竇宇楠

摘 要：十一屆三中全會以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，我國的城市化水平得到了很大的提高。中小城鎮(zhèn)作為城市化發(fā)展中的重要一環(huán)，存在著諸如基礎(chǔ)設(shè)施落后、就業(yè)困難等相關(guān)問題，深刻制約著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城市化；中小城鎮(zhèn)；存在問題；發(fā)展

一、城市化含義

所謂城市化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動比重下降，非農(nóng)業(yè)活動比重上升的過程，從而使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口此消彼長，同時居民點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式逐步向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程 [1]。

二、中小城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要意義

工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著城市化的發(fā)展，中小城鎮(zhèn)是我國城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進(jìn)程的目標(biāo)。推動中小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，對于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和勞作方式、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著重大意義。另外，大力促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從而緩解就業(yè)壓力，同時也使經(jīng)濟(jì)開發(fā)和信息交流大幅度增強(qiáng)，對我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策有著深遠(yuǎn)影響。

三、中小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的問題

（一）環(huán)境質(zhì)量下降，污染日趨嚴(yán)重。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，由原先的第一產(chǎn)業(yè)為主逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡。工業(yè)化進(jìn)程在中小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越大的比重，在此基礎(chǔ)上所帶來的環(huán)境污染問題也越來越成為制約中小城鎮(zhèn)發(fā)展主要原因。一些中小城鎮(zhèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資方面往往不顧及城市的環(huán)境問題，招攬一些高耗能高污染的企業(yè)，而這些企業(yè)往往不具備相應(yīng)的治污能力，再加上政府對污染問題缺乏足夠的重視和財政支持，往往導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平提高，城市固體垃圾等廢棄物急劇增加而未得到及時處理，危害人體健康和環(huán)境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后，缺乏配套的公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施，是現(xiàn)代社會賴以發(fā)展的公共服務(wù)系統(tǒng)。它主要包括住宅區(qū)、高檔酒店、商場、辦公樓等建筑項(xiàng)目；石油、煤炭、電力等能源動力項(xiàng)目 鐵路、公路、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊。隨著中小城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與人民生活息息相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未得到相應(yīng)的發(fā)展，從而阻礙了中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。中小城鎮(zhèn)在城市建設(shè)中低水平的重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施共享不足。有些設(shè)施存在功能重復(fù)，相關(guān)部門各自為政；公路，鐵路網(wǎng)絡(luò)缺乏整體性，沒有較好的與其他交通網(wǎng)絡(luò)合理連接，沒有與外地交通網(wǎng)絡(luò)合理連接；其他基礎(chǔ)設(shè)施，例如體育、旅游、餐飲、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后而且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整合等等[2]。

（三）缺乏有效的城市規(guī)劃方案，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)。在城市化發(fā)展的過程中，政府的起著合理調(diào)配社會資源、規(guī)劃城市建設(shè)的重要作用。而在中小城鎮(zhèn)中，政府往往因?yàn)槿狈τ行У乇O(jiān)督管理機(jī)制而利用職權(quán)便利進(jìn)行一些違法違規(guī)建設(shè)，例如會將規(guī)劃中的城市綠化用地在具體實(shí)施過程中成為開發(fā)商的商業(yè)用地和居住用地，致使城市建設(shè)混亂。而政府對于城市化中的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)選擇等應(yīng)由市場決定的事情給予過多的干預(yù)，從而導(dǎo)致城市功能分區(qū)混亂。有些中小城鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)濫用決策權(quán)，做出的決定不僅偏離居民的實(shí)際需要，甚至出現(xiàn)先開發(fā)，后規(guī)劃的現(xiàn)象，一些歷史文化古跡未得到很好的保護(hù)，造成了文化資源的流失。城市建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，無序的開發(fā)造成了極大的資源浪費(fèi)，在日后建設(shè)中的弊病日益顯現(xiàn)。

（四）人才的缺乏制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。缺乏專業(yè)型管理崗位和人才是當(dāng)下中小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。隨著城市建設(shè)的日益完善，人才大部分流向北京、上海、廣州等現(xiàn)代化水平較高的大都市，健全的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的社會保障制度以及高收入是吸引人才的主要原因。另外，城市化水平較高的地區(qū)為各式各樣的專業(yè)技術(shù)管理型人才施展自己才華、實(shí)現(xiàn)自我人生價值提供了更加廣闊的發(fā)展平臺。相比較而言，中小城鎮(zhèn)對高質(zhì)量人才的發(fā)展存在諸多限制。中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)的能力也較為薄弱，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多為制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識密集程度高的行業(yè)匱乏，導(dǎo)致專業(yè)的管理型人才和崗位的缺失。此外，政府對于引進(jìn)人才的力度不夠也使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展受阻。

小結(jié)：當(dāng)下我國處于重要的轉(zhuǎn)型時期。從長遠(yuǎn)目光看，積極推進(jìn)我國中小城鎮(zhèn)城市化對于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及資源的優(yōu)化配置等都發(fā)揮著重大影響。在提高城市化建設(shè)的進(jìn)程中，既要看到它所發(fā)揮的積極意義，又要注重在城市化建設(shè)進(jìn)程中將會帶來的種種風(fēng)險。對于中小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所遇到的相關(guān)問題，要慎重對待，循序漸進(jìn)，戒驕戒躁，加強(qiáng)對風(fēng)險的防范。政府也應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在城市規(guī)劃過程中認(rèn)真聽取群眾意見，依法行使職權(quán)，真正做到環(huán)境與社會的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋亞. 憧憬城鎮(zhèn)化[J] .甘肅金融.2013

[2] 賀婭萍. 中國省域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異研究[J].重慶大學(xué).2012