范圍。運(yùn)輸成本直接影響商品價格，因此同一商品在中日韓FTA區(qū)域內(nèi)更具有價格優(yōu)勢，國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢也就更加顯著。

表1 中日韓三國的出口貿(mào)易相互依存狀況

2.不斷提升的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展水平

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展水平考察，中日韓三國中，中國的GDP總規(guī)模全球第二位，發(fā)達(dá)國家日本居第三位，韓國則是第十五位。而NAFTA三國中，美國的GDP總規(guī)模全球第一，加拿大第十一，墨西哥第十四。從這一對比中可知，中日韓三國與NAFTA三國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上基本對應(yīng)。而從數(shù)據(jù)分析看，2012年美加墨三國GDP總量占全球的25.6%，中日韓GDP總量為21.3%，中日韓的GDP總量相當(dāng)于NAFTA的83%。既然中日韓FTA與NAFTA有諸多相似點(diǎn)，借鑒NAFTA取得的成功經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)測中日韓FTA成立后將會帶給三國更大經(jīng)濟(jì)效益。

3.持續(xù)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長勢頭

從貿(mào)易進(jìn)出口總額看，NAFTA從2007年的4.53萬億美元增長到了2010年的5.34萬億美元，年平均增長率為4.2%。而中日韓的貿(mào)易進(jìn)出口總額從2007年的4.2萬億美元增加到了2010年的6.33萬億美元，年平均增長率為10.8%。從世界貿(mào)易份額來看，2011年中日韓貿(mào)易進(jìn)出口額占世界進(jìn)出口總額的17.8%，高出NAFTA 2.9個百分點(diǎn)?？梢?，于世界經(jīng)濟(jì)而言，和美加墨三國相比，中日韓三國經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)勁的增長勢頭。在對比分析了中日韓三國與NAFTA三國的貿(mào)易進(jìn)出口變化情況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察中日韓三國及NAFTA的貿(mào)易進(jìn)出口額占全球貿(mào)易總額的變化狀況。2007—2011年的五年時間， NAFTA的進(jìn)出口額占全球貿(mào)易總額的比例均呈現(xiàn)出下降趨勢，其中NAFTA的進(jìn)口占全球貿(mào)易進(jìn)口總額的比例從2007年的19%下將至2011年的17%。與此相比，這五年中日韓三國的進(jìn)出口額占全球貿(mào)易總額的比例均保持上升態(tài)勢，特別是中日韓三國的機(jī)械、汽車、電機(jī)出口額占全球貿(mào)易總額的比例從2007年的24.8%上升至2011年的28.3%，增加了3.5個百分點(diǎn)。這不僅再次說明了中日韓三國貿(mào)易對于世界貿(mào)易的重要性，而且表明與NAFTA相比中日韓FTA具有更大的增長空間。

三、中日韓FTA面臨的現(xiàn)實(shí)問題及前景展望

(一)中日韓FTA面臨的現(xiàn)實(shí)問題

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在世界各地都是一個艱難而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，例如，歐盟統(tǒng)一大市場形成耗費(fèi)了大約17年時間，其間不乏反復(fù)和曲折。而NAFTA從1986年提出構(gòu)想至1994年正式簽署協(xié)議也花費(fèi)了8年多，中間經(jīng)歷了墨西哥農(nóng)民抗議、加拿大爭端等多次運(yùn)動。中日韓FTA構(gòu)建同樣是一波三折，從自由貿(mào)易角度而言，中日韓三國在經(jīng)濟(jì)體制、關(guān)稅稅率等方面存在較大差異，這無疑增大了FTA構(gòu)建的難度。然而筆者認(rèn)為，如前述中日韓FTA產(chǎn)官學(xué)共同研究會指出的那樣，目前，政治問題才是阻礙中日韓FTA構(gòu)建的主要因素。另外，在中日韓FTA推進(jìn)過程中，日本突然宣布參加跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判，這也拖延了中日韓FTA的步伐。

1. 領(lǐng)土爭端和歷史問題

近年，日本與中國、韓國分別在釣魚島、獨(dú)島等領(lǐng)土爭端問題上鬧得不可開交。由此，中日、韓日雙雙進(jìn)入了“政經(jīng)雙冷”狀態(tài)。2013年12月26日，日本首相安倍晉三參拜了靖國神社，在歷史問題上再次挑釁，這嚴(yán)重阻礙了中日韓FTA進(jìn)程。盡管中日韓從2002年就著手構(gòu)建FTA，然而這一系列的政治歷史問題使得中日韓FTA談判一再擱置。研究中日韓FTA的日本學(xué)者石田信隆指出，日本必須正視歷史，充分認(rèn)識到中韓對于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，盡快回歸亞洲，與中韓建立緊密的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會關(guān)系。中日韓FTA構(gòu)建需要三國的共同智慧及遠(yuǎn)見卓識，三國應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、妥善處理分歧，從三國乃至亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)政治互信，積極解決問題，確保中日韓FTA談判盡早順利完成。

2. 日本參加TPP談判與中日韓FTA選擇

2013年7月日本宣布加入TPP談判，日本在區(qū)域自由貿(mào)易建設(shè)上的“三心二意”延緩了中日韓FTA的構(gòu)建步伐。實(shí)際上，日本的TPP選擇存在著很多問題：TPP有導(dǎo)致亞洲分裂的危險，由于同居亞洲的重要經(jīng)濟(jì)大國中國、韓國、印度尼西亞等都未參加TPP談判，而TPP的最終目的是在整個亞太地區(qū)(APEC)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易以最終形成亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)，這種跨度大、區(qū)域廣的自由貿(mào)易形成并非易事。與此相比，如中日韓FTA一樣地緣相近的三國組成的自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建更加符合現(xiàn)實(shí)。另外，TPP可以說是美國打著自由貿(mào)易旗號重返亞洲的平臺，其目的是借助TPP在東亞這個世界經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域滲透美國規(guī)則。如果在公共、醫(yī)療、食品安全及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)肓嗣绹鲗?dǎo)的貿(mào)易規(guī)則，那么不可避免將涉及政府補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等貿(mào)易伙伴國國內(nèi)政策的制定。日本希望通過TPP獲得美國保護(hù)以穩(wěn)固其在亞洲的地位，日本參加TPP談判可以說政治考慮大于經(jīng)濟(jì)利益。

(二)前景展望

2013年3月中日韓FTA談判正式啟動，一年后的2014年3月，第四輪談判在韓國舉行，中日韓FTA終于迎來了新進(jìn)展。韓國學(xué)者文正仁指出，中日韓合作已經(jīng)不是一種選擇，而是一種必然趨勢。

目前，在亞太地區(qū)，已經(jīng)提出了如ASEAN+3、ASEAN+6、RCEP、TPP等多種經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程下形成了美、歐、東亞三足鼎立的格局，EU和NAFTA都呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢。而NAFTA也不甘示弱積極尋機(jī)向南美擴(kuò)張，旨在成立一個南北美統(tǒng)一的全美洲自由貿(mào)易區(qū)。與此對比，目前，東亞地區(qū)卻僅有ASEAN一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。在EU和NAFTA繼續(xù)擴(kuò)大的影響下，東亞自由貿(mào)易區(qū)也絕不會只局限在ASEAN區(qū)域內(nèi)，因?yàn)锳SEAN十國的經(jīng)濟(jì)力量還比較薄弱，無法與中日韓三國相提并論，也不能代表東亞總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，對于中日韓三國而言，中日韓FTA僅是朝著東亞自由貿(mào)易區(qū)邁出的第一步，未來，以中日韓FTA為主軸，自由貿(mào)易將輻射到東北亞及東南亞地區(qū)，最終發(fā)展壯大成為東亞自由貿(mào)易區(qū)，東亞自由貿(mào)易區(qū)將與EU和NAFTA并行成為世界三大自由貿(mào)易區(qū)。