摘要：在加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)管理的過(guò)程中，社會(huì)工作作為社會(huì)力量的重要組成部分可以對(duì)民族地區(qū)社會(huì)管理發(fā)揮協(xié)同作用。社會(huì)工作在社會(huì)管理中可以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平；社會(huì)工作在社會(huì)管理中能夠幫助有效地規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定。民族地區(qū)社會(huì)管理有其特殊性，需要關(guān)注到多民族文化差異和民族之間的團(tuán)結(jié)和諧問(wèn)題，在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中，社會(huì)工作可以使用專業(yè)方法，并采取讓少數(shù)民族社會(huì)工作者積極參與到社會(huì)管理中去的措施來(lái)提高民族地區(qū)社會(huì)管理水平。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；社會(huì)工作；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：C02 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）23-0138-02

2011年10月，18部委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，其中指出“發(fā)展社會(huì)工作，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”。在加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)管理的過(guò)程中，社會(huì)工作作為社會(huì)力量的組成部分可以對(duì)民族地區(qū)社會(huì)管理發(fā)揮協(xié)同作用。

社會(huì)工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合應(yīng)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)。社會(huì)管理是指在一定共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程。

一、社會(huì)工作在社會(huì)管理中的積極作用

1.社會(huì)工作在社會(huì)管理中起到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平的積極作用。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的首要任務(wù)，而“利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)”。因此，適應(yīng)利益格局的深刻變化，從利益分配、利益表達(dá)、沖突解決等方面，協(xié)調(diào)各種利益訴求，統(tǒng)籌兼顧各方面關(guān)系，既是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要突破口，也是構(gòu)建社會(huì)主義和公平社會(huì)的重要途徑。首先，社會(huì)工作可以幫助建立健全和完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)工作具有配置資源的功能，社會(huì)工作者通過(guò)自己的專業(yè)工作，促使國(guó)家和政府積極修正、調(diào)整社會(huì)政策，完善社會(huì)福利制度，使之有利于社會(huì)弱勢(shì)群體。社會(huì)工作者還倡導(dǎo)其他社會(huì)群體和階層，特別是富裕階層，發(fā)揚(yáng)慈善精神，共同關(guān)注弱勢(shì)群體。通過(guò)這種資源的協(xié)調(diào)，從而達(dá)到不同階層利益關(guān)系的調(diào)整，縮小人們之間利益的差距，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其次，社會(huì)工作可以幫助建立健全和完善人民群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制。社會(huì)工作者可以在基層及時(shí)準(zhǔn)確地幫助各階層、群體、個(gè)人表達(dá)利益訴求，并將基層矛盾反映給政府，協(xié)調(diào)利益沖突和矛盾，保障合法權(quán)益，增強(qiáng)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)弱勢(shì)群體的覆蓋，一定程度上緩解或調(diào)整社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)在分布上的不均衡、不匹配，從而促進(jìn)社會(huì)公平。

2.社會(huì)工作可以在社會(huì)管理中幫助有效地規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾和維持社會(huì)穩(wěn)定。專業(yè)社會(huì)工作是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題的專門職業(yè)制度，被許多國(guó)家稱為社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”、社會(huì)矛盾的“潤(rùn)滑劑”、社會(huì)建設(shè)的“工程師”。社會(huì)工作服務(wù)于對(duì)象的矯治、賦權(quán)和發(fā)展。從其基本方法看，社會(huì)工作不具備強(qiáng)制手段和功能，其工作開展主要依賴于自愿、溝通和指導(dǎo)，從而修正案主行為，改善案主處境?？梢?，社會(huì)工作提供了社會(huì)管理從硬性轉(zhuǎn)向軟性管理的手段和功能，從而促進(jìn)社會(huì)管理的高效實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展社會(huì)工作，進(jìn)一步提升民族地區(qū)社會(huì)管理水平

1.社會(huì)工作方法介入，提升民族地區(qū)社會(huì)管理水平。個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的社會(huì)工作方法能廣泛地應(yīng)用于少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)管理中，并體現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)個(gè)體之間有可能存在文化差異，所以很難有適用于整個(gè)特定少數(shù)民族通用的方法，對(duì)問(wèn)題的診斷也要同當(dāng)事人的民族、階級(jí)、文化背景等聯(lián)系起來(lái)。個(gè)案工作方法充分尊重案主的個(gè)體差異性，針對(duì)不同年齡、身體狀況、心理狀態(tài)、文化背景、經(jīng)濟(jì)情況的當(dāng)事人提供相應(yīng)服務(wù)。在運(yùn)用個(gè)案工作方法過(guò)程中社會(huì)工作者與案主一對(duì)一直接討論問(wèn)題，尋求解決方法，能夠建立起比較密切的專業(yè)關(guān)系，便于問(wèn)題的解決。運(yùn)用小組的工作方法，社會(huì)工作者可以充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族社團(tuán)、協(xié)會(huì)和組織的積極作用。社會(huì)工作者可以根據(jù)不同的情況設(shè)計(jì)不同的活動(dòng)方案，比如角色互換、情景模擬、集體討論等，實(shí)現(xiàn)具體的小組工作的目標(biāo)。在群體中，讓案主們不再感到孤獨(dú)和無(wú)助，在相互支持中找到歸屬感和自信。面對(duì)不同民族文化的問(wèn)題時(shí)，社會(huì)工作者在介入社區(qū)民族工作時(shí)要充分利用當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鳈C(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刭Y源，積極通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w如廣播、黑板報(bào)等方式宣傳相關(guān)的情況與知識(shí)，也可邀請(qǐng)一些專家宣講相關(guān)常識(shí)，逐步讓民族地區(qū)的人們改變某些愚昧、落后、不科學(xué)的思想，有效地促使社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人員，提高民族地區(qū)社會(huì)管理效率。少數(shù)民族社會(huì)工作者與當(dāng)?shù)鼐用裆钤谙嗤纳鐣?huì)文化背景下，他們有著相同的宗教信仰、語(yǔ)言文化和生活方式，更容易被當(dāng)?shù)鼐用窠邮?、認(rèn)同，更有利于少數(shù)民族社會(huì)工作者工作的開展。針對(duì)民族地區(qū)社會(huì)管理的特殊性，少數(shù)民族社會(huì)工作者通過(guò)一系列熱心、周到、細(xì)致的服務(wù)來(lái)化解各種民族矛盾，解決各種民族問(wèn)題，為更好地增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮重要作用，這是普通社會(huì)工作者做不到的。由此可見，培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人員，對(duì)于提高民族地區(qū)社會(huì)管理效率有重要意義。因此，在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中可以讓少數(shù)民族社會(huì)工作者積極參與到社會(huì)管理中去，從而提高社會(huì)管理水平、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的民族政策為社會(huì)工作在民族區(qū)域社會(huì)管理領(lǐng)域的工作開展指出了一個(gè)方向。針對(duì)民族地區(qū)民族和宗教問(wèn)題的特殊性，在民族地區(qū)開展社會(huì)工作時(shí)，在通過(guò)實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的宗旨，完成社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)建設(shè)及社會(huì)服務(wù)等主要工作任務(wù)的同時(shí)，要將民族地區(qū)社會(huì)工作制度化、專業(yè)化。黨的十六屆六中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，指出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，這樣才能使社會(huì)工作的功能得以有效地發(fā)揮，進(jìn)而在民族地區(qū)的社會(huì)管理中發(fā)揮更積極的作用。

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作者簡(jiǎn)介：徐曉鳳（1992-），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，本科，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)工作系2011級(jí)，研究方向：社會(huì)工作理論與實(shí)物。

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