孫瑾(博士) 劉文革(教授)

一、 競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)甄別和政府因勢利導(dǎo)分析框架

與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)不同，林毅夫教授的新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學(xué)強調(diào)了要素稟賦結(jié)構(gòu)和這種結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用。經(jīng)濟發(fā)展是一個連續(xù)的過程，在這一過程中，由市場內(nèi)生決定了一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，但是每個遵循自身比較優(yōu)勢的國家都有機會運用政府力量在每一個發(fā)展階段調(diào)整和改進(jìn)該階段的最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)這一理論，本文歸納并補充了新結(jié)構(gòu)主義的一國對外競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)甄別和政府因勢利導(dǎo)分析框架。

一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定。在任何一個給定的時間，要素稟賦都是給定的。比如有多少勞動力、資本及自然資源，這決定了一國的靜態(tài)比較優(yōu)勢。但是這些要素又是可變的，隨著經(jīng)濟發(fā)展，一國要素稟賦結(jié)構(gòu)會不斷改變，進(jìn)而改變本國生產(chǎn)和貿(mào)易模式，形成新的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這就是所謂的動態(tài)比較優(yōu)勢。挖掘一國的潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)，并最終形成一國新的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是過去30多年來中國以及亞洲新興市場國家改革開放的成功經(jīng)驗。那么，一國決策者如何甄別與本國未來要素稟賦結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、具有動態(tài)比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)呢？

那些在產(chǎn)業(yè)升級和多樣化戰(zhàn)略上取得成功的國家包括發(fā)達(dá)國家和第二次世界大戰(zhàn)后的東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟體，它們的一個共同特征是都有針對性地選擇了領(lǐng)先其人均收入不多的先進(jìn)國家的成熟產(chǎn)業(yè)。首先，政府需要知道不同的經(jīng)濟發(fā)展階段應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是什么，根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇來有效地配置資源，這樣才能讓有限的資源發(fā)揮更大的作用；其次，政府要發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，幫助具有“潛在比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)變成具有新競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。基于對成功國家的經(jīng)驗和比較優(yōu)勢理論的理解，新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容是提出了一個競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)甄別和政府因勢利導(dǎo)的六步驟框架。

該框架的第一步是在具有與本國相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)，且人均收入高于本國一倍的國家中，選擇已維持了20年快速增長國家的貿(mào)易和服務(wù)商品作為參照系，這些國家的可貿(mào)易品可能就是本國有潛在比較優(yōu)勢的朝陽部門。然后，要區(qū)分三類產(chǎn)業(yè)：已進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)、沒有進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。對于企業(yè)已經(jīng)自發(fā)進(jìn)入的符合本國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)解決那些造成交易費用高和阻礙產(chǎn)品質(zhì)量提升的問題。同時，對于已具有很強對外競爭優(yōu)勢、國內(nèi)發(fā)展已經(jīng)相對飽和的產(chǎn)業(yè)，可以鼓勵和推動企業(yè)積極“走出去”，進(jìn)行對外直接投資。對于國內(nèi)企業(yè)沒有進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，政府的任務(wù)是改善各種基礎(chǔ)設(shè)施與條件，招商引資或培養(yǎng)扶持國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入。對于以前不存在的新興產(chǎn)業(yè)，政府要為這些產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模提供幫助(如印度的信息產(chǎn)業(yè)就是一個很好的例子)。接下來，在基礎(chǔ)設(shè)施落后和商業(yè)運營環(huán)境較差的國家，利用工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)來克服進(jìn)入障礙。最后，對于上述行業(yè)的先驅(qū)者，政府給予一定時期的稅收優(yōu)惠，合作投融資或外匯獲取權(quán)。

二、不同國家地區(qū)出口競爭優(yōu)勢行業(yè)甄別與升級

國際分工發(fā)展到今天，各國都意識到加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是未來經(jīng)濟發(fā)展的至關(guān)重要的命題。根據(jù)新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學(xué)的理論方法，筆者對世界215個國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析，采用相關(guān)指標(biāo)找到要素稟賦結(jié)構(gòu)相似并且人均GDP相差一倍的國家進(jìn)行研究，篩選出以下五種不同類型的國家地區(qū)，并依據(jù)出口額列出其主要貿(mào)易產(chǎn)品出口的清單作為參考。

(一)德法日韓發(fā)達(dá)國家

根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫，選取人均GDP等指標(biāo)篩選要素稟賦結(jié)構(gòu)相似的國家，人均資本存量反映資本和勞動力稟賦，自然租金比反映自然資源稟賦，三次產(chǎn)業(yè)比反映一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。表1結(jié)果顯示，發(fā)達(dá)國家中德國、法國、日本和韓國的要素稟賦結(jié)構(gòu)較相似。德國、法國、日本的人均GDP均約4萬美元，比韓國約2萬美元的人均GDP高一倍，可作為韓國學(xué)習(xí)的“指南針”。這里，德國是世界上貿(mào)易順差占比排名第一位的國家，中國則排在第二位，但是中國的人均GDP只有德國的1/10。

從表2中可以看出，首先，德法國家20年前的主要出口產(chǎn)品和如今差不多，不過藥品(聯(lián)合國HS編碼30)和航空器、航天器及其零件(88)卻從原來的排名第十位左右大幅上升到前五位，2008—2012年間德國的紙或紙板制品(48)的生產(chǎn)和出口減少，法國的有機化學(xué)品(29)的生產(chǎn)和出口減少，轉(zhuǎn)向大力發(fā)展航空器產(chǎn)業(yè)，并且隨著大宗商品價格的上漲，礦物燃料產(chǎn)品的出口額位居前十位。其次，日本這20年來排名前10位的出口產(chǎn)品不變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持不變，基本沒有產(chǎn)業(yè)升級，并且服務(wù)貿(mào)易出口占世界比重連續(xù)下降，這也部分解釋了日本“失去的20年”的原因。和德法相比，日本排名前十位的產(chǎn)品沒有藥品和航空器。最后，相比之下，人均收入相對較低的韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級較明顯，在1993—1997年間，韓國的化學(xué)纖維長絲、針織和非針織的服裝及衣著附件等還是主要的出口產(chǎn)品，但是20年后這些紡織類產(chǎn)品退出了韓國的主要出口產(chǎn)品之列，取而代之的是有機化學(xué)品(29)以及光學(xué)、照相、電影、計量、檢驗、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備(90)等產(chǎn)品。目前，韓國和日本的主要出口產(chǎn)品非常相似，但是這里只給出了HS2位碼大類商品，根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫，韓國未來可以按照日本每一部門大類下的細(xì)分商品比重指導(dǎo)其進(jìn)行部門產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，并且以德法為參照系指導(dǎo)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間升級。

表1 德法日韓的要素稟賦結(jié)構(gòu)

(二) 美國與北歐富裕國家

北歐是世界上最富裕的地區(qū)，挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和美國的要素稟賦結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均是服務(wù)業(yè)比重較高。表3結(jié)果顯示，挪威的人均收入比美國高出一倍多，但是美國的勞動力總量和國土面積要遠(yuǎn)大于北歐這些富裕的國家，美國未來或許可以向挪威學(xué)習(xí)。

令人感到好奇的是，一百年前，挪威還是歐洲一個赤貧的國家；而今天，挪威人均GDP排名世界第二。這或許更值得中國來學(xué)習(xí)，中國同樣經(jīng)歷了由赤貧到經(jīng)濟總量排名世界第二的轉(zhuǎn)變，目前僅次于美國。不過美國和中國的經(jīng)濟體制不同，事實上中國經(jīng)濟發(fā)展模式和北歐模式較相似，一個顯著特點是其生產(chǎn)以資本主義生產(chǎn)方式來組織，而在分配上，實行國家高度控制的再分配。瑞典學(xué)派(也叫北歐學(xué)派)是一種社會民主主義色彩的開放型混合經(jīng)濟理論學(xué)派，在一個奉行社會民主主義和國有制的政黨主導(dǎo)下，北歐建立了一個個富甲全球、民生和諧的國家。

如表4所示，和發(fā)達(dá)國家類似，中國的核反應(yīng)堆、鍋爐、機器、機械器具及其零件(84)和電機、電氣設(shè)備及其零件，錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件(85)這兩項產(chǎn)品出口位居前兩位，出口總額高于美國，更不用說挪威、丹麥小國，說明中國在機電工業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢，但是除此之外，中國目前仍主要出口服務(wù)、鞋、家具、鋼鐵制品等產(chǎn)品。這和北歐國家早期的經(jīng)濟發(fā)展非常相似。

北歐國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級調(diào)整始于國家對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的改革。政府不斷重視科技投入，鼓勵企業(yè)與大學(xué)或研究院合作，將科研成果產(chǎn)業(yè)化;政府還要求企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化運作，并鼓勵本國的企業(yè)走出去，或者使企業(yè)股本結(jié)構(gòu)國際化，使得一大批企業(yè)走向了國際市場。例如，隨著電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，芬蘭在短時間內(nèi)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，被評為世界“技術(shù)最發(fā)達(dá)國家”；瑞典是世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家，科研成果豐碩，電子精密儀器和汽車等工業(yè)部門是其主要出口部門；挪威大力推動發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，為后石油時代的新產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)；丹麥通過政策先導(dǎo)、立法護(hù)航、公私合作、技術(shù)創(chuàng)新、教育為本等關(guān)鍵要素，發(fā)展醫(yī)藥和綠色產(chǎn)業(yè)，位于哥本哈根和瑞典南部斯科納地區(qū)之間的“藥谷”是歐洲最大的，成長速度最快的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，集中了大量高等院校、科研機構(gòu)、附屬醫(yī)院和生物制藥企業(yè)。此外丹麥政府發(fā)布的《丹麥2020：知識，增長，繁榮，福利》中提出丹麥公共部門成為世界上效率最高、官僚作風(fēng)最低的部門之一的目標(biāo)，這更好地說明了追求效率的政府在因勢利導(dǎo)框架下發(fā)揮出來的巨大作用。

表2 德法日韓在不同時期排名前十位的出口產(chǎn)品(√項)

這里引發(fā)幾個思考：第一，美國經(jīng)濟發(fā)展模式是否需要發(fā)生改變，像北歐國家一樣采取瑞典模式，結(jié)合市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，盡量減少市場經(jīng)濟的失靈及其對外部沖擊的影響，由政府培植具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如學(xué)習(xí)挪威和丹麥的新能源綠色產(chǎn)業(yè)。第二，中國仍然是制造業(yè)大國，第二產(chǎn)業(yè)占比最大，應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，這可能需要有三個層次：一是對比分析中國排名前兩位的84、85大類產(chǎn)品下的6位碼小類產(chǎn)品，如挪威的航空器噴氣發(fā)動機的零件等(841290)以及美國的石油或天然氣鉆機的零件等(843143)比中國出口額大，可以作為中國機電部門升級的“指南針”；二是除了84、85大類制造業(yè)產(chǎn)品以外，我們還要進(jìn)行進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)間升級，這方面可以像韓國學(xué)習(xí)，由低附加值的產(chǎn)業(yè)上升到高附加值的產(chǎn)業(yè)、由高能耗產(chǎn)業(yè)上升到低能耗產(chǎn)業(yè)；三是整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。第三，在增長甄別和政府因勢利導(dǎo)框架下分析出來第一步后，第二步到第六步更重要，即政府如何提升軟的基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障，降低官僚作風(fēng)、提高服務(wù)效率。

(三) 亞洲勞動密集型國家

表5數(shù)據(jù)篩選結(jié)果顯示，亞洲勞動密集型國家馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓和越南的要素稟賦結(jié)構(gòu)較相似，它們都是東盟成員國。馬來西亞的人均GDP均近9000美元，約是泰國的1.8倍，同時，馬來西亞的人均資本存量也是泰國的1.8倍。印度尼西亞的人均收入為2885美元，不過印度尼西亞的自然資源稟賦和馬來西亞相似，林毅夫教授指出對于資源和勞動力都豐富的國家，資源豐富型國家和勞動力豐富型國家都可用做比較對象，因此印度尼西亞也可以向馬來西亞學(xué)習(xí)。菲律賓的人均收入為2168美元，菲律賓和印度尼西亞都可以作為人均收入為1372美元的越南的學(xué)習(xí)榜樣，且這三個國家人均資本存量相近。從三次產(chǎn)業(yè)占比來看，這些國家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)均在國民經(jīng)濟中有著重要地位和作用。

表3 美國與北歐富裕國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)

表4 所列國家2011年排名前十位的出口產(chǎn)品

根據(jù)聯(lián)合國UN Comtrade數(shù)據(jù)庫核算出這5個國家排名前十位的主要出口產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)只有人均收入最高的榜樣國家馬來西亞的光學(xué)、照相、電影、計量、檢驗、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備(90)產(chǎn)品出口位列前十位，此外85、27、84產(chǎn)品在馬來西亞出口產(chǎn)品中排名前三位。泰國生產(chǎn)的車輛及其零件、附件，鐵道及電車道車輛除外(87)出口排名第四位，不同于其他國家的主要出口產(chǎn)品還包括肉、魚等制品(16)和谷物(10)等，泰國已經(jīng)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)潛力，未來可以向馬來西亞學(xué)習(xí)，進(jìn)行更高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)升級。

印度尼西亞的勞動力豐裕，且自然資源豐富，主要出口礦物燃料(27)、礦砂(26)、銅及其制品(74)，此外非針織服務(wù)也是主要出口產(chǎn)品。印度尼西亞是世界第四人口大國，大量人口將可以強有力地支撐內(nèi)需，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。但是印度尼西亞的工業(yè)產(chǎn)業(yè)亟待升級，可以向泰國學(xué)習(xí)，印度尼西亞的汽車普及率僅為8%(2008年泰國為31%)，處于亞太12個國家地區(qū)倒數(shù)第二的水平，且印度尼西亞的家電普及率尚處于較低狀態(tài)。這也使得中國企業(yè)赴印度尼西亞投資，在紡織、石化、電子信息等產(chǎn)業(yè)都存在較多的投資機會。菲律賓的車輛及其零件、附件(87)產(chǎn)品出口排名第三位，此外針織服務(wù)(61)也是其主要出口產(chǎn)品，下一步產(chǎn)業(yè)升級也可以學(xué)習(xí)泰國。越南主要出口服裝鞋帽，62、64、61類產(chǎn)品排名前五位，此外還主要出口農(nóng)產(chǎn)品，越南應(yīng)該向菲律賓學(xué)習(xí)。

(四) 亞洲落后國家

表7數(shù)據(jù)篩選結(jié)果顯示，亞洲收入較低的落后國家斯里蘭卡、老撾、巴基斯坦、柬埔寨和孟加拉國要素稟賦結(jié)構(gòu)相似。相對來說，這些國家勞動力數(shù)量較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)還占有較高比重，除了斯里蘭卡之外，其他國家人均資本存量偏低，人均收入在700～1100美元左右，均可以向人均收入為2413美元的斯里蘭卡學(xué)習(xí)。

表5 所列國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)

表6 東盟5國2011年排名前十位的出口產(chǎn)品(HS2位碼替代產(chǎn)品內(nèi)容)

表7 所列國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)

根據(jù)聯(lián)合國UN Comtrade數(shù)據(jù)庫核算出這五個國家排名前十位的主要出口產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)和前面所列國家有明顯的不同，出口的主要產(chǎn)品為服裝和農(nóng)產(chǎn)品，而非機電產(chǎn)品和加工制成品。這些國家包括早期的斯里蘭卡都是工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)業(yè)國家，目前斯里蘭卡已經(jīng)擺脫最不發(fā)達(dá)國家身份，步入中低等收入國家行列。這主要是源于斯里蘭卡政府推出多項投資優(yōu)惠政策推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的免稅待遇等。對外貿(mào)易方面，斯里蘭卡已經(jīng)建立4個自由貿(mào)易區(qū)，實行自由外貿(mào)政策，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)由過去的農(nóng)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)產(chǎn)品為主。此外，政府還實行吸引外資政策，幾乎所有大型項目均依靠外援興建。

參照表8，首先，確定具有與巴基斯坦、柬埔寨、孟加拉國等國家相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)且人均GDP高于它們一倍的斯里蘭卡蓬勃發(fā)展的貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)：針織和非針織服裝、橡膠制品、珍珠寶石貴金屬制品、書籍、電機、船舶、制粉工業(yè)品、核反應(yīng)堆零件等。其次，分析這些國家在國內(nèi)已經(jīng)尋找、成功實現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)或者增長迅速、具有較大的就業(yè)影響并可以更快增長的產(chǎn)業(yè)：如柬埔寨的橡膠制品、車輛及其零件和孟加拉國的核反應(yīng)堆零件等，參照斯里蘭卡這些大類產(chǎn)品的細(xì)分產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。再次，確定那些目前本國不具有比較優(yōu)勢，但是需要少量投資以及政府扶持可以發(fā)展的具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如電機、電氣設(shè)備及其零件，錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件以及船舶及浮動結(jié)構(gòu)體等。

三、政府因勢利導(dǎo)政策與中國的啟示

升級產(chǎn)業(yè)甄別之后，更重要的是發(fā)揮政府因勢利導(dǎo)的作用，使具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對以上四大類國家的出口產(chǎn)業(yè)甄別和分析清晰地表明了其他國家的發(fā)展道路，其中兩組發(fā)達(dá)國家對我國產(chǎn)業(yè)扶持與培養(yǎng)具有“指南針”的作用，另外兩組發(fā)展中國家對我國企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略具有指導(dǎo)作用。

表8 所列國家2011年排名前十位的出口產(chǎn)品

一方面，根據(jù)前面兩組發(fā)達(dá)國家的分析可以得出我國政府未來要重點扶持高技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)。對此，可以效仿中國發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，先采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略引入高科技和知識產(chǎn)品，發(fā)展壯大后再采用出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，最后發(fā)展成熟后讓企業(yè)走出去，這是中國30多年改革開放的成功發(fā)展道路。

在具體的發(fā)展中，第一，對于已進(jìn)入具有潛在比較優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)，政府的主要作用是降低交易費用，使其進(jìn)一步發(fā)展。中國政府必須要有針對性地改善金融和法制環(huán)境，投資規(guī)模和風(fēng)險隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級變得越來越大，因此這些軟的基礎(chǔ)設(shè)置也就是制度結(jié)構(gòu)必須跟著變遷。第二，對于全新的產(chǎn)業(yè)，政府的任務(wù)是改善硬的基礎(chǔ)設(shè)施條件，招商引資或培養(yǎng)扶持國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入。這方面中國政府比較重視，金融危機后中國政府的四萬億投資支出主要用于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了長足的進(jìn)步，對未來經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級做出了很大的貢獻(xiàn)，并且通過建設(shè)“上海自貿(mào)區(qū)”來進(jìn)一步吸引國外優(yōu)秀的企業(yè)或培養(yǎng)國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入。第三，對于新興產(chǎn)業(yè)，以目前北歐和美國發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)為例，中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的典型特征是“兩頭在外”，科技含量較高的上游鏈條控制在發(fā)達(dá)國家手中，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境收益(即發(fā)電應(yīng)用環(huán)節(jié))也在發(fā)達(dá)國家手中。國內(nèi)目前新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)沒有分別，仍然是從事加工類、低科技含量的制造業(yè)。因此未來扶持政策應(yīng)更加向上游鏈條中的研發(fā)及下游的新能源發(fā)電上傾斜，關(guān)注環(huán)境收益與真正的技術(shù)創(chuàng)新，重視科技投入和知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、研究院合作，將科研成果產(chǎn)業(yè)化，給先行者提供一定的補償。

另一方面，目前符合我國比較優(yōu)勢的勞動密集型、資本密集型和低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力“走出去”。第二部分分析結(jié)果表明發(fā)展中國家在加工制造業(yè)方面有一定的優(yōu)勢，但還有些落后的低收入國家地區(qū)尚不具有優(yōu)勢，這為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造利潤帶來巨大機會，尤其是在機電機械設(shè)備(84、85)、房屋建設(shè)(94)、光學(xué)設(shè)備(90)、車輛生產(chǎn)(87)等部門。國際金融危機之后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體企業(yè)資金鏈緊張，越來越多的國家開始重視吸引中國企業(yè)的投資，給中國企業(yè)提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

以中國和第四組國家中的斯里蘭卡為例，這些亞洲中低收入國家間有著很大的資源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資與工程承包等領(lǐng)域的互補性，為中國企業(yè)“走出去”提供了難得的機會。斯里蘭卡等這些農(nóng)產(chǎn)品出口國家，農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)相對滯后，缺少足夠的加工、儲運設(shè)施以及有效的供應(yīng)鏈，農(nóng)作物收獲后缺乏包裝等適當(dāng)處理，導(dǎo)致一部分糧食、水果和蔬菜在輸送到消費市場前因腐爛而浪費掉。對此，中國企業(yè)可以走出去進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、輸出、轉(zhuǎn)讓，或投資辦廠帶動加工設(shè)備出口。此外，這些國家工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力不足，中國企業(yè)應(yīng)對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資項目進(jìn)行可行性考察，從而讓具有比較優(yōu)勢的機電生產(chǎn)企業(yè)“走出去”獲得更多的利潤。

對于中國企業(yè)“走出去”來說，在世界經(jīng)濟高度開放的今天，第一，要依托中國行業(yè)協(xié)會和商品展覽會，推動企業(yè)“走出去”。德國行業(yè)協(xié)會就在德國制造“走出去”過程中提供了強大的智力支持。通過行業(yè)協(xié)會和展會渠道展示產(chǎn)品、結(jié)識客戶、洽談貿(mào)易訂單，與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系，廣泛尋求不同地區(qū)的商機，拓展外貿(mào)渠道。讓企業(yè)了解展會信息、出訪國家經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，征集企業(yè)參展產(chǎn)品與合作項目，提前傳遞給境外合作商協(xié)會，幫助尋找經(jīng)銷商與合作伙伴，實現(xiàn)有效對接。第二，要改善中國企業(yè)海外投資與國際化經(jīng)營的狀況。借鑒日本和韓國的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮我國駐外使館、貿(mào)易投資促進(jìn)機構(gòu)、智庫和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的信息收集與咨詢服務(wù)功能，為我國企業(yè)提供更具有針對性的信息服務(wù)。并且政府要學(xué)習(xí)芬蘭、瑞典和丹麥的成功經(jīng)驗，追求效率和創(chuàng)新，要求企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化運作，對企業(yè)的國際化人才培訓(xùn)提供補貼，加強企業(yè)國際化運作的經(jīng)驗交流。第三，放寬對民營企業(yè)的資金管制，增加民營企業(yè)的融資渠道。政府資金管制會造成銀行信貸大量流向國有企業(yè)，降低了資金利用效率，阻礙了我國企業(yè)擴大對外投資。目前中國企業(yè)“走出去”的主要問題是國有企業(yè)缺乏責(zé)任心，民營企業(yè)沒有融資渠道，使得我國企業(yè)走出去步履維艱。拓寬民營企業(yè)投資渠道，激發(fā)民間資本活力，讓資金向優(yōu)勢資源領(lǐng)域積聚，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建經(jīng)濟增長內(nèi)生動力機制的重要途徑。具體建議包括：一是取消政府所有制歧視和資金管制;二是允許民間資本組建民營銀行，放開銀行對民間資金準(zhǔn)入的限制，解決民營企業(yè)的融資障礙;三是加快推進(jìn)利率市場化改革，提高資金配置效率。對于全新的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批機制，創(chuàng)新民間資本進(jìn)入的方式，讓私有企業(yè)參與到競爭中；對于在產(chǎn)業(yè)中已發(fā)展成熟的企業(yè)來說，要加強銀行對企業(yè)“走出去”的融資服務(wù)，讓民營企業(yè)享受合作投融資或外匯獲取權(quán)，為企業(yè)“走出去”提供匯兌便利。境內(nèi)銀行要進(jìn)一步與國際接軌，增加對民營企業(yè)的離岸金融服務(wù)、股權(quán)融資、出口應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、境外資產(chǎn)抵押貸款、項目貸款等形式多樣的融資服務(wù)。