屠惠遠+陳沖+王明喜

摘要：本文在闡述溫室效應危害性的基礎上，首先探討了發(fā)達國家應對溫室效應的新舉措——發(fā)展低碳經(jīng)濟，然后從宏觀戰(zhàn)略到微觀具體措施兩方面分析中國如何緩解外部國際環(huán)境壓力，如何減少溫室氣體的排放，為經(jīng)濟發(fā)展贏得更大空間，同時希望能為保護中國生態(tài)環(huán)境有所幫助。

關鍵詞：溫室效應；低碳經(jīng)濟；減排對策

中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0123-04

面對全球氣候變暖引起的嚴重后果，發(fā)達國家著力于經(jīng)濟增長方式轉型，制定新的能源政策，倡導低碳經(jīng)濟，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力。而發(fā)展中國家應對自然災害的手段相對匱乏，更容易受到氣候變暖的影響。因此，中國作為溫室氣體排放量最多的發(fā)展中國家，如何減少溫室氣體的排放以抑制氣候變暖有著更加緊迫的內(nèi)部需求和外部國際壓力。對如此內(nèi)需外患形勢，本文從對內(nèi)對外兩角度，分析中國如何緩解外部國際壓力，為經(jīng)濟發(fā)展贏得更大發(fā)展空間；從宏觀戰(zhàn)略到微觀具體措施談論如何減少溫室氣體的排放，希望能為中國保護生態(tài)環(huán)境有所幫助。

一、溫室效應及其后果

人口的快速增加，城鎮(zhèn)面積的不斷擴大，森林資源的造伐比例失調(diào)，草原退化成沙漠，嚴重破壞了地球生態(tài)平衡，使得地球氣候正經(jīng)歷一次劇烈的氣候變化——全球變暖，而且變暖速度空前。上世紀全球氣候變暖非常明顯，平均氣溫由1899—1901年的13.88℃上升到1999—2001年的14.44℃，凈增加了0.56℃，其中80%的凈增加量發(fā)生在1980—2000年[1]。自1750年以來，大氣中的二氧化碳已經(jīng)增加了31%[2]。由于溫室氣體的排放和大氣中含量繼續(xù)增加，未來50~100年全球氣候將繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展[3]。我國的氣候變化趨勢與全球氣候變化的總趨勢基本一致[4]。近百年來，中國氣溫上升了0.4~0.5℃；1985年以來，我國已連續(xù)出現(xiàn)了16個全國大范圍的暖冬，1998年冬季最暖，2001年次之[5]。

氣候變化將給地球生態(tài)環(huán)境帶來一系列嚴重后果。（1）溫室效應的直接災難性后果是全球氣溫升高，地球日益變暖，海水受熱膨脹，兩極冰雪部分融化，海平面上升，淹沒一些島國、群島和沿海地區(qū)。潮汐測量資料顯示，20世紀全球平均海平面上升了0.1~0.2米，上升速率為1.0~2.0毫米/年[2]。照這樣趨勢發(fā)展下去，未來100~200年內(nèi)，美國沿海的部分地區(qū)、歐洲的荷蘭、非洲的埃及、亞洲的孟加拉、越南、馬爾代夫和印度尼西亞等大量沿海國家和地區(qū)及島嶼將被海水淹沒。我國上海地區(qū)也將被淹沒，太湖水可能出現(xiàn)倒流。屆時，將有數(shù)百萬人流落街頭，無家可歸。（2）由于極地冰層融化，被冰封幾十萬年的史前致命病毒可能會重見天日，地球上的病蟲害增加，而目前人類對這些原始病毒沒有抵抗能力，所以人類生命將受到嚴重威脅。（3）溫室效應導致全球降水量時空分布不均，而且年均降水量逐漸減少，局部地區(qū)干旱嚴重。

二、國際應對溫室效應的新舉措——低碳經(jīng)濟①

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的第三次評估報告指出，近50年的氣候變暖主要是人類使用化石燃料排放的大量二氧化碳等溫室氣體的增溫效應造成的[8]。面對全球變暖的可怕后果，如何控制二氧化碳排放被正式列入國際談判的議事日程，成為環(huán)境學、生態(tài)學以及經(jīng)濟學等學科共同關注的焦點問題。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）簽訂，1997年《京都議定書》簽署，到2005年該議定書正式生效，再到今年12月將在哥本哈根舉行的全球氣候談判，各國將就《京都議定書》到期（2012年）以后的碳減排義務達成新協(xié)議，削減向大氣中排放溫室氣體，保護人類的共同利益，已成為共識，低碳經(jīng)濟正在逐漸步入歷史舞臺。很多國家著力于經(jīng)濟增長方式轉型，制定新的能源政策，倡導低碳經(jīng)濟，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

奧巴馬政府把全球變暖當作世界面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)，并把能源改革放在其政策的優(yōu)先位置上。2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案），其核心是能源安全和環(huán)境保護。奧巴馬政府主張，不斷壓縮傳統(tǒng)不利于環(huán)境的經(jīng)濟活動空間，建立一個新的“碳排放限制和交易制度”，來限制企業(yè)的二氧化碳排放，使用可再生新型能源取代傳統(tǒng)化石能源。

就具體行動來講，歐盟已把低碳經(jīng)濟作為未來發(fā)展方向，提出了三個20%的目標：2012年溫室氣體排放量比1990年減少20%，一次能源消耗量減少20%，可再生能源比重提高20%。英國政府2009年7月15日正式發(fā)布了名為《英國低碳轉換計劃》的國家戰(zhàn)略藍圖，其最核心內(nèi)容是，設定英國未來電力構成來自低碳領域——風能、波浪能、潮汐能等可再生能源以及核能，嚴格控制碳排放量，加快向“低碳經(jīng)濟”轉型。為此政府出臺具體刺激措施，出臺了一系列節(jié)能減排措施，建立“碳預算”，提高新生產(chǎn)汽車的二氧化減排標準。英國是世界上第一個公布碳預算的國家，成為發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的急先鋒。

2009年6月，法國環(huán)境部長Jean-Louis Borloo公布了一份新氣候-能源的白皮書，開始制定針對耗能產(chǎn)品征收碳稅的方案，對那些在生產(chǎn)、運輸中產(chǎn)生二氧化碳的產(chǎn)品征收“能源-氣候”稅，旨在引導法國消費者和制造商使用和提供環(huán)境友好型的產(chǎn)品和服務。法國政府對此立場很明確，薩科齊6月22日在議會演講時曾表示，希望法國在碳稅問題上走在最前面。加拿大也在醞釀相關政策。北歐的芬蘭、瑞典、挪威和丹麥從上世紀90年代初就引進了碳稅機制。日本則承諾，到2050年減排60%～80%，建立碳排放交易市場。

三、我國當前所面臨的困境

作為人均收入較低的發(fā)展中國家，我國正處于經(jīng)濟高速增長階段，擺脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟仍是首要任務。在目前相對落后的技術水平下，我國以煤炭為主的能源結構在相當長一段時期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變，經(jīng)濟發(fā)展在某種程度上仍高度依賴于能源和資源的投入。因此，未來我國溫室氣體排放總量將不可避免地呈增長趨勢。表1顯示，1995—2004年的10年間，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，取得巨大成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了約2.67倍，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，能源消耗總量增加了約1.55倍，二氧化碳排放量增加了約1.56倍，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。

我國近50年來的年平均降水量逐漸減少，大約平均10年減少2.9毫米，部分地區(qū)出現(xiàn)了暖干化趨勢[2]，[5]。盡管溫室效應顯示的影響和破壞力越來越大，但二氧化碳的減排還存在很多經(jīng)濟和技術上的難題。在應對氣候變化的直接和間接影響方面雖然做出了一定努力，但到目前為止，還沒有真正形成國內(nèi)有效適應或全面應對氣候變化問題的戰(zhàn)略框架。因此，迄今為止我國只是執(zhí)行《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”原則。

作為最大的發(fā)展中國家，中國二氧化碳的排放量居世界第二位，僅次于美國。隨著奧巴馬政府新能源法案的實施，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中碳排放總量可能超過美國成為第一大排放國。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會關注。國際上要求中國限排溫室氣體的國際壓力將越來越大，中國難以回避溫室氣體排放增長限制的承諾。

四、我國應對溫室效應的對策分析

1.對外策略。（1）中國應與國際社會一道，為應付全球氣候變化做出不懈努力。積極參與各項國際環(huán)境問題的討論和談判，加強同國際社會就環(huán)境問題的溝通，積極開展“環(huán)境外交”；將我國國情納入討論和談判范圍，強調(diào)發(fā)達國家溫室氣體排放的歷史責任，發(fā)展中國家的優(yōu)先任務是發(fā)展經(jīng)濟和消滅貧困；同時考慮在一定前提條件下承擔可能的相對減排義務。對于具體問題，要針對性地提出自己的建議，主動成為規(guī)則的參與者、制定者，制定多贏的新規(guī)則，使我國從一開始就處于更為有利的地位，為企業(yè)生存和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以便為我國的經(jīng)濟建設贏得更多的發(fā)展空間。（2）中國應主動出擊，抓住雙贏點多作文章。中國當前持續(xù)、快速發(fā)展的經(jīng)濟狀況，能為發(fā)達國家投資者帶來巨大的商機和可觀的回報，緩解其金融危機壓力；發(fā)達國家掌握先進的節(jié)能減排和低碳技術，而中國擁有巨大的節(jié)能減排和低碳技術需求，二者正好互補互惠；在低碳技術方面與發(fā)達國家定期交流和磋商，建立與發(fā)達國家之間的合作關系，將摩擦與爭議限制在可控范圍之內(nèi)，減弱我國限排溫室氣體的國際壓力。

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2.對內(nèi)策略。（1）將應對氣候變化作為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把節(jié)能減排作為基本國策，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。首先，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和設備，促進設備不斷更新，求得更快更好的減排效果，提高技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。其次，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少溫室氣體的產(chǎn)生，構建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)能源消費的減量化利用，提高煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石燃料資源的利用效率。最后，強化技術創(chuàng)新，要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力；加強與科研院校合作，構建技術研發(fā)服務平臺，著力抓好技術標準示范企業(yè)建設；圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，開發(fā)太陽能、風能、水能、潮汐能、地熱能等“綠色能源”。（2）利用稅收、拍賣和配額等經(jīng)濟手段控制二氧化碳排放。通過征收二氧化碳稅（簡稱“碳稅”）的方式使排污者的外部成本內(nèi)部化，以使企業(yè)減少二氧化碳的排放，達到保護環(huán)境的目的。因為溫室效應對環(huán)境造成的損害程度與二氧化碳排放的數(shù)量直接相關，而與其伴隨產(chǎn)品的價值量無關，所以最佳碳稅應依據(jù)從量稅征收，而不是從價稅。加大對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度，使得碳稅政策成為真正意義上的環(huán)境專門性稅收。對大量的高資源消耗行為課征碳稅，使稅制反映出商品和勞務的環(huán)境成本。根據(jù)資源的稀缺性、人類的依存度、不可再生資源替代品開發(fā)的成本等因素，確定和調(diào)整碳稅的稅率，同時考慮資源在開發(fā)利用過程中對環(huán)境的不同影響，實行差別稅率，使碳稅政策能反映出對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進行生產(chǎn)的企業(yè)的鼓勵和優(yōu)惠。當納稅人或污染源很分散時，稅收征管成本相對就高。此時，政府可以頒布一個二氧化碳排放量的綜合排放限制，明確排放目標。然后，將允許的排放量基于拍賣分配給各個污染源，對于超過允許排放標準的污染源，可采取嚴厲的制裁，包括罰款等方法來限制；同時允許污染源將自己的排放量互相買賣。這樣可以激勵企業(yè)技術創(chuàng)新。企業(yè)可以重新設計工藝，降低排放量，將多余的法定排放量出售給其他企業(yè)，以節(jié)省生產(chǎn)成本。（3）加強科普宣傳，提高全民節(jié)能減排意識，推動全民積極參與節(jié)能減排工作，在全國范圍內(nèi)推廣“機動車輛限號”政策，補貼公用交通工具；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能減排表率作用。2007年，科技部組織專家研究人們?nèi)粘Ｐ袨榈墓?jié)能減排潛力，選取百姓生活中衣、食、住、行、用等6個方面的36項日常行為進行量化分析，結果表明，36項日常生活行為的年節(jié)能總量約為7700萬噸標準煤，相應減排二氧化碳約2億噸。由此可見，“全民從點滴著手、從身邊做起，積極參與節(jié)能減排”是減少溫室氣體排放最廉價、最清潔和最快捷的一種減排手段。（4）建立一個非贏利性貸款機構，對清潔能源產(chǎn)業(yè)，如風能、太陽能、核能等提供資金支持，向可再生能源項目投放低利率貸款或進行貸款擔保，以激勵投資者在可再生能源領域的發(fā)展，對一些基礎設施，如城鎮(zhèn)園區(qū)綠化、鄉(xiāng)村沼氣池等，提供一定的信貸支持，并進行補貼。（5）鼓勵退耕還林，造伐并舉，還原生態(tài)環(huán)境，走經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展道路；把“控制人口，計劃生育”作為長期國策不變，防止地球生態(tài)環(huán)境長期處于超負荷運轉狀態(tài)，緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。（6）敦促環(huán)保機構制定符合中國國情的二氧化碳減排政策和方針；環(huán)保協(xié)會定期開展學術研討，加強學者之間的交流，切實做到理論貼近現(xiàn)實、對現(xiàn)實作出指導；加強環(huán)保網(wǎng)站、報紙和雜志的宣傳力度，增強全面節(jié)能減排意識；鼓勵環(huán)保專家和學者百家爭鳴、獻計獻策，為國家和人民排憂解難。（7）健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排管理；不斷完善政策，形成激勵和約束機制；對高耗能企業(yè)建立有效的二氧化碳排放檢測系統(tǒng)，防止企業(yè)偷排和虛報。

五、總結

全球氣候變暖已經(jīng)成為人類21世紀面臨的重大挑戰(zhàn)，二氧化碳作為全球氣候變暖的元兇，減少其排放量已成為當今國際社會普遍關注的焦點問題。發(fā)達國家紛紛出臺相應的減排措施，如碳稅、開發(fā)新能源和低碳技術。中國作為二氧化碳排放量最多的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟結構不夠合理，生產(chǎn)方式較粗放，對全球氣候變暖有不可否認的責任，氣候變暖的可怕后果使得中國面臨國際減排壓力越來越大。

本文從對內(nèi)對外兩個角度，分析了中國如何緩解國際減排壓力，為經(jīng)濟贏得更大的發(fā)展空間；同時，加快國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)新能源，采用稅收和拍賣的經(jīng)濟手段限制高耗能企業(yè)的溫室氣體排放量，設立非贏利性信貸機構為低碳技術開發(fā)提供資金支持，鼓勵退耕還林和造伐并舉，動員全民積極參與節(jié)能減排工作，發(fā)揮環(huán)保部門、環(huán)保協(xié)會、環(huán)保研究機構和學者聰明才智，制定符合中國國情的監(jiān)督和管理制度，為中國人民和政府獻計獻策、排憂解難。

注釋：

①低碳經(jīng)濟的基本思想是減少人為碳排放，以保持地球生態(tài)的碳均衡[6]。低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱[7]。

參考文獻：

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[2]許小峰，任國玉，王守榮，張政.氣候變化問題與我國的應對戰(zhàn)略[J].中國軟科學，2004，（1）：23-27.

[3]秦大河，丁一匯.中國西部環(huán)境變化的預測[M].北京：科學出版社，2002.

[4]秦大河，王紹武，董光榮.中國西部環(huán)境特征及其演變[M].北京：科學出版社，2002.

[5]丁一匯.氣候變化問題的科學認識[OL].http：//www.ccchina.gov.cn/cn/NewsInfo.asp?NewsId=3746，2002-9-18.

[6]DTI （Department of Trade and Industry）.UK Energy White Paper：our energy future—creating a low carbon economy，London：TSO，2003.

[7]馮之浚，牛文元.低碳經(jīng)濟與科學發(fā)展[J].中國軟科學，2009，（8）：13-19.

[8]Houghton J.T.，Ding Y.H.（eds.）.Climate Change 2001：The Scientific Basis[M].Cambridge：Cambridge University Press，2001.

通訊作者：屠惠遠（1979-），男，湖北武漢人，博士研究生，研究方向：金融管理。

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