蔡前英，曹光華

（益陽市資陽區(qū)農業(yè)局，湖南 益陽413000）

益陽市屬亞熱帶大陸性季風濕潤氣候，境內陽光充足，雨量充沛，氣候溫和。轄四縣（市）三區(qū)，總人口470萬，全市有耕地26.47 萬hm2。年平均氣溫16.1～16.9℃，年日照時長1 348～1 772 h，無霜期263～276 d，降雨量1 230～1 700 mm，濱湖平原由河流沖積而成，土壤肥沃，適合于各種農作物生長，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，系國家大型商品糧生產基地、商品棉生產基地及綜合商品生產基地。

1 益陽市種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，益陽市種植業(yè)發(fā)展在國家和地方政府一系列支農惠農政策的刺激下，極大地調動了農民的生產積極性，發(fā)展形勢漸好，主要表現(xiàn)如下。

1.1 糧油等農產品的生產穩(wěn)步增長

表1 列出了益陽市2013年水稻等7種主要作物的生產情況及與2004年生產情況的比較結果。主要作物生產從2004年開始保持了連續(xù)增產的良好勢頭：播種面積穩(wěn)定增加、單產連創(chuàng)新高。其中水稻播種面積增加的主要原因是各級政府職能部門狠抓糧食生產，大力推廣“壓單擴雙”，提高復種指數(shù)的結果。油料、蔬菜和棉花等其他作物生產的增加主要得益于種植業(yè)內部的結構調整，其中調減面積最大的作物是苧麻，隨著苧麻生產效益的下降，其生產面積從2004年的3.05 萬hm2減少到2013年的0.12 萬hm2。通過龍頭企業(yè)帶動，茶葉、蔬菜和水果產業(yè)飛速發(fā)展，近年來產量和產值成倍增加，成為農民增收致富的重要途經。

1.2 農產品規(guī)模化標準化生產成效顯著

農產品的規(guī)?；瘶藴驶a水平穩(wěn)步提高，一批獨具特色、優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域不斷涌現(xiàn)[1]。逐步形成了超級雜交稻、優(yōu)質水稻、抗蟲棉花、雙低油菜、雜交玉米、蔬菜、中藥材、茶葉、水果、脫毒馬鈴薯等作物十二大優(yōu)勢產業(yè)帶，面積從5 萬到50 萬hm2不等。全市制訂農業(yè)生產地方標準21個、生產技術操作規(guī)程134個；全市已建成種植業(yè)標準化生產示范區(qū)51個，示范面積達16 萬hm2。圍繞特色農業(yè)大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品等“三品一標”農產品生產，全市共有425個產品有效使用“三品”標志。

1.3 規(guī)?；a和產業(yè)化經營水平不斷提升

規(guī)模化生產和產業(yè)化經營能力有新突破。全市承租2 hm2以上種糧大戶達13 700 戶，流轉水田6.8 萬hm2左右。連片種植面積在35～350 hm2的蔬菜基地達67個，350 hm2以上的達19個，蔬菜合作組織達108個，入社農戶達13 073 戶。全市有市級以上龍頭企業(yè)309 家，其中國家級龍頭企業(yè)4 家，省級龍頭企業(yè)31 家，市級龍頭企業(yè)277 家。全年實現(xiàn)農產品加工銷售收入448 億元，全市打造“克明面業(yè)”、“口口香”米業(yè)、“國泰食品”等農產品全國馳名商標11個。

1.4種植業(yè)科技進步水平不斷提高

科技進步與成果轉化取得新進展，種植業(yè)發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉變，科技進步水平不斷提高。一是高產優(yōu)質品種推廣面積不斷擴大。優(yōu)質水稻推廣品種占水稻面積的80%；分別實現(xiàn)了抗蟲棉“雙低”油菜推廣面積的全覆蓋。二是生產資料投入品利用率進一步提高。測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術得到大面積推廣應用。三是農產品質量安全水平進一步提高。通過加強農產品質量安全監(jiān)督抽查和產品質量認證與質量可追溯制度，糧油、果蔬、茶葉等農產品的農藥殘留得到有效控制，監(jiān)督抽查合格率達98%以上。

2 益陽市種植業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管近年來益陽市種植業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，但總體上還處于傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代種植業(yè)轉變階段，存在許多不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1種植業(yè)生產的災害威脅加劇

表1 益陽市2013年農作物生產情況統(tǒng)計表

近年來受全球氣候變暖影響，災害性氣象條件發(fā)生比較嚴重，對種植業(yè)生產的影響呈加重趨勢。比如2010年益陽市農業(yè)生產連續(xù)遭受4月份的低溫陰雨、5、6月份的強降雨和8、9月份的干旱及10月份的寒露風等災害影響，全市農業(yè)累計受災面積26 萬hm2，絕收面積0.43 萬hm2，種植業(yè)直接經濟損失61 245 萬元。2013年益陽市又遭遇了歷史罕見的旱災，全市旱災面積12 萬hm2，絕收面積2.9 萬hm2，直接經濟損失達18.12 億元。且因災損失呈逐年加重趨勢。

2.2 市場價格的異常波動阻礙生產的發(fā)展

由于產品供求關系的矛盾以及金融游資炒作導致部分農產品價格異常，影響農民對生產形勢的判斷。一方面由于個別農產品的供不應不求，另一方面是金融游資對農產品的炒作和經銷商的囤積導致部分農產品價格虛高，無法真實反映市場需求，從而導致農民生產的盲目性，阻礙農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。比如2010年大蒜價格飆升至16～24 元/kg，到2010年年底價格暴跌至1.6～4 元/kg，農民普遍虧損。今年的大米鎘超標事件對益陽市糧食生產更是影響巨大。

2.3 勞動力素質偏低

首先是從事種植業(yè)生產的農民文化程度低。益陽市農村勞動力中文化程度在初中以下的約占80%，其中接受過系統(tǒng)農業(yè)職業(yè)技術教育的不足5%。同時農村中大量文化程度較高的都是青壯年，這部分人大多離開農村進城務工，留在農村從事種植業(yè)生產的基本上是年齡在50 歲以上、文化程度較低的中老年，以及部分婦女和青少年，勞動力素質呈下降趨勢，嚴重制約了種植業(yè)優(yōu)良品種和先進技術的推廣應用。另外是種植業(yè)生產的兼業(yè)化趨勢明顯。許多進城務工的農民都是務工種田兩不誤，在務工的同時兼營農業(yè)生產，他們大多生產經營比較粗放，土地產出率和勞動生產率都不高。

2.4種植業(yè)科技推廣有待加快

種植業(yè)生產面臨資源日趨緊張與需求不斷增加的雙重壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進步[2]。目前益陽市種植業(yè)科技貢獻率約為58%，遠低于發(fā)達國家水平。主要問題表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力不強，關鍵技術成果不足。高產優(yōu)質的主要農作物品種少，適合種植業(yè)內部結構調整的作物品種不能滿足生產要求。產前、產后、產中等技術集成配套不夠。其次是科技成果轉化推廣能力不強。主要是由于基層農業(yè)技術推廣體系不健全，機制不活、隊伍不穩(wěn)、力量不強、保障不足，加之農村勞動力素質不高，許多先進適用的科技成果無法得到及時推廣應用。

2.5 部分地區(qū)規(guī)模經營推行難

雖然農業(yè)適度規(guī)模經營已經成為現(xiàn)代農業(yè)建設的戰(zhàn)略方向，但益陽市推行農業(yè)規(guī)模經營還存在諸多障礙。一是在目前農村家庭聯(lián)產承包體制下，農戶土地承包的分散性與土地流轉的規(guī)模性要求之間存在矛盾，使土地集中連片規(guī)模經營難以實現(xiàn)。二是農村社會保障制度還不夠完善。由于農村還沒有建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會救助等社會保障體系，多數(shù)農民把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。三是種植業(yè)生產經營效益低、風險大，龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社帶動農民增收致富的能力不強，種植業(yè)社會化服務組織發(fā)育還不健全。四是農業(yè)投入不足。適度規(guī)模經營缺乏后勁。

3 益陽市種植業(yè)發(fā)展對策思考

加快種植業(yè)發(fā)展方式轉變，推進益陽市現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展，確保農產品數(shù)量和質量雙安全，是益陽面臨的重大而緊迫的任務。

3.1 加大保護力度，完善扶持保護政策

種植業(yè)生產比較效益相對較低，自然風險和市場風險較高，要保持種植業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，政府必須發(fā)揮政策引導和支持保護的重要作用，要在確保供給的情況下引導生產的平穩(wěn)發(fā)展，要根據(jù)生產、市場和效益的變化，完善農業(yè)支持保護體系，充分發(fā)揮政策扶持和引導生產的作用。要在穩(wěn)定現(xiàn)有補貼品種和內容的基礎上，穩(wěn)步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。要實施種植業(yè)生產保險補貼，增設農民專業(yè)合作社專項補貼，同時還要適時推出新的補貼政策。另外要健全農產品生產的最低價格保護制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，完善農產品市場調控體系，切實保護種植戶的生產積極性。逐步構建適應現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

3.2 進一步加大對主導產業(yè)的改造提升的力度

益陽市種植業(yè)，其優(yōu)勢和潛力在傳統(tǒng)主導產業(yè)。今后一個時期，應集中力量重點改造提升稻米、蔬菜、茶葉、油料、棉麻、柑橘、竹木“七大產業(yè)”，鞏固和發(fā)展“七大產業(yè)”農產品生產的優(yōu)勢產業(yè)帶。特別是益陽市擔負著保障國家糧食安全的重任，要在穩(wěn)定糧食生產面積42.7 萬hm2的基礎上，通過改善灌溉條件、選育推廣優(yōu)良品種、推廣重大技術措施、提高農機作業(yè)水平及提高復種指數(shù)等途徑提高產出水平，十二五末期總產達280萬t 以上，確保國家糧食安全。

3.3 加快發(fā)展設施農業(yè)

設施農業(yè)屬于資金、技術、勞動力密集型的產業(yè)，是傳統(tǒng)農業(yè)逐步擺脫自然的束縛走向現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。要根據(jù)益陽市土壤和氣候條件的特點制定設施農業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，要突出特色、整合資源、優(yōu)化布局，力爭十二五末期發(fā)展設施農業(yè)面積3.3 萬hm2，創(chuàng)產值40 億元。逐步實現(xiàn)設施農業(yè)環(huán)境控制半自動或自動化，主要生產過程機械化，生產管理規(guī)范化，生產技術標準化，產品品牌化。

3.4 加快發(fā)展特色種植業(yè)

要拓展種植業(yè)發(fā)展空間，提高種植效益，鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)及中藥種植等特色農業(yè)。要根據(jù)益陽市氣象條件的特點和作物種植現(xiàn)狀制訂特色種植業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺各種優(yōu)惠政策，指導全市的特色種植產業(yè)開發(fā)，把種植業(yè)休閑、觀光旅游和中藥產業(yè)作為后續(xù)支柱產業(yè)培育。

3.5 加強農田基礎設施建設，增強防災減災能力

加強以農田灌溉、機耕道路和地力培肥等為主要內容的標準農田建設。加強農機裝備條件建設，提高種植業(yè)機械化水平。加快新型農機具的引進與研發(fā)，提高種植業(yè)生產和加工的農機裝備質量和數(shù)量，推進水稻、油菜和玉米等主要農作物生產全程機械化，加快推進棉花、果蔬和中藥材的機械化生產。完善防災減災應急預案，加強種植業(yè)生產災害的測報和預警，掌握災害發(fā)生規(guī)律，及時落實各項生產災害防御措施。根據(jù)災害發(fā)生規(guī)律，進行作物生產布局和種植制度的適時調整，變被動抗災救災為主動防災避災。

3.6 加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，提高市場競爭能力

積極引導土地適度流轉，為現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；洜I，產業(yè)化發(fā)展奠定基礎。培育和發(fā)展規(guī)模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，不斷創(chuàng)新和完善企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制，鼓勵金融部門加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的貸款力度，支持優(yōu)勢產品生產、收購、加工、銷售等一體化經營，培育100 家以上產值超億元的產業(yè)化龍頭企業(yè)，10個以上全國馳名商標。同時積極發(fā)展各種新型的農民專業(yè)合作組織和各種專業(yè)協(xié)會，提高優(yōu)勢產區(qū)農民進入市場的組織化程度[3]。

3.7 加快種植業(yè)科技進步

科技進步是促進種植業(yè)產品生產發(fā)展的決定因素。一要加強科技投入。要以優(yōu)勢農產品的新品種研發(fā)推廣、高產高效栽培、采收后商品化處理、加工、保鮮等環(huán)節(jié)的關鍵技術為主攻方向，組織力量進行技術引進與技術攻關，加大投入力度，提高種植業(yè)生產的科技貢獻率。二要健全科技推廣體系，促進科技成果轉化。加強基層種植業(yè)科技推廣體系建設，提高推廣能力和推廣水平，同時鼓勵科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶創(chuàng)辦技術服務實體開展科技推廣,建立多層次、多功能的種植業(yè)技術推廣體系，增強推廣活力。三要加強技術培訓,提高綜合素質。加強農民的技能培訓，提高從業(yè)勞動力掌握應用種植業(yè)新品種和新技術的能力；加強基層農技推廣專業(yè)技術干部的科技培訓，不斷提高農技人員推廣應用種植業(yè)新技術的水平。

[1]胡元坤.中國種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望[EB/OL].http://wenku.baidu.com/linkurl=FYxhEgTB5xuLQWNUlsITaN0-dldN9R_fjwoit-3iCnF3BqIep4zIloBS8Ota-FF6wTYaxPdHF9pJSpvQfLI_s4seH6IF98NTkTCXO7sYSie.

[2]秦和生.探討中國種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景規(guī)劃[J].吉林農業(yè)（學術版），2011，（8）：21.

[3]2009大學生村干部考試必備之涉農政策法規(guī)選編[EB/OL].http://www.doc88.com/p-303744038019.html.