林濟(jì)德

摘要：土地整治規(guī)劃是科學(xué)的指導(dǎo)土地整治的重要依據(jù)，有效編制土地整治規(guī)劃是做好土地規(guī)劃利用工作的重要前提。本文通過(guò)分析研究我國(guó)當(dāng)前土地利用中存在的問(wèn)題及影響因素，嘗試著提出了一些土地整治規(guī)劃編制的新思路。

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；編制；新思路

引言

1986年我國(guó)頒布了《土地管理法》首次對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行了規(guī)范管理，次年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了新中國(guó)第一輪土地利用總體規(guī)劃編制，隨后又在1997年、2005年等年份出臺(tái)《全國(guó)土地整治規(guī)劃》來(lái)切實(shí)推進(jìn)土地整治規(guī)劃。[1]土地整治規(guī)劃編制在開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治、保護(hù)農(nóng)村基本耕地等方面起到了不可替代的作用，做好土地整治預(yù)算編制是指導(dǎo)我國(guó)土地有效利用的重要保障。本文在分析影響土地整治規(guī)劃編制因素的基礎(chǔ)上，提出了一些土地整治規(guī)劃編制的新思路。

一、影響土地整治規(guī)劃編制的因素

做好土地整治規(guī)劃編制工作，首先要認(rèn)真分析其影響因素，具體包括：

1.科學(xué)技術(shù)影響土地整治規(guī)劃

要保證土地整治規(guī)劃編制工作的科學(xué)性，需要收集不同尺度區(qū)域的資源環(huán)境格局信息和地表景觀格局信息等，但是我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間信息科學(xué)與技術(shù)在土地整治規(guī)劃編制方法中沒(méi)有得到足夠的重視，規(guī)劃的科學(xué)性較差、工作效率低，難以有效保證土地?cái)?shù)據(jù)的收集工作。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響土地整治規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠帶動(dòng)建設(shè)用地需求的攀升，成為當(dāng)前影響土地整治規(guī)劃的一個(gè)重要因素。有人研究得出“城市的建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)系十分密切，經(jīng)濟(jì)投資的增加是推動(dòng)城市建設(shè)用地變化的重要因素”[2]如江蘇省自2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)投資額增長(zhǎng)率高達(dá)14.7%，與之對(duì)應(yīng)的是工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地?cái)?shù)量的顯著攀升。

3.制度體系影響土地整治規(guī)劃

現(xiàn)階段我國(guó)存在著土地產(chǎn)權(quán)制度不完善的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)界限不清，這樣在土地整治規(guī)劃的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)總量增加盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)用地的問(wèn)題，造成土地資源浪費(fèi)、土地利用率底下的問(wèn)題；同時(shí)群眾缺少監(jiān)督權(quán)力，只能被動(dòng)的參與土地整治規(guī)劃，民眾與政府極易出現(xiàn)利益沖突。

二、土地整治規(guī)劃編制的新思路

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地利用中存在的問(wèn)題，需要對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提出土地整治規(guī)劃編制的新思路。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手。

1.加強(qiáng)用地監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)政策

土地整治規(guī)劃在編制和落實(shí)過(guò)程中容易出現(xiàn)地方行為出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，因此要對(duì)土地整治規(guī)劃編制及其實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)管。為此，國(guó)家首先要統(tǒng)一全國(guó)土地整治做法，將土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施制度化、規(guī)范化，并且出臺(tái)具體的法律文件加以約束，避免一村一政策或一地多政策等標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象；其次要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府、業(yè)主等的聯(lián)系，以研討的形式落實(shí)相關(guān)土地政策，保證土地整治規(guī)劃工作的科學(xué)合理性。此外，在土地整治規(guī)劃編制、實(shí)施的過(guò)程中要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行定期檢查、群眾監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的方針，保證土地整治規(guī)劃工作有效開(kāi)展。

2.發(fā)展科學(xué)技術(shù)，完善信息系統(tǒng)

科學(xué)技術(shù)為土地整治規(guī)劃編制從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)方向發(fā)展提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，以GIS技術(shù)為依托建立土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)在當(dāng)前顯得越來(lái)越重要。因此，要重視新技術(shù)手段在土地整治規(guī)劃編制的運(yùn)用，既要建立各級(jí)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，為土地整治規(guī)劃編制服務(wù)；又要建立各級(jí)土地整治劃編制模型，為土地整治規(guī)劃編制提供決策參照。例如江蘇省按照國(guó)土資源部的部署，先后在南京、江陰等地開(kāi)展規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，率先建立起了數(shù)字化規(guī)劃圖件集成系統(tǒng)，有效提高了土地整治規(guī)劃的工作效率，切實(shí)提高了國(guó)土資源管理信息化水平。[3]

3.實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，集約節(jié)約用地

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加速，各地區(qū)新的建設(shè)項(xiàng)目層出不窮，土地資源緊缺的問(wèn)題也變得日益突出，因此今后的土地整治規(guī)劃編制工作必須堅(jiān)持節(jié)約原則，科學(xué)規(guī)劃。為此，具體要做好兩大方面的工作，一是要建立國(guó)家、省、市等各級(jí)土地整治規(guī)劃編制體系，二是要出臺(tái)土地規(guī)劃編制的具體方法和原則，科學(xué)的指導(dǎo)各項(xiàng)土地整治工作。

4.落實(shí)專項(xiàng)資金，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地

土地綜合整治資金涉及土地整治、以工代賑、退耕還林等各類資金，做到將各類資金整合起來(lái)并綜合發(fā)揮其疊加效應(yīng)，是中央提出土地綜合整治的根本。因此，要想做好土地整體規(guī)劃編制，各地要設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金并保證其有效落實(shí)，與此同時(shí)要開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在政府的主導(dǎo)下加大資金整治力度，在完成土地整理后積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮各類資金疊加效應(yīng)來(lái)開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以最大限度發(fā)揮項(xiàng)目效益。例如桐城市在尖刀嘴土地整治項(xiàng)目中，將5000多畝耕地全部轉(zhuǎn)包給一家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，取了的良好效益。

5.重視土地預(yù)算編制理論研究，提高工作的科學(xué)性

土地整治規(guī)劃編制以土地系統(tǒng)為對(duì)象，同時(shí)還要考慮人文因素、自然因素等，做好土地整治規(guī)劃要重視土地預(yù)算編制理論研究，從而能夠做到從土地系統(tǒng)的整體性出發(fā)、綜合考慮多方面的因素。加強(qiáng)理論研究，首先要將土地系統(tǒng)作為整體進(jìn)行考慮，綜合考慮人文和自然因素，建立分區(qū)等級(jí)系統(tǒng)并確定各級(jí)土地整治規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，從而提高相關(guān)工作的科學(xué)性；其次是開(kāi)展土地整治分區(qū)指標(biāo)體系研究，確立將人文、自然兩方面因素結(jié)合起來(lái)劃分土地整治分區(qū)的原則，力求為做好土地預(yù)算編制工作提供理論支持。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)處在新一輪土地整治規(guī)劃編制的時(shí)期，要重視現(xiàn)階段土地整治規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，積極創(chuàng)新土地整治規(guī)劃編制新思路，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]阿孜古麗.土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的思考和建議[J].城市建設(shè)理論研究.2012（18）

[2]曹銀貴.中國(guó)東部地區(qū)城市建設(shè)用地變化與利用效益分析[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2012（31）

[3]吳飛.關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編若干問(wèn)題的思考——以江蘇省為例[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng).2010（04）endprint