段立星 邢同

摘要：2015年10月5日，經(jīng)過長達(dá)5年的談判，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）最終取得了實質(zhì)性的突破，12個成員國達(dá)成了TPP貿(mào)易協(xié)定。此消息一經(jīng)發(fā)布就吸引了全世界的目光，TPP能對中國產(chǎn)生多大的影響，對此我國學(xué)者們爭論不一。

關(guān)鍵詞：TPP；成員國；中國

一、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的由來

2002年10月，智力、新西蘭和新加坡三國宣布將開始“太平洋三國更緊密經(jīng)濟伙伴協(xié)定”的談判。2005年，文萊正式成為了該協(xié)定的談判國。四國于2005年7七月簽署了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TPP），并且約定該協(xié)定于2006年5月開始生效。此后，美國、澳大利亞、秘魯和越南先后加入談判，馬來西亞于2010年10月加入談判，墨西哥和加拿大于2012年10月加入談判，日本于2013年3月加入談判，至2015年10月5日，經(jīng)過長達(dá)5年的談判，上述12個成員國宣布達(dá)成了TPP貿(mào)易協(xié)定。這引發(fā)了人們對世界經(jīng)濟格局變化的高度關(guān)注，并且認(rèn)為，該協(xié)定是美國重返亞太，遏制中國經(jīng)濟的重要一步。

二、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的特點

（一） 跨區(qū)域性。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)具有地理臨接性的特點，而TPP徹底打破了這一限制。在TPP12個成員國中，其分布包含了亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲四個大洲。所跨區(qū)域之大，超越了任何自由貿(mào)易組織，根據(jù)目前TPP的發(fā)展態(tài)勢，將來有歐洲和非洲加入該組織也是很可能的，TPP很有可能將替代WTO成為了一個跨越全球的經(jīng)濟合作組織。

（二） 高標(biāo)準(zhǔn)。TPP是一個高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議。WTO作為當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟組織之一，其要求成員國之間要降低關(guān)稅，從而促進國際貿(mào)易的發(fā)展。但是TPP卻要求其成員國之間全面取消關(guān)稅，實現(xiàn)零關(guān)稅的時間要早于2020年；關(guān)于附加值的規(guī)定方面，東盟根據(jù)原產(chǎn)地原則規(guī)定了40%的附加值，而TPP則規(guī)定享受零關(guān)稅優(yōu)惠的出口產(chǎn)品的附加價值不得低于其總價額的45%。同時，為了防止第三國獲利，美國還提出一個“紡紗后”的原產(chǎn)地原則，TPP成員國如果想享受紡織品出口關(guān)稅優(yōu)惠，其原材料必須為本國生產(chǎn)或從其成員國進口。從以上幾個方面即可看出，TPP是21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

（三） 開放性。TPP自成立之日始就歡迎其他國家的加入，為歡迎其他國的加入，TPP還專門設(shè)置了“開放條款”。但是，自從2008年美國加入之后，TPP推出了準(zhǔn)入機制，這一制度類似于WTO，即新申請加入的國家要和TPP每個成員國進行雙邊談判，只有在所有的成員國一致同意新國家的加入申請后，新申請國才有資格加入TPP。另外對于TPP成員國已有的FTA協(xié)議，各成員國可以根據(jù)自己的實際情況，自主選擇適用規(guī)則，而不必全部接受，這樣可以最大限度的保護本國貿(mào)易利益。

三、 跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定對我國的影響

（一） 消極影響。第一，遏制中國發(fā)展，削弱中國在亞太地區(qū)的影響力。改革開放以來，中國經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展，這是美國不愿看到的。美國積極參加TPP協(xié)議，并且通過主導(dǎo)TPP規(guī)則重返亞洲，目的在于遏制中國，削弱中國在亞太地區(qū)的影響力，重新主導(dǎo)亞太格局。第二，TPP將對我國對外貿(mào)易造成很大的沖擊。自從改革開放以來，中國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，目前中國經(jīng)濟對外貿(mào)易依存度很高，進出口總額中絕大部分來自亞太地區(qū)。近年來，中國的人工成本不斷上升，很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到勞動力成本較低的國家。比如TPP成員國中的墨西哥、馬來西亞和越南。因此，TPP對中國的貿(mào)易和投資具有轉(zhuǎn)移效應(yīng)。第三，TPP將對我國自貿(mào)區(qū)具有難以估計的影響。自2013年以來，中國已經(jīng)建立了上海、廣東、深圳、天津四個自貿(mào)區(qū)，實際證明，這四個自貿(mào)區(qū)有力的帶動了中國經(jīng)濟的發(fā)展。但是TPP基本協(xié)議的達(dá)成，將對我國的自貿(mào)區(qū)帶來難以估計的消極影響。比如，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立很大程度上是為了吸引外資，促進進出口貿(mào)易。但是TPP協(xié)議規(guī)定，對外商投資要給與國民待遇。而在我國，所有的外商投資要經(jīng)過審批，這樣很大程度上會引起外資的轉(zhuǎn)移。第四，中國和TPP的很多成員國簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，和日本與澳大利亞的談判也正在進行。TPP協(xié)議的簽訂會給中國與日本和澳大利亞的FTA談判造成很大困難，延緩中國的FTA戰(zhàn)略布局。

（二）積極影響。作為亞太跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議，加入TPP的門檻如此之高，對于中國也不是沒有好處。這會促進中國加快改革，加快推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境保護，積極推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民主，進一步提升中國的國際化水平。

四、我國應(yīng)對跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的舉措

（一） 積極關(guān)注TPP談判進程，如果有機會要適當(dāng)參與談判。從目前經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢看，中國不可以忽視TPP的存在，否則未來中國將會被排除亞太經(jīng)濟的核心，中國作為政治和經(jīng)濟大國，應(yīng)當(dāng)把握時機，在適當(dāng)?shù)臅r候參與到TPP的談判之中，在把握中國國情的基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊，做出對中國有利的選擇，從而減少TPP對中國不利的影響。

（二） 加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。TPP協(xié)議有著較高的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)該加強勞工保護，完善環(huán)境立法，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革。同時還要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，擴大金融領(lǐng)域和電子商務(wù)的開放，從而使中國在勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、金融和電子商務(wù)方面與國際接軌，向TPP標(biāo)準(zhǔn)不斷靠近。

（三） 加快實現(xiàn)人民幣國際化。一個國家貨幣的國際化程度體現(xiàn)了這個國家在世界上經(jīng)濟的影響力。2008年經(jīng)濟危機期間，全世界經(jīng)濟都十分蕭條，唯獨中國經(jīng)濟發(fā)展良好，我國的經(jīng)濟狀況正在影響著世界。因此加快實現(xiàn)人民幣的國際化也是我國經(jīng)濟影響力的體現(xiàn)。

（四） 完善知識產(chǎn)權(quán)立法，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。一直以來，知識產(chǎn)權(quán)在我國都得不到應(yīng)有的保護。一方面表現(xiàn)在我國缺乏完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，另一方面表現(xiàn)在中國大量以“山寨”為生的企業(yè)。在TPP協(xié)議中制定了嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，隨著協(xié)議的生效，中國的山寨產(chǎn)品將被排除在TPP成員國市場之外。對此，中國一方面要加強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)出中國自己的品牌；另一方面，應(yīng)該完善知識產(chǎn)權(quán)立法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

（五） 當(dāng)然，中國也并非必須要加入TPP協(xié)議之中，而且根據(jù)中國現(xiàn)在的狀況和TPP如此高的門檻，中國想加入談判之中也是非常困難或者說不可能的。因此中國在努力做到上述幾個方面的同時還要積極發(fā)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前中國已經(jīng)設(shè)立了上海、廣東、深圳和天津四個自貿(mào)區(qū)，事實證明自貿(mào)區(qū)有力的帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，在對外貿(mào)易方面做到了與國際的銜接。因此中國還應(yīng)該大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（六） 對外構(gòu)建層次立體的雙邊和多邊自由貿(mào)易安排。目前，中國在建自貿(mào)區(qū)19個，涉及32個國家和地區(qū)。中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）。除韓國、澳大利亞以外，自貿(mào)協(xié)定均已實施。 從中日韓自貿(mào)區(qū)到東盟加6國自貿(mào)區(qū)、再到涵蓋整個亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，從中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版到籌劃中歐自貿(mào)區(qū)、再到推動世貿(mào)組織多哈回合談判，中國參與其中的區(qū)域和跨區(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出，既推動了區(qū)域經(jīng)濟融合，也有助于完善以開放和共贏為宗旨的多邊貿(mào)易體系。

五、結(jié)語

中國作為世界第二大經(jīng)濟體沒有被邀請參加也沒有主動申請加入TPP談判，而TPP談判的達(dá)成不僅會對中國當(dāng)前經(jīng)濟造成重大打擊，也會對中國東盟FTA起到制衡作用，雖然短時期內(nèi)中國加入不了TPP，但是中國可以在發(fā)展自身和努力爭取加入TPP談判的道路上不斷前進，相信中國終究會突破障礙，在世界經(jīng)濟的舞臺上展現(xiàn)自己獨特的魅力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

[1]吳波. 跨太平洋伴關(guān)系協(xié)議[D].碩士學(xué)位論文. 2013.10