鄒園

摘 要：家庭旅館對海南的而言是政府鼓勵和扶植的旅游住宿行業(yè)有效補充及輔助手段，對推動海南綠色崛起具有一定的積極性意義，但由于前期政府層面理性引導和有效監(jiān)管的缺失，導致各類問題的家庭旅館層出不窮，造成諸多的消防安全隱患。筆者結(jié)合日常開展消防監(jiān)督工作實際，探討家庭旅館消防安全現(xiàn)狀及防火對策。

關鍵詞：家庭旅館； 消防安全； 監(jiān)管

近年來隨著全國旅游事業(yè)的迅猛發(fā)展，家庭旅館在數(shù)量上、規(guī)模上都與日劇增，尤其在以旅游為主要產(chǎn)業(yè)的海南省，家庭旅館遍布全省各市縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其選址、設計等歷史問題和家庭經(jīng)營的模式和從業(yè)人員管理能力和文化素質(zhì)匱乏原因，造成諸多的消防安全隱患。2002年至2014年，全海南省發(fā)生了13472起火災，其中家庭旅館火災2133起，占火災總起數(shù)的15.8%，2002年4月3日，海口市南海小區(qū)某家庭旅館因用火不慎發(fā)生火災，死亡3人，2004年1月22日，三亞市泰山公寓發(fā)生火災，燒毀客房一間。近年來也有多起過火面積較大的家庭旅館火災。2005年6月21日，?？谑忻捞m區(qū)美舍上村一棟家庭旅館式的五層樓發(fā)生火災，火災殃及左鄰右舍，造成4女2男在火災中喪生，其中包含兩個小孩，簡直慘不忍睹！

一、家庭旅館的基本情況

（一）家庭旅館的定義：

以家庭合法擁有的空置房為基本接待單位，以接待住宿旅客為目的，以個體管理服務為主要形式的小型旅游住宿接待設施。

（二）家庭旅館分類及分布情況：

一類為規(guī)模大，趨向于賓館酒店類的家庭旅館（這類場所之所以界定為家庭旅館是由于它們都建在村民的宅居地上，沒有規(guī)劃審批意見，即使有也都是在規(guī)劃定性住宅的基礎上擅自建為大型賓館酒店），例如集中在三亞鳳凰鎮(zhèn)海坡村、海棠灣后海等區(qū)域性問題；另一類為單體式家庭旅館，主體建筑多為5至8層，為城鎮(zhèn)居民自建住房后自行經(jīng)營或出租經(jīng)營的小規(guī)模家庭旅館。這種建筑具有居民住宅和家庭旅館兩種使用性質(zhì)，其中居民住宅多位于頂部樓層。還有一種為附設在主體建筑中局部樓層、個別住戶住宅的附設式家庭旅館，例如大東海某小區(qū)內(nèi)315個住戶里設立了近200家家庭旅館，大量旅館的設立使主體的住宅建筑性質(zhì)發(fā)生了根本改變，這類旅館在海口、瓊海、陵水、三亞等地較為集中。

二、家庭旅館的消防安全現(xiàn)狀

家庭旅館大多由業(yè)主改變建筑或場所使用性質(zhì)建成，快速發(fā)展的同時，也帶來了許多消防安全問題。

（一）未辦理消防相關手續(xù)

家庭旅館從建設（改建）到經(jīng)營都具有一定的隱蔽性，消防設計備案、設計驗收、開業(yè)前檢查等監(jiān)督管理職能不能及時有效發(fā)揮，消防監(jiān)督工作極為被動。如單體式家庭旅館大多由私宅改建而成，而私宅建設都不要求辦理消防手續(xù)，造成少數(shù)偏遠隱蔽的家庭旅館業(yè)主形成投機心理，未辦理消防相關手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省家庭旅館2825家，未辦理消防相關手續(xù)的旅館多達735家。

（二）火災荷載大，用電負荷大

家庭旅館原為住宅，改變用途后以提供客房服務為主，經(jīng)營者在自行分隔出來的客房內(nèi)配備床、柜、電視機等必備家具和電器，使得家庭旅館的火災荷載密度是同面積住宅的兩倍以上。二是用電負荷大。由于經(jīng)營者將原有的住宅進行布局改造并分隔為一定數(shù)量的客房，其在每間客房內(nèi)配備的電視機、空調(diào)機、插座已大幅超越了原有住宅設計的電氣容量，加之旅客消防安全防范意識和旅館管理不到位的問題，電氣火災事故隱患較多。

（三）安全出口數(shù)量不足

有相當數(shù)量的家庭旅館因為農(nóng)村自建房，分別承包給不同個體經(jīng)營不同場所，一部分用來作為旅館，在設計上與消防規(guī)范不符，很多都是利用打通單元間隔墻達到安全出口的數(shù)量的要求，或是共用公共樓梯間。另外，部分旅館受自身住宅先天條件限制，通常只有入戶門或內(nèi)部疏散樓梯作為唯一的出口，海南省2825家家庭旅館中只設一部疏散樓梯或與住宅合用樓梯的有1679家，而這些出口通常都由于防盜的原因被鎖閉，一旦發(fā)生火災，無法保障人員的安全逃生。

（四）重防盜輕防火，缺乏必要的消防設施

檢查發(fā)現(xiàn)很多家庭旅館未按照海南省《家庭旅館消防技術規(guī)程》配備消防設施，有的雖配備了但無法正常運行或正確使用，形同虛設。此外，除近幾年申請開業(yè)的家庭旅館，消防部門要求配置簡易防煙面罩、逃生手電外，之前絕大部分家庭旅館尤其是單出口家庭旅館，人員逃生自救設施基本為零。另外由于各業(yè)主為了出于保障旅館內(nèi)財產(chǎn)防盜和管理方便加裝了防盜網(wǎng)，卻很少有業(yè)主自覺開設便捷逃生小窗。

三、消防執(zhí)法存在的突出問題

（一）家庭旅館的隱蔽性問題。

家庭旅館具有一定的隱蔽性。家庭旅館是利用住宅改建，從改建到經(jīng)營的過程都具有一定的隱蔽性，部分設置在高檔小區(qū)內(nèi)的家庭旅館甚至采取直接網(wǎng)上發(fā)售的方式開辦，隱蔽程度較高，無法在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)查處，消防部門也缺乏監(jiān)管的人力、手段，工作極為被動。

（二）強制性執(zhí)法隱憂多。

由于家庭旅館是政府扶植產(chǎn)業(yè)，加之前期缺乏政策性引導和把關，在現(xiàn)有違法家庭旅館數(shù)量較多的事實下，機械性的強制執(zhí)行消防法規(guī)責令停止使用不符合客觀管理實際，極易引發(fā)各類群體性事件，對本地旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展也將帶來負面影響。

（三）家庭旅館的群眾舉報投訴問題突出。

由于家庭旅館投入少、成本低、管理方便的特點，海南多個城市沿海的住宅建筑內(nèi)設置了多家家庭旅館，大量旅館的設立使主體的住宅建筑性質(zhì)發(fā)生了根本改變，帶來了安全出口不足、設施設置不到位、建筑火災危險性變大、火災荷載增多等突出問題。此外，由于建筑內(nèi)附設家庭旅館后給原建筑住戶帶來了各種噪音擾民、電梯、車位等公共設施被侵占的困擾，由此引發(fā)的各類舉報投訴案件呈持續(xù)上升趨勢。

（四）違章旅館監(jiān)管難度大。

目前全省大部分城市存在利用宅居地搶建大型違章旅館和超出規(guī)劃部門審批層數(shù)，加建住宅樓層并改建為旅館以增加客房數(shù)量兩種情況。這兩種違章建筑在執(zhí)法過程中皆存在定性困難、業(yè)主逃避調(diào)查取證、建筑先天性火災隱患突出且無法消除、責令三停后無法強制執(zhí)行等問題。endprint

（五）家庭旅館限定規(guī)模后執(zhí)法行為有待研究。

根據(jù)出臺的《海南省經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》的相關規(guī)定，家庭旅館的經(jīng)營規(guī)模首次將客房數(shù)限定在15間以下，由于全省大部分單體式家庭旅館客房數(shù)目前大部分都超過15間且為樓梯皆只設置了一個，一旦無法執(zhí)行《家庭旅館消防技術規(guī)程》，大量的單體式家庭旅館將成為海南多個市縣的重大火災隱患單位，出現(xiàn)新的隱患整改問題。

四、防火對策

（一）限制家庭旅館的建設規(guī)模，適當調(diào)整客房數(shù)量。對社會發(fā)展而言，將客房數(shù)限定在15間以下的家庭旅館已經(jīng)不符合社會發(fā)展，對于單體式家庭旅館，可將其建筑層數(shù)限定在5層以下、建筑面積限定在1500平方米以下。對于附設在住宅樓內(nèi)的家庭旅館、家庭旅館不應設在10層上，建筑面積不應超過500平方米，客房數(shù)適當增加至30間以下。

（二）與住宅部分實行嚴格的防火分隔。附設在住宅樓內(nèi)的家庭旅館，應采用不開設門窗洞口的耐火極限不低于1.50H的不燃燒體樓板和不低于2.00H的不燃燒體隔墻與住宅部分完全分隔，當必須在隔墻開設門時，應設置甲級的防火門，且應有自行關閉的功能。

（三）不應破壞整幢建筑的防火分隔。附設在住宅樓內(nèi)的家庭旅館，不應跨單元設置，不應在樓板上開設洞口，敷設管道等。

（四）合理確定安全出口的數(shù)量。對于單體式家庭旅館，應嚴格按照《建規(guī)》和《高規(guī)》關于安全出口數(shù)量的有關規(guī)定執(zhí)行。對于附設在住宅樓內(nèi)的家庭旅館，原則上其安全出口不應少于2個，但其所在的建筑樓層在3層以下，每層建筑面積不大于300平方米時，可設一個安全出口。

（五）合理確定樓梯間的形式。單體式家庭旅館的疏散樓梯應采用室內(nèi)封閉樓梯間或室外疏散樓梯。當室內(nèi)封閉樓梯間設置確有困難時，可設置敞開樓梯間，但每層開向公共疏散走道或樓梯間的門窗應設置不低于乙級的防火門窗，且能自行關閉。附設在住宅樓內(nèi)的家庭旅館所在的建筑，當建筑內(nèi)家庭旅館的總建筑面積超過整幢建筑建筑面積的50%時，宜采用封閉樓梯間。

家庭旅館作為近幾年的一種新生事物，它在給人們帶來經(jīng)濟、實惠、方便的同時，也產(chǎn)生了一些不可忽視的消防安全問題。但只要我們能加強這些旅館消防安全方面的研究，就可以解決家庭旅館在消防安全上的一些先天性不足，進而真正帶來經(jīng)濟效益和社會效益。■

參考文獻

1、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）

2、《海南省家庭旅館消防技術規(guī)程》（海南省地方標DB46/43-2005）endprint