農(nóng)村水庫生態(tài)補償研究——以湖南株樹橋水庫為例

2014-09-04 03:40:14龐舒

湖南農(nóng)業(yè)科學 2014年22期

龐舒

（湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院，湖南長沙 410128）

十八大報告中明確提出“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。加快水利建設(shè)，強化水、大氣、土壤等污染防治”。近年來，圍繞水資源生態(tài)補償研究正逐步深入[1-4]，對水資源管理區(qū)內(nèi)水源生態(tài)補償及生態(tài)補償機制的理論、案例和具體實踐都進行了有益的探索，但尚未形成科學生態(tài)補償體系。在以往學者研究基礎(chǔ)上，以瀏陽市株樹橋水庫為研究對象，基于對飲用水生態(tài)補償機制的理解，通過實地走訪調(diào)查，設(shè)計最佳的生態(tài)補償標準作為調(diào)控水資源的重要手段，探討科學的生態(tài)補償機制，以期為農(nóng)村水庫水源地生態(tài)補償提供經(jīng)驗參考。

1 瀏陽株樹橋水庫自然地理和社會經(jīng)濟發(fā)展概況

株樹橋水庫位于湘水一級支流瀏陽河南源小溪河下游，地處瀏陽市境內(nèi)，是長沙市飲用水第二水源，同時也被列為一級水資源保護區(qū)。水庫集雨面積564km2，流域處于湘東暴雨區(qū)，庫區(qū)多年平均流量為19.91 m3/s，多年平均徑流量為6.66億m3，是一座多年調(diào)節(jié)型水庫，規(guī)模為大Ⅱ型。

株樹橋水庫庫區(qū)內(nèi)有5個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫區(qū)林場以及24個行政村組。庫區(qū)內(nèi)共有住戶2.43萬戶，總計人口6.97萬人，其中常住居民人口2 387人，農(nóng)業(yè)人口6.93萬人。株樹橋水庫庫區(qū)的水田以水稻種植為主，為單季稻，旱地主要種植蔬菜、大豆、玉米、紅薯等經(jīng)濟作物。

在株樹橋水庫庫區(qū)5～10 km的范圍內(nèi)，分上、中、下段選取3個村進行調(diào)查，依次為張坊鎮(zhèn)雙溪村、小河鄉(xiāng)小河村和高坪鎮(zhèn)雙江村。據(jù)調(diào)查，張坊鎮(zhèn)轄21個村，3.1萬人口，有山林2.67 hm2，耕地1 933 hm2，全鎮(zhèn)山多谷深坡陡，自然條件垂直變化大，山林面積26 133 hm2，森林覆蓋率達65%。張坊鎮(zhèn)雙溪村位于水庫上段區(qū)域，耕地總面積138 hm2，總?cè)丝? 964人，人均面積為0.07 hm2；林地總面積1 740.8 hm2，人均面積0.89 hm2；水域面積209.5hm2，人均 0.11 hm2。

小河鄉(xiāng)位于瀏陽市東南部，總面積為109.5 km2。轄7個行政村，17 711人。境內(nèi)現(xiàn)有耕地面積1 162 hm2，其中水田1 075 hm2，旱田86.87 hm2，另有山林面積8 133 hm2，荒山 1 006 hm2，道路、水面及宅基地 1 267 hm2。小河鄉(xiāng)小河村素以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口有2 533人，農(nóng)民人均收入從2009年的1.5萬元上升到2013年的為3.5萬元。其中從事鄉(xiāng)、村企業(yè)、加工、花炮生產(chǎn)的近600人，另有近2 000人長期外出務(wù)工。

高坪鄉(xiāng)共有8個行政村，72個村民小組，總?cè)丝?6 888人，農(nóng)村總戶數(shù)6 929戶，耕地1 166 hm2，是一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。高坪鄉(xiāng)雙江村耕地總面積218hm2，總?cè)丝谑? 964人，人均面積為0.07 hm2；林地總面積1 667 hm2，人均面積 0.56 hm2。

2 株樹橋水庫生態(tài)補償機制存在的問題

2.1 株樹橋水庫生態(tài)受到威脅

通過實地調(diào)查表明，株樹橋水庫生態(tài)面臨問題包括：（1）流域生態(tài)效益低，保水功能差，主要是林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，闊葉林較少，針葉林較多；混交的樹種少，大片純種林多；成熟林少，中幼林多；高品質(zhì)林少，稀疏殘敗林多。（2）庫區(qū)及周邊居民生活廢水直接排放。居民近數(shù)萬人的生活用水沒有經(jīng)過專業(yè)處理直接排入水庫，大部分鎮(zhèn)、村沒有建專業(yè)垃圾和污水處理廠，庫區(qū)生活垃圾數(shù)量多等。（3）水土流失和環(huán)境污染，其一是庫區(qū)內(nèi)植被面積比大，且化肥的施用量只增不減；其二是庫區(qū)內(nèi)部分飼養(yǎng)場的豬糞等排泄物沒有經(jīng)過任何消毒處理直接排入河水，對水質(zhì)產(chǎn)生了污染。

2.2 水資源管理、分配和監(jiān)督機制尚未完善

當前，湖南省對全省各地實施的水資源生態(tài)補償機制大都是以財政的轉(zhuǎn)移支付為主，通過政府或市場建立的上下游之間橫向的轉(zhuǎn)移支付機會沒有。株樹橋水庫同樣缺乏全面配置和高效管理，比如在有水源的地區(qū)、部門和單位以局部的需求，公開競標開發(fā)，有效利用且擴大取水量等。株樹橋水庫生態(tài)補償機制存在一些問題，主要表現(xiàn)為未構(gòu)建株樹橋水庫生態(tài)補償制度，難實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付意圖；未整合現(xiàn)有生態(tài)補償法規(guī)，水庫生態(tài)補償政策不全面；未開展綠色GDP體系認證，未建立行政考核制度；未建立區(qū)域合作組織和機制，當?shù)鼐用駞⑴c和監(jiān)督意識不強等。

3 農(nóng)村水庫生態(tài)補償機制的構(gòu)建

株樹橋水庫優(yōu)質(zhì)飲用水源地面臨極大的環(huán)境保護壓力，為保證水庫能清潔供水，必須采取一系列措施。在對株樹橋水庫整體情況了解的基礎(chǔ)上，對水質(zhì)長期監(jiān)測，選擇了上游張坊鎮(zhèn)、中游小河鄉(xiāng)和下游高坪鎮(zhèn)進行生態(tài)補償標準的分析，調(diào)查在庫區(qū)周邊5～10 km范圍內(nèi)的原住民和企業(yè)，其主要工作為打撈水庫垃圾或從事其他水源保護工作。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)用水的價格都沒有變動，但是水徑流量有所波動。上游地區(qū)感覺不明顯，而中下游地區(qū)居民在被調(diào)查中表達了對未來的擔憂，引水入長沙，本該進入下游的水被中途改變流向，將導(dǎo)致下游生態(tài)變化，如果不引起重視，可能會有更深的影響。因此，株樹橋水庫生態(tài)補償機制圍繞保障株樹橋水庫庫區(qū)的水資源安全展開。

3.1 樣本村集體統(tǒng)管的生態(tài)補償資金使用流向

在對3個樣本進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，整理了2009年到2013年的生態(tài)補償資金使用流向（見表1），從表1中可知張坊鎮(zhèn)的雙溪村、小河鄉(xiāng)的小河村和高坪鄉(xiāng)的雙江村每年財政都投入部分資金用于生態(tài)補償，這些補償直接或間接地影響了當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)保護的投入。

3.2 樣本村生態(tài)建設(shè)直接成本

隨著人口的增長和開發(fā)活動的增加，人為水土流失現(xiàn)象加重。從對張坊鎮(zhèn)的雙溪村、上河鄉(xiāng)的上河村和高坪鄉(xiāng)雙江村這3個村鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，由于其位于庫區(qū)可影響范圍內(nèi)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)上、中、下游地區(qū)水土流失比較明顯，2009～2013年累計治理水土流失面積1 008.1 km2，到2013年上、中、下游地區(qū)水土流失面積縮減為479 km2，可以看出加強水生態(tài)的管理工作起到了緩解作用。對3個村鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)項目直接費用調(diào)查（見表2）表明，上、中游地區(qū)在污染防治的投入比例比下游地區(qū)少，這需要引起重視；另外，農(nóng)業(yè)節(jié)水保肥的投入比重較大（占26.09%～27.59%），在一定程度上能減少污染。

3.3 樣本村水資源保障間接成本核算

自1991年開始規(guī)劃建庫后，株樹橋水庫庫區(qū)嚴格限制發(fā)展各類污染大的工農(nóng)業(yè)項目，上游地區(qū)基本以合理木業(yè)工廠為主，中、下游的農(nóng)村土地較多，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)，保障了當?shù)卮迕竦幕旧?。對原有的破壞生態(tài)環(huán)境的工礦企業(yè)進行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制損失，保護了水源涵養(yǎng)區(qū)，保證了全流域經(jīng)濟社會發(fā)展所需的水質(zhì)和水量。株樹橋上、中、下游的代表性村鎮(zhèn)存在不同的生產(chǎn)發(fā)展需要，也因為保護水源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制(見表3)，上游雙溪村受到的產(chǎn)業(yè)損失比小河村大，但上游其他自然資源的合理利用彌補了一些損失。下游雙江村被飲水入長沙這一現(xiàn)實所影響，產(chǎn)業(yè)影響最大，生存環(huán)境也存在惡化現(xiàn)象。

3.4 樣本村水資源保障補償標準

由于株樹橋水庫是狹長形水庫，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與瀏陽市其他地區(qū)相比，相對滯后。通過調(diào)查統(tǒng)計3個村鎮(zhèn)2013年的生態(tài)補償資金及使用流向，采用經(jīng)濟學方法計算出直接成本和間接成本，對比了總經(jīng)濟成本（見表4）和實際資金投入情況。

對照3個樣本村在2013年的生態(tài)資金流向與經(jīng)濟成本計算，發(fā)現(xiàn)實際支出與實際需求不在同一個口徑，可見需要調(diào)整資金流向，以使更多的資金投入到更需要的地方。