摘要：伴隨著我國高等教育毛入學(xué)率的提高，越來越多的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進入大學(xué)校園，高校貧困生資助體系在建立和實施過程中出現(xiàn)了很多問題。本文對高校貧困生資助體系中的三個問題進行了探討和分析，并提出了有效的解決方案，從而進一步完善高校貧困生資助體系，讓更多貧困生受益。

關(guān)鍵詞：貧困生；高校；資助體系；助學(xué)貸款

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）32-0023-03

隨著我國高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.76%提升到2013年的30%，中國的高等教育已經(jīng)從國際公認的精英教育階段到高等教育的大眾化階段。伴隨著高等教育的普及，越來越多的農(nóng)村學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生走進了大學(xué)的校園。2009年，全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%。與此同時，2009年全國高校學(xué)生資助經(jīng)費支出總額也達到了369.65億元。在資助貧困生的過程中也出現(xiàn)了很多問題，需要不斷地修改和完善，使得國家資助體系發(fā)揮更大作用。

一、高校資助體系主要存在的問題

1.貧困生認定困難且不合理?，F(xiàn)在的高校資助體系中包含著國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款（含生源地貸款）、勤工儉學(xué)、學(xué)費減免以及各種校友和企業(yè)獎學(xué)金。在龐大的資助體系面前，一個全面且合理的困難生認定體系就顯得尤為重要。但是現(xiàn)在高校困難生認定工作中出現(xiàn)了以下幾個問題：（1）地域差異，標準不一。高校的生源來自全國各地，由于各個地方的經(jīng)濟水平高低不等，而對于困難生認定只有一個模糊的標準，即家庭年均收入低于當?shù)刈畹推骄罹€。（2）地方民政部門開具的證明可靠性不一。由于我國人情色彩比較濃，部分地方民政部門認為開具困難生證明有助于學(xué)生或者家庭獲得更多利益，導(dǎo)致開具困難生證明比較隨意。由于貧困證明的隨意性很大、透明度不高，并不能真實地反映學(xué)生的家庭情況。（3）學(xué)校認定困難，高校學(xué)生分布廣，給高校學(xué)生困難程度認定工作帶來操作上的困難。由于不能到每一名困難生家中了解情況，導(dǎo)致學(xué)生認定只能單靠談話和當?shù)卣峁┑呢毨C明。

2.資助名額分配和資助政策不合理，申請助學(xué)貸款困難。現(xiàn)在的資助體系中，資助力度大、資助面廣，各個高校為了統(tǒng)一管理，往往采取按照學(xué)生比例分配到各各學(xué)院，而學(xué)院也按比例分配到各各班級，從而忽略了院系不同、專業(yè)不同、招生地域不同，所造成的困難程度不同。這樣形成的分配不合理，導(dǎo)致了一些困難生因為班級困難生較多而失去了資助機會，而有一些同學(xué)因為班級中困難生較少而獲得資助。在現(xiàn)實工作中，我發(fā)現(xiàn)低年級的班級困難生往往比高年級班級困難學(xué)生更困難，這可能是低年級學(xué)生缺乏主動獲得經(jīng)濟收入的能力有關(guān)。面向全國招生的專業(yè)班級比面向省內(nèi)招生的班級更困難，這可能是浙江省的經(jīng)濟水平在全國處于一個較高的位置，不一樣的困難生標準，導(dǎo)致同樣是困難生欠發(fā)達省市來的困難生比省內(nèi)的困難生更困難。

因為困難生的標準缺乏統(tǒng)一、認定工作困難，導(dǎo)致原本用來體現(xiàn)資助程度的學(xué)生困難程度，慢慢演變成為以成績來衡量，從而使很多獎學(xué)金和助學(xué)金違背了資助貧困生的初衷，出現(xiàn)了重“優(yōu)”不重“貧”?，F(xiàn)在幾乎所有針對貧困生的獎學(xué)金評獎條例里都有一條跟成績掛鉤的條件，不是要求成績特別優(yōu)秀，就是要求品學(xué)兼優(yōu)，就連校友和企業(yè)獎學(xué)金也把成績的優(yōu)劣作為評選的條件之一，甚至于應(yīng)該人人平等的助學(xué)貸款也要求學(xué)生成績上不能出現(xiàn)不及格，否則就無法申請助學(xué)貸款。要知道幾乎所有特別困難的學(xué)生都來自教育條件落后的偏遠山區(qū)或農(nóng)村，由于經(jīng)濟條件的落后和教育條件的限制，剛進入大學(xué)初期成績普遍不理想，重“優(yōu)”不重“貧”使得這一部分學(xué)生無法享受到國家的資助政策，經(jīng)濟上的巨大壓力讓這一部分貧困生不得不自己尋找經(jīng)濟來源來補貼生活費和學(xué)費，反過來這樣又影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高，造成了一個惡性循環(huán)。我院的一名學(xué)生就是因為一門考試差兩分沒有通過，導(dǎo)致助學(xué)貸款批不下來，所有獎學(xué)金都于該生無緣，給這名同學(xué)造成了很大的困擾，甚至有過退學(xué)的念頭，最后在學(xué)院的幫助下才能夠正常生活。

國家助學(xué)貸款是國家為了資助高校經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一種貸款制度。在實施過程當中卻出現(xiàn)了很多問題：（1）銀行單一。由于國家助學(xué)貸款是國家補貼給銀行困難生所要承擔(dān)的利息較低，相比較現(xiàn)在市場化運作下的銀行貸款利率要低很多，使得很多銀行不愿意主動承接助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，現(xiàn)在能提供申請的只有四大國有銀行，而現(xiàn)在我們比較常見的股份制商業(yè)銀行并沒有助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。（2）貸款額度少。助學(xué)貸款的最高額度是一年每人6000元。相比較現(xiàn)在高昂的學(xué)費和物價水平的逐年上漲，區(qū)區(qū)6000元只能說是杯水車薪。拿杭州師范大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)舉例來說，正常學(xué)生一年的學(xué)費、學(xué)雜費和住宿費加起來就需要6600元。一所學(xué)費較低的師范類院校的學(xué)費就已經(jīng)超出了助學(xué)貸款的最高限額，那么，那些學(xué)費更高的金融類院校、藝術(shù)體育、醫(yī)學(xué)類專業(yè)和學(xué)費更高的民辦高等院校就更是相形見絀了。（3）信用機制不健全。少數(shù)學(xué)生接受助學(xué)貸款后缺乏誠信還貸意識，對大學(xué)生助學(xué)貸款造成了負面影響，不利于國學(xué)助學(xué)貸款的長遠發(fā)展。

3.物質(zhì)資助和精神資助不協(xié)調(diào)，學(xué)生感恩意識缺乏。貧困生資助工作是為了讓大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，其資助應(yīng)該包括物質(zhì)資助和精神資助，但是現(xiàn)在重視物質(zhì)資助，輕視精神資助已經(jīng)成為高校的一種普遍現(xiàn)象。高等院校的精神資助形式一般是通過班主任和輔導(dǎo)員兩條途徑來實現(xiàn)的，但是由于人員配備不健全，班主任往往有教學(xué)或科研上的任務(wù)、輔導(dǎo)員往往疲于應(yīng)對各種行政事務(wù)，從而忽視了對受資助學(xué)生精神上的鼓勵、引導(dǎo)和教育?，F(xiàn)在高校的主要資助類型是無償資助，這樣使部分同學(xué)有較強的依賴心理，產(chǎn)生“等靠要”的思想，缺乏吃苦耐勞的精神，不利于學(xué)生思想道德上的培養(yǎng)。唯一的有償資助類型，勤工儉學(xué)卻存在著崗位少、資金缺乏、形式單一，甚至是暴露貧困生隱私等問題。這樣的勤工儉學(xué)不但不能幫助學(xué)生提高素質(zhì)，甚至解決學(xué)生生活上的困難，能力也十分有限。缺乏精神資助、缺乏有償資助最終的結(jié)果就是貧困生的感恩意識淡薄。當今社會的貧富差距越來越明顯，貧困生畢業(yè)后的就業(yè)問題會更加嚴峻。對此，貧困生很容易將大學(xué)期間的資助錯認為是整個社會對其個人的補償，這樣的情緒對貧困生是有百害而無一利的。而且這樣的問題往往發(fā)生在學(xué)生走上社會后，具有一定的延后性和隱蔽性，更加需要引起學(xué)校和社會的重視。endprint

二、完善高校資助體系的對策

1.完善高校貧困生認定機制。貧困生的認定工作是所有資助工作的基礎(chǔ)和前提。（1）要建立一個全國統(tǒng)一、科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)庫、認定標準和評價體系，解決貧困生的認定難問題。相關(guān)高等院校在新生入學(xué)前就能夠通過全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫看到學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，建立相應(yīng)的資助等級。貧困生的等級認定工作要結(jié)合生源地經(jīng)濟發(fā)展水平作為貧困等級的標準之一。（2）建立校級統(tǒng)一管理系統(tǒng)，打通學(xué)院、年級、班級之間按學(xué)生人數(shù)比例分配的傳統(tǒng)模式，由學(xué)校統(tǒng)一管理。（3）要進行貧困等級浮動管理。結(jié)合貧困生在學(xué)校的生活水平、校園卡消費水平，指定一套貧困等級浮動體系，發(fā)現(xiàn)一些“假貧”學(xué)生，也可以及時發(fā)現(xiàn)一些因為種種原因沒有辦法提供貧困證明的特殊貧困生。每學(xué)期期末學(xué)校可以根據(jù)學(xué)期學(xué)生的情況進行等級調(diào)整。

2.完善助學(xué)貸款體系。首先，要拓寬貸款途徑，就一定要提高銀行對學(xué)生助學(xué)貸款的積極性。要有現(xiàn)有國家政策下的政策性貸款，也要有股份制商業(yè)銀行發(fā)放的商業(yè)型助學(xué)貸款，可以是短期的，也可以是長期的，讓學(xué)生有選擇的權(quán)利。其次，要發(fā)揮生源地金融機構(gòu)的作用。學(xué)生申請生源地政策型助學(xué)貸款或商業(yè)型助學(xué)貸款，金融機構(gòu)可以獲得較為詳細和真實的信息，這樣既可以降低銀行次貸風(fēng)險又可以為高校提供有效信息。最后，要建立大學(xué)生信用制度，強化還款約束機制。有部分大學(xué)生畢業(yè)后拖延甚是拒絕還款，這樣會阻礙助學(xué)貸款政策的發(fā)展。一方面銀行會更加惜貸，另一方面對大學(xué)生特別是貧困大學(xué)生造成了一個不良的印象。銀行和高校要建立大學(xué)生的信用制度，把助學(xué)貸款信用放入檔案，讓拖欠或者不還款者付出高額成本。

3.加強對高校貧困生精神上的資助。資助工作的最終目的還是育人，使學(xué)生可以順利畢業(yè)，所以一定要加強精神層面的資助。首先，高校必須要重視精神資助工作，特別是直接面對學(xué)生的班主任和輔導(dǎo)員。一方面要鼓勵貧困生參與社會公益事業(yè)，提倡感恩社會、回報社會；另一方面，讓學(xué)生積極參與有償工作，在獲得收益的同時鍛煉自己，提高自己的能力。其次，要做好對心理問題貧困生的心理干預(yù)工作，消除貧困生因為家庭經(jīng)濟困難所帶來的自卑等消極心理問題。建立貧困生中的小團體，引導(dǎo)他們互幫互助相互影響共同進步。最后，要推行彈性學(xué)制，允許大學(xué)生以學(xué)分制的形式自行選擇學(xué)制時間和時長。這樣可以讓品學(xué)兼優(yōu)的同學(xué)縮短學(xué)習(xí)時間，既節(jié)省了學(xué)費，也節(jié)省了時間。也可以讓學(xué)生困難或者家庭困難的大學(xué)生放寬學(xué)制時間，只要在規(guī)定時間內(nèi)修完所有課程就可以，允許延遲入學(xué)或中斷學(xué)習(xí)，讓貧困生可以在經(jīng)濟條件允許了以后再繼續(xù)學(xué)習(xí)。

參考文獻：

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作者簡介：程心皓（1985-），男，浙江杭州人，杭州師范大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院輔導(dǎo)員，學(xué)生工作辦公室主任，金融學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育工作和貧困生資助。endprint