摘要：隨著高職院校的蓬勃發(fā)展和學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)，高職院校的學(xué)生管理規(guī)定也暴露了缺陷，學(xué)生管理工作中涉及的法律問題日漸凸顯，因此需要在明確高職院校學(xué)生工作中面臨的法律問題的同時(shí)，提出有效的應(yīng)對策略，對真正維護(hù)學(xué)生的權(quán)益和推動(dòng)高職院校的進(jìn)一步健康有序發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生工作；法律問題；應(yīng)對策略

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）16-0025-02

目前，全國高職院校共有一千多所，超過了全國高校的二分之一，這是一個(gè)不容忽視的龐大的大學(xué)生群體。學(xué)生管理工作是與學(xué)生利益密切相關(guān)的教育工作，隨著高職院校改革的深入，高職院校的學(xué)生工作面臨新的挑戰(zhàn)，學(xué)生工作中出現(xiàn)的法律問題也日漸引起關(guān)注，并需要有效解決。

一、高職院校學(xué)生工作中的法律問題

高職院校學(xué)生管理工作在改革的進(jìn)程中面臨著新的挑戰(zhàn)，明確高職院校學(xué)生工作中可能存在或者實(shí)際存在的法律困境，既是順應(yīng)依法治國、依法治校、依法治班的要求，也是為了更好地指導(dǎo)學(xué)生管理工作的要求。

1.理論層面：高職院校學(xué)生管理規(guī)定的缺陷。①缺乏系統(tǒng)性，高職院校是一個(gè)特殊的大學(xué)生群體，高職院校的教育偏重于培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。對學(xué)生工作方面的管理規(guī)定，高職院校相對而言，缺乏統(tǒng)一、完整、有序的理論體系。當(dāng)前，除了《教育法》和《高等教育法》對大學(xué)生管理有普遍性要求的基本法律外，缺乏一套健全的高等教育法律法規(guī)體系，導(dǎo)致高職院校的學(xué)生管理規(guī)定往往只是以零散的文件下發(fā)給各個(gè)系，有些甚至是學(xué)校出現(xiàn)相關(guān)問題后，以一種事后救濟(jì)的方式對學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的問題作出規(guī)定，這樣很難形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的學(xué)生管理規(guī)定。②欠缺可操作性，很多高職院校的學(xué)生管理規(guī)定屬于粗線條的規(guī)定，過于原則和粗陋，實(shí)體性和程序性的規(guī)范不夠具體，對學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得不明確，導(dǎo)致學(xué)生遇到侵權(quán)時(shí)，往往不能通過有效的法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，抑或?qū)W校碰到學(xué)生將其告上法庭時(shí)，往往顯得束手無策或者難以接受。同時(shí)導(dǎo)致學(xué)校的自由裁量權(quán)空間很大，如高職院校對學(xué)生做出開除學(xué)籍或者勒令退學(xué)的處罰，學(xué)生管理規(guī)定對此往往缺乏聽證程序的規(guī)定，有的學(xué)校即使有聽證的規(guī)定，也只是一帶而過，在具體應(yīng)用時(shí)，可操作性很弱，很容易侵犯學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。

2.實(shí)踐層面：高職院校學(xué)生工作中可能出現(xiàn)的侵權(quán)。①學(xué)生人身安全保障所涉及的法律問題，這類問題歸納起來主要表現(xiàn)為：一是因?qū)W校的管理行為所引發(fā)的學(xué)生傷害事故，這類事故通常發(fā)生在教學(xué)過程中或者學(xué)生宿舍中；二是學(xué)校場所內(nèi)的其他非學(xué)校主體對學(xué)生所造成的傷害，例如學(xué)校內(nèi)小賣部的食品經(jīng)營者出售不合格的食品所引發(fā)的學(xué)生傷害事故；三是學(xué)生與學(xué)生之間所引發(fā)的傷害事故，例如學(xué)生之間的打架、斗毆等行為所造成的傷害事故；四是意外、偶發(fā)性事件，例如不可抗力對學(xué)生造成的傷害以及學(xué)生自殘、自傷、自殺等行為造成的傷害等。這類問題涉及的學(xué)生的生命權(quán)和身體健康權(quán)，目前處理這類事件的主要法律依據(jù)是教育部2002年8月21日頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》。②學(xué)生人格權(quán)所涉及的法律問題，學(xué)生人格權(quán)中的隱私權(quán)是近些年來學(xué)生特別關(guān)注的權(quán)利，學(xué)生管理工作如果不能較好地處理學(xué)生工作需要與學(xué)生權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系，學(xué)校很有可能要吃官司。有的學(xué)校為了監(jiān)督和管理的需要，侵犯學(xué)生隱私權(quán)的事件也不少見。2003年8月，上海一名大學(xué)生因高中母校公開播放他與女友在教室接吻的錄像，因此將母校告上法庭，成為全國首例因侵犯學(xué)生隱私起訴母校的案子。學(xué)生管理工作過程中要尊重學(xué)生的人格權(quán)，例如學(xué)校對經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生的資助工作，既要嚴(yán)格審核這些學(xué)生是否符合資助的標(biāo)準(zhǔn)，又要兼顧保護(hù)這些經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生的信息。

3.教育管理行為所涉及的法律問題。不當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨?，很容易造成對學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的侵犯。一是學(xué)生管理制度。如《獎(jiǎng)學(xué)金評比辦法》、《宿舍管理?xiàng)l例》，一般都是由學(xué)校主管部門醞釀擬定，制定前很少傾聽學(xué)生的真實(shí)想法和征求學(xué)生的意見。在具體操作過程中，由于公平、公開、公正程度未得到完全保證，個(gè)別學(xué)生的權(quán)利很可能會(huì)受到侵害。二是自由裁量權(quán)的行使。由于學(xué)校管理規(guī)定的原則性和模糊性，學(xué)校的各種決定有很大的彈性。如學(xué)校對違紀(jì)學(xué)生的處分，尤其是開除學(xué)籍或者勒令退學(xué)的處分，沒有聽證程序的規(guī)定，學(xué)生往往沒有申訴、辯解的機(jī)會(huì)，這很可能侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。

二、應(yīng)對高職院校學(xué)生工作中出現(xiàn)的法律問題的策略

高職院校學(xué)生工作中出現(xiàn)的法律問題導(dǎo)致的法律糾紛頻頻出現(xiàn)，關(guān)于高職院校的訴案也逐漸引起了教育界的關(guān)注和重視，因此需要在熟悉當(dāng)前高職院校學(xué)生工作中出現(xiàn)的法律問題的同時(shí)，提出應(yīng)對策略。

1.完善高職院校學(xué)生管理規(guī)定。①健全高職院校學(xué)生管理規(guī)定，高職院校應(yīng)根據(jù)《教育法》和《高等教育法》制定統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的學(xué)校規(guī)章制度和各種實(shí)施條例，要樹立依法治校、依法治班的觀念，切實(shí)依法管理學(xué)生，杜絕單純以行政手段支配學(xué)生、命令學(xué)生。要健全與學(xué)生利益密切相關(guān)的《學(xué)生行為規(guī)范》、《獎(jiǎng)學(xué)金評比辦法》、《宿舍管理?xiàng)l例》等，在制定這些規(guī)章制度的過程中，要貫徹民主精神，傾聽學(xué)生的真實(shí)想法，讓學(xué)生的訴求得以表達(dá)，吸納一些可以采取和推行的意見，從而使制定出來的學(xué)生管理規(guī)定既體現(xiàn)學(xué)校的人文關(guān)懷精神，又體現(xiàn)學(xué)校依法管理的工作作風(fēng)。②細(xì)化高職院校學(xué)生管理規(guī)定，原則性和模糊性的學(xué)生管理規(guī)定為學(xué)校濫用學(xué)生管理職權(quán)提供了空間，孟德斯鳩曾說過：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范高職院校依法行使學(xué)生管理職權(quán)，高職院校應(yīng)細(xì)化學(xué)生管理規(guī)定。明確高職院校對學(xué)生的管理權(quán)限，哪些該管、哪些不該管以及怎樣管；明確學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，從而減少學(xué)校行使學(xué)生管理權(quán)力時(shí)的隨意性。例如學(xué)校對學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，要細(xì)化認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資格和具體辦法的操作步驟，減少實(shí)施過程中學(xué)生的不滿甚至抱怨；學(xué)校對學(xué)生的處分規(guī)定，要在《違紀(jì)學(xué)生處罰規(guī)定》中細(xì)化各種處分，尤其是開除學(xué)籍或者勒令退學(xué)的處分，要有聽證的規(guī)定，并要細(xì)化聽證程序，給予學(xué)生申訴、辯解的機(jī)會(huì)。

2.設(shè)置專門的學(xué)生糾紛解決機(jī)構(gòu)。①成立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，隨著高職院校學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生拿起法律武器維權(quán)的案例不再稀奇，高職院校成為被告也不再是鮮見的事情。但是，從訴訟效果來看，這類糾紛通過訴訟的途徑，往往并沒有取得期望的效果，而且整個(gè)訴訟過程的時(shí)間拖得太長，這種司法救濟(jì)在實(shí)踐中或許并不是最佳選擇。高職院校面對這樣的挑戰(zhàn)，可以設(shè)置專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，巧用調(diào)解的方式解決學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛，既可以減輕學(xué)校和學(xué)生的訴訟負(fù)擔(dān)，又可以更高效地解決問題。從國家最新出臺(tái)的《人民調(diào)解法》來看，我國也非常重視這種非訴訟糾紛解決機(jī)制。學(xué)校專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)完善校內(nèi)申訴的程序，讓學(xué)生知道到哪個(gè)主管部門申訴以及怎樣申訴，這也是充分發(fā)揮調(diào)解作用的前提和有效途徑。②建立專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍，高職院校成立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)解決學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛，這需要考慮調(diào)解機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)問題。調(diào)解機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)問題關(guān)乎工作成效，學(xué)生管理工作中的糾紛尤其涉及法律問題的糾紛，讓有一定法學(xué)理論功底和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人來調(diào)解會(huì)更合適些。因此高職院校在招聘此類工作人員時(shí)，應(yīng)該傾向于招一些有一定法學(xué)專業(yè)背景的人承擔(dān)此機(jī)構(gòu)的工作，這樣既可以更好地用法律的眼光依法處理和審視事件，又可以更好地樹立調(diào)解的威信和認(rèn)同感。專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)分工合作，具有法學(xué)專業(yè)背景的工作人員要認(rèn)真研究學(xué)校的學(xué)生管理工作現(xiàn)狀，完善校內(nèi)救濟(jì)制度即陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)，讓學(xué)生知道如何使自己的權(quán)利得到救濟(jì)。③完善配套的權(quán)利救濟(jì)，學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分時(shí)，學(xué)生有權(quán)知悉對其進(jìn)行紀(jì)律處分的事實(shí)、證據(jù)以及處分依據(jù)，有權(quán)就紀(jì)律處分所依據(jù)的事實(shí)和理由進(jìn)行申辯。學(xué)生申訴制度，是指在合法權(quán)益受到可能的侵害或者實(shí)際的侵害時(shí)，依據(jù)《教育法》和《高等教育法》以及其他法律的規(guī)定，向有關(guān)的主管部門提出申訴理由，請求處理或者重新處理的制度。學(xué)生申訴制度是權(quán)利救濟(jì)制度之一，一套完整的權(quán)利救濟(jì)制度能為維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利提供切實(shí)可行的保障，也是最大限度發(fā)揮調(diào)解作用的前提和有效途徑。因此，要完善配套的權(quán)利救濟(jì)，明確賦予學(xué)生某些程序性權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等，從而更加有效地發(fā)揮調(diào)解的作用，解決學(xué)校與學(xué)生之間可能涉及的法律問題。

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作者簡介：張勤景（1986-），女，湖南郴州人，法學(xué)碩士，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院專職輔導(dǎo)員，助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、學(xué)生工作等。