陳澤文

摘要：地震災后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構建是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的有效結合，應合理平衡兩種制度變遷力量在推進這一過程中的互動與協(xié)作。在地震災后重建地區(qū)存在著偏重物質性重建，社區(qū)規(guī)劃建設偏離農(nóng)村生產(chǎn)生活需求，社區(qū)文化和觀念的轉變遲滯等問題。在推進地震災后農(nóng)村新型社區(qū)構建過程中，需要建設以交互性文化認同、服務化基礎建設、制度化擴權賦能為基準的內(nèi)部支撐體系；同時，內(nèi)外互通的制度流、資金流、人才流也會在一定程度上起到補充性支持作用，從而使雅安地震災后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構建工作能夠協(xié)同推進。

關鍵詞：制度變遷；地震災后重建；農(nóng)村新型社區(qū)；內(nèi)部支撐體系；外部支持體系

中圖分類號：C916；D638 文獻標志碼：A 文章編號：1671-1254（2014）04-0069-06

德國社會學家F·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）最早提出了“社區(qū)”這一概念，主要指“由自然意志占支配地位的一個完整的、有機的生命體”[1]，是一種較原始或天然的人類社群狀態(tài)，難以被再造或重建。與其意見相左，英國社會學家R·麥基弗（Robert M. Maclver）則認為社區(qū)是可以被有意識地建構出來，社區(qū)的目的就在于實現(xiàn)共同的“善”或公共利益[2]。農(nóng)村新型社區(qū)構建作為新時期鄉(xiāng)村治理體制變遷的重要制度創(chuàng)新，是一個不斷探索與演進的過程。尤其是在地震災后重建地區(qū)，伴隨著地震帶來的人員傷亡與基礎設施破壞，面對地震災區(qū)物質損失與心靈創(chuàng)傷的雙重考驗，不斷推進基層公共服務完善和新型農(nóng)村社區(qū)建構工作顯得尤為重要。農(nóng)村新型社區(qū)是指在農(nóng)村地區(qū)，以社區(qū)過程建設規(guī)劃為指引、以實現(xiàn)社區(qū)共同利益為宗旨，以互助合作、信賴支持為主要特征，村社生產(chǎn)、生活方式協(xié)同發(fā)展，具有社區(qū)公共服務和綜合管理功能的新型農(nóng)村社會生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)構建可以實現(xiàn)災后農(nóng)村社區(qū)功能性集成與服務性優(yōu)化，促進受災農(nóng)戶間的互助與合作，從而達到凝聚社區(qū)意識、增進農(nóng)村社會和諧的總要求。

一、制度變遷理論發(fā)展

基于人具有趨利性的“經(jīng)濟人”假設，制度變遷理論在方法論上強調(diào)成本—收益與均衡變遷分析方法的重要性，即在制度變遷過程中，每個團體或個人都會進行成本與收益的比較，以選擇對己最有利的制度變遷路徑。因而，在制度的供求演變中，由于所處環(huán)境條件的變動或自身理性水平的提升，人們會不斷衍生對新制度的需求以實現(xiàn)自身預期收益的增加。

道格拉斯·諾斯（Douglass C. North）對制度變遷理論發(fā)展做出了重要貢獻，構建了制度變遷理論的基本模型：在初始時制度屬于均衡狀態(tài)，伴隨著外部性、規(guī)模經(jīng)濟性、風險成本變動引發(fā)的潛在收益增加，使得制度變遷中收益大于成本，初始的制度均衡狀態(tài)被打破；進而，制度的非均衡又會引發(fā)新的制度變遷以形成新的均衡[3]。推動制度變遷的力量主要涵蓋“初級行動團體”和“次級行動團體”，二者構成了制度變遷的行動主體?？梢罁?jù)充當初級行動團體的主體的不同將制度變遷區(qū)分為：“自下而上”的制度變遷，即個人或團體在新制度獲利機會的誘導下，自發(fā)倡導、組織和實現(xiàn)的制度變遷，又稱誘致性制度變遷；“自上而下”的制度變遷，即政府充當初級行動團體，以命令、法律形式導入和實施的制度變遷，又稱強制性制度變遷[4]。

二、制度變遷理論視角下災后重建地區(qū)社區(qū)建設需求分析

從一定程度上講，在村民自治的語境下，地震災后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構建主要發(fā)端于村民的自主需要訴求。在地震災后重建中，個體化進行的復建過程成本過高，其利益損失急需補償性供給。在這種情況下，客觀上需要建設以互助合作、信賴支持為主要特征的新型農(nóng)村社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)構建具有誘致性制度變遷的特征。同時，由于地震災后重建地區(qū)生產(chǎn)、生活遭受重創(chuàng)，個人或團體自身行動能力有限，自發(fā)性制度演進必然導致制度供給的匱乏。這就一定程度上需要強制性制度變遷的補充性制度供給，以推進災后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構建。因而，地震災后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構建是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的有效結合，要合理平衡兩種制度變遷力量在推進這一進程中的互動與協(xié)作。農(nóng)村社區(qū)建設不僅旨在構建與社會分化、開放相適應的新型社會生活共同體，促進農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的融合，也是為了推進城鄉(xiāng)及整個社會的一體化進程，實現(xiàn)社會團結與融合[5]。

三、雅安地震災后重建地區(qū)社區(qū)建設現(xiàn)狀

（一）偏重物質性重建

據(jù)雅安市人民政府統(tǒng)計顯示，在2013年蘆山“4·20”地震中，雅安全市農(nóng)村住房倒塌1181萬余間，涉及農(nóng)戶33 745戶，2427萬余間嚴重受損，涉及農(nóng)戶69 368戶[6]。為了盡快恢復地震災區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，災后村社各項重建規(guī)劃與項目實施均以物質性設施建設為重點，重硬件而輕軟件，一定程度上忽視了農(nóng)村社區(qū)建設的本質要求。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分村民抱怨災后重建中都是村干部說了算，對于補助款項及其他相關政策并不清楚，農(nóng)村社區(qū)管理中村務公開、民主參與等軟環(huán)境并沒有得到改善。災后新型農(nóng)村社區(qū)構建不能僅僅重視物質性重建，應設法實現(xiàn)物質性設施重建與過程性目標建設的有機整合與統(tǒng)一，重點關注具有實質內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)項目發(fā)展，包括社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展，以及社區(qū)公共服務供給與公共設施建設等綜合性內(nèi)容。

（二）部分規(guī)劃偏離農(nóng)村生產(chǎn)生活需求

由于地震災后重建工作往往是時間短、任務重，這使得農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃難以兼顧農(nóng)民的多元需求。例如，在進行災后重建聚居地設計規(guī)劃時，有的布局規(guī)劃顯得過于理想化，在實際中與農(nóng)戶既有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生矛盾。首先，過度集中的地震災后屋舍連片建設，常將農(nóng)民居住區(qū)與生活區(qū)域相分離，無形中擴大了農(nóng)民的勞作半徑，給其帶來不便，也提高了農(nóng)民的相關成本。而且，地震災區(qū)的藏族同胞聚居地較多，藏族同胞一直有早起轉經(jīng)誦佛的習慣，規(guī)劃中的災后重建聚居地遠離寺院也增加了信教群眾的不便。其次，一些村社為了展現(xiàn)災后復建新面貌，盲目拆除家畜圈舍或收回農(nóng)戶自留地等，使農(nóng)戶利益受損。雅安災后重建中當?shù)卣岢鲆y(tǒng)籌農(nóng)田恢復建設，實現(xiàn)項目向高標準農(nóng)田建設集中，強化規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)基地建設，這使得當?shù)睾芏噢r(nóng)民土地被流轉。不少村民表示，當前土地流轉租金為1400元/畝/年，與之前種水稻等糧食作物相比是“不吃虧”，但若與種植烤煙、蔬菜等經(jīng)濟作物相比則縮水不少。而且，農(nóng)地流轉后，對于蔬菜和肉類等原來自給自足的生活需求現(xiàn)在都要通過購買來實現(xiàn)，致使農(nóng)民吃、住、行等日常生活成本相應增加。災后重建中對農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需求把握的偏離，往往阻礙了制度變遷的演進。

（三）社區(qū)文化和觀念轉變遲滯

社區(qū)公共文化是社區(qū)在長期發(fā)展中積淀下來的一種社會資本，它體現(xiàn)著社區(qū)的公共價值取向與發(fā)展彈性，是推動社區(qū)發(fā)展的強大動力[7]。災后重建工作中，農(nóng)村傳統(tǒng)觀念變化緩慢，難以適應新型社區(qū)管理模式。四川地區(qū)素有林盤散居的居住習慣，住戶之間相隔較遠，在向災后集中性聚居過程中，一些剛脫離傳統(tǒng)散居模式搬入新居的村民會覺得社區(qū)建設事不關己，其參與意識、責任意識較弱。而且，隨著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶利益的分化和社會流動性的加劇，社區(qū)內(nèi)的異質性逐步增強，致使農(nóng)戶對社區(qū)文化的認同性較弱，公共精神匱乏，社區(qū)文化和觀念轉變遲滯，難以適應新制度變遷的需求。這種狀況使得原有鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡、社會信任的維系和運行顯現(xiàn)出一定程度的斷裂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地震災后重建地區(qū)，由于生產(chǎn)生活和農(nóng)田水利受到破壞，很多土地在政府規(guī)劃下被流轉集中，使得很多人無事可做，于是災青壯年外出打工、老弱病殘留守家鄉(xiāng)的現(xiàn)象加??；而文化事業(yè)建設落后，又使地震災后重建地區(qū)的部分村民出現(xiàn)聚眾賭博、打架斗毆、吸毒販毒等非法活動，無形中增加了社會管理成本和不穩(wěn)定因素。

四、路徑選擇：災后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)構建的多元視角

（一）農(nóng)村新型社區(qū)構建的內(nèi)部支撐體系

1.交互性文化認同。在諾斯的制度變遷理論中，行為會受正式規(guī)則和非正式規(guī)則的雙重約束，后者是由習俗、道德、文化等所構成的意識形態(tài)。其主要作用是減少“搭便車”現(xiàn)象并制約交易成本，因此意識形態(tài)是一種節(jié)約機制[8]。一定程度的信賴與歸屬感是農(nóng)村新型社區(qū)的基本特征，也是其得以運行的重要保證。尤其在災后重建地區(qū)，地震帶來的創(chuàng)傷使村民間社會信任與社會網(wǎng)絡的重建與強化顯得尤為重要。新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民間的多元互動建構起了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)縱橫交錯的關系網(wǎng)絡和文化認同。

（1）豐富地震災后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化活動。地震災后重建地區(qū)往往需要廣泛開展心理援助。但外來志愿者所開展的心理扶助一般都是個體化和短期性的，難以提供系統(tǒng)、全面、持久的社會支持網(wǎng)絡。因而，必要的農(nóng)村社區(qū)文化供給就很有必要。新型農(nóng)村社區(qū)可以廣泛開展各種群眾性文娛活動，有效結合地震災區(qū)當?shù)氐拿褡逄卣髋c風俗習慣，讓村民在集體性文娛活動中強化社區(qū)參與意識。比如，在蘆山地震災區(qū)可以組織群眾參與蘆山花燈制作、觀看電影、群眾性健身運動、根雕比賽等。也可以組織社區(qū)幫扶“一對一”活動，村民們彼此安慰互助，將心理援助與社會支持擴展到整個農(nóng)村社區(qū)，豐富村民的文化生活。

（2）加強地震災后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化宣傳。變化的機制在本質上說具有集體的特性和社會的特征：要使革新能夠被接受，必須使它并入整個村莊所共同遵守的習慣[9]。隨著地震災后人員的大量流動，進出并存的人口流動成為影響新型社區(qū)治理結構和運行機制的重要因素。農(nóng)村社區(qū)異質性的提升以及村莊社會資本表現(xiàn)出的新變化，要求在社區(qū)文化層面積極倡導包容融合的新理念和協(xié)作互助的新觀念。而且，雅安地震災區(qū)涉及藏、彝等39個少數(shù)民族，災后重建社區(qū)存在著多民族雜居或聚居現(xiàn)象。民族文化、宗教信仰、生活習慣等方面的差異，既帶來了社區(qū)文化的多元性，也增加了社區(qū)建設中處理文化融合問題的難度。向搬入災后新社區(qū)的農(nóng)戶積極宣傳有關社區(qū)管理制度，可以鼓勵大家共同關心、維護社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，強化具有公民意涵的“社民”觀念。同時，基于村民文化觀念轉變的長期性與緩慢性，基層社區(qū)要做好宣傳教育和走訪調(diào)研工作，使災后重建農(nóng)村社區(qū)的新文化、新觀念、新習慣等非正式規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約緊密融合，成為推動災后重建地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設制度變遷的一種節(jié)約機制，進而成為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的創(chuàng)新機制。

（3）推進地震災后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化發(fā)展。雅安素來是我國漢文化與其他民族文化結合的過渡地帶，更是南方古絲綢之路的必經(jīng)之地，歷史文化悠久、燦爛，擁有國家級非物質文化遺產(chǎn)3項，省級非物質文化遺產(chǎn)18項，其中蹺磧多聲部民歌、蹺磧上九節(jié)、石棉環(huán)山雞節(jié)等民族傳統(tǒng)文化資源獨具特色。同時，雅安又是世界茶文化的發(fā)源地，大熊貓之鄉(xiāng)，并擁有以雅雨、雅魚、雅女為主的“三雅文化”，以漢闕、漢碑、漢石棺為主的漢文化，以延續(xù)革命薪火為主的紅色文化。這些無疑為災后重建地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎，為通過一個個“文化細胞”——社區(qū)來推動文化的傳承、保護與發(fā)展提供了不竭的資源；同時，又可通過文化與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的良性互動，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進新型社區(qū)的發(fā)展與建設，形成地域性文化發(fā)展特色，使經(jīng)濟效益與社會效益同時得到提升，助力農(nóng)村新型社區(qū)構建。

2.服務性基礎建設。具體措施如下：

（1）靈活推進人性化建設。在制度變遷中，重要推動力就在于行動者對成本收益的比較分析，以及制度供給對行動者需求的準確把握。地震災后重建一個很重要的基礎性工作就是重建房舍及相關的公共基礎設施。在復建過程中要靈活、務實地推進基礎復建，充分照顧村社經(jīng)濟來源、生活交往、風土人情等因素。

首先，合理保留災區(qū)“林盤式”聚落風貌。“林盤式”聚落是四川省獨有的農(nóng)居模式，有著濃郁的地域性情感認同和文化特征，講求“天人合一”的生態(tài)觀與人文觀，追求在屋舍布置上田（空）—林（虛）—宅（實）的梯次過渡，以實現(xiàn)空間形態(tài)的虛實相合[10]。而且，地震災區(qū)地處四川盆地與青藏高原結合地帶，在龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶的交匯處，地形地貌復雜；境內(nèi)高山（海拔3500～5000米）、中山（海拔1000～3500米）涉及范圍廣、面積大，占全市總面積的90%。這種以山區(qū)為主的地貌特征使得災后重建不能盲目追求大聚居式的連片社區(qū)建設，要充分考慮災區(qū)農(nóng)村的實際現(xiàn)狀與需求，并綜合考量社區(qū)建設的經(jīng)濟實用性、功能合理性、適度超前性、生態(tài)安全性的要求，以農(nóng)村社區(qū)周邊竹林、灌木為基地，構建高低相合、錯落有致的景觀層次和聚散有度的社區(qū)布局。這樣，既能展現(xiàn)災后農(nóng)村社區(qū)重建的新風貌，又能保留巴蜀地域特色，呈現(xiàn)“有院必有園”的鄉(xiāng)村風貌，建構生態(tài)化的鄉(xiāng)村生活共同體。

其次，科學設計符合村民生活需求的新社區(qū)。災區(qū)重建后，蘆山一些村社的村民不愿搬進新建社區(qū)，一個重要原因就在于社區(qū)建設未充分考慮其實際生活需要。一些新建社區(qū)遠離農(nóng)民的勞作耕種區(qū)、家畜圈舍被拆除、房前屋后可以種植蔬菜的自留地被收走，也影響了一些農(nóng)民的切身利益。針對這些問題，可調(diào)整社區(qū)建筑位置及周邊設施，使生產(chǎn)、生活設施有機結合，促進第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉變，從而帶來創(chuàng)新型增收[11]。 比如，可以集中建設家畜圈舍，充分照顧農(nóng)民切身需求，實現(xiàn)勞作區(qū)與生活區(qū)在空間上的合理布局；同時，要注意保護少數(shù)民族生活習俗及其文化，合理安排少數(shù)民族宗教活動與民俗活動的場所建設。

（2）優(yōu)先發(fā)展合作化經(jīng)營。新型社區(qū)基礎建設的應有之義在于恢復并提升社區(qū)的“造血”功能。因為農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的最大的區(qū)別在于其更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展功能，它在一定意義上就是一種村社經(jīng)濟的生產(chǎn)單位，具有推動村莊社區(qū)發(fā)展的職能與義務。在制度變遷中，農(nóng)民都會計算新型社區(qū)建設的成本與收益，收益成為新型社區(qū)制度變遷的重要指揮棒與推進器。在此情況下，可試行集體土地的集約化利用與合作化經(jīng)營，強化互助與合作，重新確立和凸顯農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟功能，使其一定意義上成為新的“經(jīng)濟實體”，在以產(chǎn)業(yè)為依托的基礎上整合、利用社區(qū)資源，使村民在合作化經(jīng)營中增強互信合作。產(chǎn)業(yè)運營狀況的改善和經(jīng)濟效益的提升，既可增加農(nóng)戶的利益分紅，又可使農(nóng)村社區(qū)具有更多自謀經(jīng)費的渠道，提升社區(qū)公共福利水平。當然，考慮到災后重建地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的困境與市場化運作的風險，基層政府有必要完善農(nóng)村金融政策及相關配套措施來降低風險。這種利益相關性會成為村民參與社區(qū)建設積極性的重要推動力，也可為新型農(nóng)村社區(qū)的構建創(chuàng)造必要條件。

3.制度化擴權賦能。在災后重建地區(qū)構建新型農(nóng)村社區(qū)必須健全社區(qū)的決策框架與路徑，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設中權力與權利在國家、集體和農(nóng)民間的合理分配與互動?；谥贫茸冞w理論，在農(nóng)村階層利益博弈中，農(nóng)戶都有自身不同的利益訴求。因而，應該實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)治理權力和經(jīng)濟產(chǎn)權的有機統(tǒng)一，弱化利益博弈過程等因素對社區(qū)制度變遷的制約；進一步在災后重建社區(qū)擴權賦能，提升農(nóng)村社區(qū)的自主權與自治權。

（1）以項目和公共議題引導村民參與社區(qū)建設。確立建設項目和制定行動方案是社區(qū)自主能力的重要體現(xiàn)，社區(qū)主導型發(fā)展（CDD）就是通過項目來實現(xiàn)村民能力建設的有效方式[12]。災后重建是全方位的新型社區(qū)建設實踐，要充分利用農(nóng)村災后重建過程中的各種機會，對各建設項目廣泛征詢民意，讓農(nóng)民參與到各項目的論證、規(guī)劃、實施及驗收工作。對于新建項目，要及時了解農(nóng)戶對該項目的看法、期望及其利益關切，這將更有利于社區(qū)過程目標的實現(xiàn)[13]。這不僅可以增強新型農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力，也為實現(xiàn)真正的農(nóng)村社區(qū)治理積累經(jīng)驗；同時，在災后新型農(nóng)村社區(qū)建設中，許多涉及社區(qū)的公共事務需要村民集體討論和決策；要積極利用利益杠桿來平衡農(nóng)村社區(qū)建設過程中的各種訴求，引導村民對社區(qū)公共議題的參與，讓村民真正體會到社區(qū)建設與其切身利益的關聯(lián)性，讓社區(qū)治理的觀念在村民心底扎根。

（2）完善農(nóng)村新型社區(qū)治理的村規(guī)民約。要通過規(guī)制農(nóng)村社區(qū)的基本組織職能、議事日程、監(jiān)督考核等使之制度化。首先，完善村民民主監(jiān)督機制。健全的民主監(jiān)督機制可使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的權力受到制約，村民話語權進一步擴大，推進社區(qū)權力運行的制度化與規(guī)范化。其次，社區(qū)公共事務信息要公開透明。尤其是在地震災后重建地區(qū)，數(shù)額巨大的撥款、補助、捐款會源源不斷向災區(qū)匯集。這種情況下，要完善農(nóng)村社區(qū)公共事務信息的公示制度，推動村規(guī)民約建設，進一步降低制度變遷的不確定性，以減少農(nóng)村新型社區(qū)建設的阻力。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)構建的外部支撐體系

在推進農(nóng)村新型社區(qū)構建過程中，需要以交互性文化認同、服務性基礎建設、制度化擴權賦能為基準的內(nèi)部支撐體系，但其并不是一個封閉的完善系統(tǒng)，它會受到外部環(huán)境的重要影響，而這種影響的強烈程度直接會促進或阻礙內(nèi)部系統(tǒng)的發(fā)展與演進。內(nèi)外互通的制度流、資金流、人才流更在一定程度上起到了補充性支持作用，為農(nóng)村新型社區(qū)的構建提供保障與支持。

1.農(nóng)村新型社區(qū)構建的制度流補充。制度變遷理論中的路徑依賴原理是指制度變遷的路徑選擇對現(xiàn)存制度安排存在一定的依賴關系，即制度慣性[14]?；谶@一點，制度變遷在選擇某一路徑后就會不斷自我強化，并最終鎖定（Lock-in）在某種無效率狀態(tài)。一旦進入鎖定狀態(tài)，除非借助外部干預力量，否則很難改變。我國目前鄉(xiāng)村治理的主要依據(jù)是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，建構了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織為主的權力運行機構。在農(nóng)村社區(qū)構建中，很多村莊長期執(zhí)此運行機制，已形成一定的路徑依賴，單純依靠農(nóng)村社區(qū)自身力量來推進新型社區(qū)建設將有很大阻力。尤其是在地震災后，迅速復建屋舍是主要的硬指標，很多人擔憂一變則亂。此時，政府可以提供必要的外部制度供給，出臺相關推進農(nóng)村新型社區(qū)構建的法律法規(guī)與政策規(guī)范，完善必要的制度體系，降低制度變遷中的政治、經(jīng)濟和博弈成本，推動農(nóng)村新型社區(qū)建設。

2.農(nóng)村新型社區(qū)構建的資金流補充。對于地震災區(qū)來說，新型農(nóng)村社區(qū)構建過程中，不論是房屋復建還是社區(qū)職能的實現(xiàn)，都需要大量的資金支持。除了可通過優(yōu)先發(fā)展合作化經(jīng)營來積聚資金外，外部資金流的支持對更好地推進新型社區(qū)構建也很重要。針對災后重建地區(qū)的實際情況，政府可運用財政擔保、貼息貸款、以獎代補和必要的稅費減免等政策工具，鼓勵外地民間資本進入災區(qū)參與重建；充分發(fā)揮市場力量來擴大資金來源、提升資金統(tǒng)籌效率。以資金流的形式為農(nóng)村新型社區(qū)建設提供持續(xù)動力，可以降低制度變遷的成本，推進災區(qū)農(nóng)村的新型社區(qū)建設。

3.農(nóng)村新型社區(qū)構建的人才流補充。基層政府成員是制度變遷中“初級行動團體”的重要力量?，F(xiàn)實是，在地震災區(qū)新型社區(qū)建設過程中，部分基層政府成員能力有限。這時，政府可提供必要的人才支持，出臺政策鼓勵大學生和各類專業(yè)人才進入農(nóng)村社區(qū)工作，并對人才的工資、福利、保障提供必要支持。大學生可以給當?shù)鼗鶎诱峁┲橇ρa充，促進現(xiàn)代管理知識和技能在農(nóng)村社區(qū)的傳播，又能推進農(nóng)村社區(qū)有關制度規(guī)范的不斷完善，為農(nóng)村新型社區(qū)構建營造良好的制度環(huán)境。此外，考慮到災后重建工作的繁重，政府還可以通過政策支持來吸引專業(yè)管理人才和技術人才參與災后社區(qū)建設工作。

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