彭利平，彭官交

（保靖縣農業(yè)局，湖南 保靖416500）

特色農業(yè)是立足于區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和社會需要發(fā)展起來的具有一定規(guī)模的高效農業(yè)[1]，或在特殊環(huán)境下生產的名優(yōu)產品，直接或加工轉化為名優(yōu)商品的現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，強調以市場為導向，以效益為中心；強調資源的異質化和產品的高值化；強調布局上的區(qū)域性和供給上的特殊性，占有特殊的市場地位[2]。發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)是適應當前社會消費需求、世界經濟一體化和全球農業(yè)市場細分需要的必然結果，也是調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構、尋求區(qū)域農業(yè)產業(yè)新的經濟增長點的有效途徑。

保靖縣位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，屬亞熱帶季風性濕潤氣候。年平均氣溫16.1℃，最冷月日均溫4.4～5.2℃，最熱月日均溫17.6～26.7℃，年均降雨量1 400 mm 左右，年均日照時數(shù)1 270 h 左右，無霜期280 d 以上?？偯娣e1 753 km2，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)196個行政村10個社區(qū)，總人口30.11 萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口23.28 萬人，占79.84%。是典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣，自然生態(tài)條件較好，光熱水資源較充沛，平均海拔較高，晝夜溫差較大，空氣質量好，適合特色農產品和有機農產品生產。

1 保靖縣特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

保靖縣是國家級貧困縣，受區(qū)位、交通、自然資源等條件的影響，特色農業(yè)產業(yè)無法與經濟發(fā)達地區(qū)相比，就縣域農產品而言，種植業(yè)的特色優(yōu)勢大于養(yǎng)殖業(yè)，其主要特色農產品有黃金茶、優(yōu)質椪柑、優(yōu)質蔬菜、獼猴桃、百合、優(yōu)質稻米等。

1.1 特色農產品優(yōu)勢明顯

保靖縣種植業(yè)的特色農產品主要為6 大作物[3]（糧食、油料、蔬菜、茶葉、煙葉、柑橘）中的優(yōu)質產品，在優(yōu)質率不斷提升的影響下，6 大作物近年的種植面積明顯擴大（表1），其中，茶葉、蔬菜、糧食、柑橘的種植面積2013～2014年比上年年均增長分別為34.07%、7.81%、2.90%、1.19%，顯示出特色農產品帶動種植業(yè)發(fā)展的強勁動力。

表1 保靖縣近年主要優(yōu)勢作物種植情況

除上述作物外，還有百合、獼猴桃、其他瓜果等作物也顯示出一定的特色，對2014年保靖特色農產品影響地位排位分析的結果表明，綜合排位前5 名的作物分別是：茶葉、煙葉、其他（瓜蔞、草莓等）、百合和獼猴桃（表2）。1.1.1 以黃金茶為特色產品的茶葉產業(yè)知名度享譽全國 保靖茶葉有“中國最好的綠茶”美譽，茶葉氨基酸含量是其他茶葉的2 倍以上。保靖黃金茶于2008年中國綠茶高峰論壇名優(yōu)茶評比中獲得金牌；2009年進入全國重點茶葉強縣，同年底保靖黃金茶古茶園被列為湖南省非物質文化遺產保護名錄，為湖南省唯一的植物活體保護對象，同時獲得國家農業(yè)部頒發(fā)的《中華人民共和國農產品地理標志登記證書》；2010年榮獲中國最具潛力品牌和第三屆中國國際茶品牌“金芽獎”。2011年“保靖黃金茶”地理標志證明商標國家工商管理總局注冊，同年底榮獲2011 中國中部(湖南)國際農博會金獎，并再度被評為“2011年度全國重點產茶縣”；2012年獲湖南省著名商標、中國中部(湖南)國際農博會金獎；2013年保靖縣被評為“2013年度中國茶葉產業(yè)發(fā)展示范縣”。

表2 2014年保靖縣特色農產品影響排位分析

1.1.2 以椪柑為特色產品的柑橘產業(yè)初具規(guī)模 全縣椪柑種植面積0.853 萬hm2，占柑橘總面積的77.15%，總產9 萬t 左右。柑橘是保靖縣水果主導產業(yè)，有適合本地環(huán)境條件的引進、選育品種和成熟栽培技術，椪柑、紐荷爾和特早熟蜜桔等優(yōu)良品種已在全縣推廣。

1.1.3 特色蔬菜產業(yè)規(guī)范效益明顯 由表1 可以看出，保靖全縣蔬菜種植面積0.673 萬hm2，在特色農產品生產中，種植面積僅次于柑橘，占作物總種植面積的12.347%，居第二位，已成為規(guī)模效益穩(wěn)定發(fā)展的產業(yè)。全縣蔬菜專業(yè)村發(fā)展到8個，專業(yè)戶2 728 戶，總產值1.8 億元。特色產品有番茄、黃瓜、番瓜、茄子、辣椒等。蔬菜產業(yè)已成為保靖縣調整產業(yè)結構、實現(xiàn)農民增收、促進農村經濟和諧發(fā)展的重要支柱。

1.1.4 煙葉產業(yè)基本穩(wěn)固 由表2 看出，煙葉產業(yè)是高效益產業(yè)，在特色農產品生產中，單位面積產值和單位產量產值均居第二位，綜合排位也居第二位。近年產值常年穩(wěn)定6 000 萬元以上。

1.1.5 瓜果產業(yè)發(fā)展市場看好 由表2 可以看出，保靖縣特色瓜果主要有獼猴桃、百合、瓜蔞、草莓、桃、李、梨等，這些特色產品可分別在不同季節(jié)上市，消除淡季影響，市場前景看好。

1.2 產業(yè)組織化程度不斷提升

1.2.1 農業(yè)產業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展 全縣州級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到11 家，其中國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1 家(喜陽集團)，州級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家，縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7 家。其中，茶葉州級龍頭企業(yè)2 家，中小型茶葉加工廠20個，個體茶葉加工戶130 戶。

1.2.2 農業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展迅速 共發(fā)展各類農村專業(yè)協(xié)會（合作社）242 家，其中柑橘專業(yè)協(xié)會（合作社）48 家，茶葉專業(yè)協(xié)會（合作社）58 家，縣內外黃金茶專賣網(wǎng)點210個，從業(yè)人數(shù)2.75 萬人以上。形成了“公司+基地+協(xié)會+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式。

1.2.3 扶持產業(yè)發(fā)展的力度不斷加大 2009年縣委縣政府相繼出臺了關于柑橘、茶葉產業(yè)化建設的1、2 號文件，成立了柑橘產業(yè)化建設辦公室、茶葉產業(yè)化建設辦公室，柑橘低改品改和黃金茶擴面提質有序推進，有力促進了柑橘產業(yè)的提質增效和黃金茶產業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 產業(yè)發(fā)展整體水平不斷提高

1.3.1 農業(yè)整體素質不斷提升 大力推進農業(yè)產業(yè)化建設，推廣無公害農業(yè)生產技術標準，全縣無公害農產品基地發(fā)展到1.667 萬hm2。研究制定了《酉水源椪柑生產技術規(guī)程》、《保靖縣黃金茶栽培技術規(guī)范》等地方農業(yè)技術規(guī)范，依托省茶葉研究所，把保靖黃金茶育苗、栽培管理、加工、沖泡等6 大系列分別制定標準，目前22個系列標準體系已初步定稿。保靖黃金茶紅茶、綠茶加工技術規(guī)程（HNZ 029-2013、HNZ 030-2013）、保靖黃金茶紅茶、綠茶沖泡方法（HNZ 031-2013、HNZ 032-2013）已得到省農業(yè)廳頒布（湘農業(yè)辦質〔2013〕136 號）；2014年2月24日，保靖黃金茶綠茶、紅茶產品加工標準獲得省質量技術監(jiān)督局批準；2月28日，通過省質量技術監(jiān)督局作為湖南省地方標準向全省發(fā)布；發(fā)布公告明確，5月1日起正式實施。大力推進優(yōu)質農產品專業(yè)化、標準化生產，提高了農業(yè)整體素質。

1.3.2 品牌意識不斷增強 堅持把農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為品牌戰(zhàn)略的實施主體，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，大力推廣應用新品種、新技術，組織專業(yè)化、標準化生產。全縣有茶葉生產加工企業(yè)（合作社）共58 家中有2 家申報QS 食品生產許可證，13個無公害農產品認證。

1.3.3 農民收入水平不斷提高 2013年僅黃金茶產業(yè)，全年總產量130 t，其中春茶產量70 t，夏秋茶產量60 t，產值8 450 萬元。茶農戶均收入1.5 萬元，比上年增加3 000 元，茶農人均年純收入由20 世紀90年代末的600元增加到現(xiàn)在的5 000 元以上。

2 特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 總體規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，難以形成大市場

保靖縣全縣特色農產品生產面積總共不到2 萬hm2，而石門縣柑橘種植面積就達2.9 萬hm2以上[5]，保靖縣最有特色的黃金茶種植規(guī)模不到0.5 萬hm2。由于特色農產品的生產規(guī)模較小，制約了農產品加工業(yè)、科技服務業(yè)和農產品物流產業(yè)的發(fā)展，從而導致農產品產業(yè)鏈難以延伸，致使農產品產前、產中、產后脫節(jié)，難以形成屬于保靖縣的特色農產品大市場。除保靖黃金茶外，其他特色農產品目前尚無可觀的和穩(wěn)定的市場份額。

2.2 產品品種雜，連片分布少，特色產品不獨特

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個村存在生產多個特色農產品現(xiàn)象，而一個特色農產品也存在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產的現(xiàn)象，每個特色農產品分布零散、不連片，不利于規(guī)?；a和規(guī)范化管理，也不利于集中加工、提質增值。保靖縣的椪柑、蔬菜、獼猴桃、百合、瓜蔞、草莓、優(yōu)質稻米等特色農產品在湖南都不是獨特的和僅有的產品，如椪柑有瀘溪椪柑[6]、獼猴桃在湘西獼猴桃地理標志中[7]，鳳凰縣、永順縣排在保靖縣之前，百合有龍山百合[8]。獼猴桃、百合、瓜蔞等農產品雖然有較好的市場前景，但種植規(guī)模小，難產生規(guī)模效益。

2.3 科技含量低，信息意識差，監(jiān)管調控難度大

保靖縣部分特色農產品的科技含量較低，首先是生產一線的農民文化素質普遍較低，接受新知識、新技術的基礎薄弱；其次是科技投入小，深加工能力弱，產品的附加值不高。生產者、經營管理者的信息意識較差，生產、經營管理方式還停留在陳舊意識層面，從而制約了提質與增值。政府對企業(yè)、企業(yè)和專業(yè)合作社對生產者的監(jiān)管與服務難到位，如茶葉生產加工企業(yè)（合作社）共44 家，獲得QS 食品生產許可證的僅5 家，要對產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，落實茶葉生產、加工、包裝、銷售各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管責任，杜絕不合格鮮葉進入加工、不合格產品進入市場的全面實施難度大；企業(yè)的農產品加工滯后，輻射帶動能力弱，對生產者的技術服務欠缺，全縣44 家茶葉企業(yè)（協(xié)會）基地面積僅占全縣茶葉總面積的40%，50%以上茶農仍然是自產自銷。專業(yè)合作組織與農民之間的關系不夠密切，大多為松散型組織，導致特色農產品難以科學運籌、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和整體調控。

3 加快特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的對策

按照“產業(yè)調強、質量調優(yōu)、效益調高、規(guī)模調大”的基本思路，以市場為導向，以效益為中心，結合縣情實際，調整產業(yè)結構，著力推進產業(yè)化升級。要以當?shù)刭Y源優(yōu)勢為前提，以提質增值為目標，注重市場需求和發(fā)展趨勢，加快品種改良和更新，形成主導、獨特產品，增加名、特、優(yōu)新品種，突出價格優(yōu)勢，延長供應時間，提高經濟效益。

3.1 做大保靖黃金茶產業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展

一是創(chuàng)新協(xié)會管理機制，通過專業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。二是探索和完善企業(yè)與農民的連結模式，通過“公司+基地+農民”、“公司+合作社+農民”、“合作社+農民”、“公司+農民”等多種模式，實現(xiàn)公司、合作社對產品全過程的“統(tǒng)一標準生產、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一工藝加工、統(tǒng)一產品包裝、統(tǒng)一價格銷售”五統(tǒng)一目標，最大程度地將生產散戶、加工散戶、經營散戶組織起來，形成大產業(yè)，降低內耗，提高產業(yè)整體經濟效益。三是有計劃地擴大生產規(guī)模，連片生產，增加就業(yè)率，逐步將種植規(guī)模擴大到3 萬hm2。四是打造保靖黃金茶文化，從茶園到茶藝，從特色旅游到休閑雅座，利用旅游景區(qū)、大型展會、交流會，舉行特色茶文化演出，大力宣傳和推介保靖黃金茶特色文化，以保靖黃金茶大產業(yè)帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

3.2 做強椪柑產業(yè)，主攻提質增產，穩(wěn)定柑橘面積

目前，保靖的柑橘產業(yè)尚不夠強勢，產品特色不夠突出，而椪柑是該縣柑橘的主導產業(yè)，應通過做強椪柑產業(yè)來促進柑橘的提質增產和帶動整個柑橘產業(yè)的增效。一是更換優(yōu)質椪柑品種，連片規(guī)模種植，突出優(yōu)質、有機特色。二是實施一鄉(xiāng)一品，杜絕雜劣品種、散亂種植現(xiàn)象。三是建立專業(yè)合作組織，對產品實行統(tǒng)一初加工和統(tǒng)一包裝，打開鮮品銷路。四是發(fā)展產品的精深加工，提高產品的附加值，以加工企業(yè)發(fā)展來推動椪柑品種的提質增產和整個柑橘產業(yè)的增效。

3.2 適度發(fā)展其他特色產品

煙草、百合、獼猴桃、瓜蔞等產品的經濟效益較高，但受種植規(guī)模較小和市場波動較大的影響，不宜大規(guī)模發(fā)展，可根據(jù)市場需求和消費走勢適度發(fā)展。煙草受專管、專賣的控制，經濟效益相對穩(wěn)定，又屬一年生種植作物，更換容易，可根據(jù)需求決定種植規(guī)模。獼猴桃是湘西特產之一，有較好的品牌影響和聲譽，可在突出外觀品質和內在品質上做文章。百合有較好的市場前景，可適當規(guī)模發(fā)展，但應通過企業(yè)來推動。瓜蔞是藥食兩用植物，目前在湖南的種植面積較小，市場前景看好，可適度發(fā)展。

3.4 政府積極扶持引導，為特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護航

一是政府出臺相應管理條例和履行管理、執(zhí)法、服務職能，規(guī)范企業(yè)行為、認定行業(yè)標準，建立特色農產品追溯制度，杜絕假冒偽劣產品沖擊市場。二是預算特色產業(yè)技術培訓項目經費，由具備培訓資質的企業(yè)、機構負責培訓經營管理者、生產者，提高從業(yè)人員的技術水平與操作能力。三是扶持重點企業(yè)和能發(fā)展壯大的專業(yè)合作社，可通過技術研究項目、新品種推廣項目，標準化生產項目等項目形式給予支持。四是做好“穿針引線”服務，為產品的宣傳推介、技術合作、信息通達、產品流通等產前、產中、產后環(huán)節(jié)做好引導和服務，確保特色農產品生產有技術、管理有標準、加工有規(guī)范、銷售有市場。

[1]韋鴻雁.廣西特色農業(yè)概述[J].廣西農學報，2005，（5）：21-27.

[2]陳印軍，楊瑞珍,尹昌斌.西部地區(qū)特色農業(yè)優(yōu)勢、問題與對策[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2003，24（1）：21-24.

[3]湘西自治州統(tǒng)計局.湘西·保靖縣2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.hntj.gov.cn/tjgb/xqgb/xxgb/201403/t20140324_108308.htm，2014-03-30.

[4]趙陽順.保靖縣2014年農業(yè)經濟形勢分析 [EB/OL].中國農業(yè)信息網(wǎng)，http://www.agri.gov.cn/DFV20/hunan/dfzx/dfyw/201410/t20141017_4107797.htm，2014-10-17.

[5]新農村商網(wǎng).石門柑橘——中國地理標志和農產品商標平臺[EB/OL].http://gi.nc.mofcom.gov.cn/giweb/gi/giShow.action?gigid=53d884 a12e6bfdd9012e6c0095d5058a.

[6]百度百科.瀘溪椪柑[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3228075.htm?fr=aladdin.

[7]湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室.關于印發(fā)《“湘西獼猴桃”地理標志產品保護管理辦法》的通知[EB/OL].110法律法規(guī)網(wǎng)，http://www.110.com/fagui/law_327259.html.

[8]湘西自治州統(tǒng)計局.龍山縣石牌鎮(zhèn)百合產業(yè)發(fā)展淺析[EB/OL].湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.hntj.gov.cn/sxfx/xxfx/201406/t20140618_110 189.htm，2014-06-19.