揭繼良

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系出現(xiàn)了跌宕起伏的發(fā)展態(tài)

勢，而臺灣問題作為中美關(guān)系中的敏感問題，也經(jīng)歷了各種起起伏伏。臺灣自古以來是就是中國領土不可分割的一部分，臺灣問題純屬中國的內(nèi)政。但美國卻以各種方式插手臺灣問題，并使之成為中美

關(guān)系的核心問題。這其中，美國國會在美國外交事務中的發(fā)言權(quán)日益增大。因此本文將對美國國會如何參與外交政策？又有哪些變量影響美國國會對臺的態(tài)度？等問題進行探討。

關(guān)鍵詞：美國國會；美國外交；臺灣問題；政黨

中圖分類號：D771.2文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，臺灣問題作為中美關(guān)系的核心而又敏感問題，期間出現(xiàn)過各種波折，美國千方百計插手臺灣問題，阻礙兩岸和平統(tǒng)一進程。但有時，在臺灣問題上，美國政府和美國國會的態(tài)度，并不

總是高度一致的。美國國會自越戰(zhàn)后，便開始積極地擴大其在外交事務中的影響力，在臺灣問題上，亦能屢見其“身影”。

一、美國國會參與美國外交的法律與政治依據(jù)

美國憲法規(guī)定了美國政治的三權(quán)分立的基本原則。立法、行政、司法分別由國會、政府和法院三大部門行使。美國憲法制定者將國會看作代議制民主觀念的集中體現(xiàn)。國會的權(quán)利主要來源于憲法的規(guī)定

，如立法權(quán)。國會牽制對外政策最有效、最直接的手段莫過于通過立法程序。國會即可決定外交機構(gòu)的增減，也可以針對某個外交問題制定法律。當然，有時議員們會采取迂回措施，在別的法案中附加設

計外交事務的修正案，議員們可趁機實現(xiàn)自己的利益訴求提供了可能性。此外還有預算審決權(quán)、外貿(mào)管制權(quán)及人事任免權(quán)等?？梢哉f美國憲法賦予了國會許多介入外交政策的權(quán)利，同時基于外交是國內(nèi)

政治的延伸這一說法，國會內(nèi)部兩黨之間的相互斗爭、以及國會議員處于選票的考慮等因素作用下，許多國內(nèi)政治問題，通過國會影響到了美國的對外政策。

二、冷戰(zhàn)后美國國會在臺灣問題上作為

國會日益成為美國外交的重要影響因素，其在對華以及對臺政策上也開始不斷發(fā)出自己的聲音。以老布什時期對臺軍售為例。老布什任期4年內(nèi)對中美關(guān)系損害最大的事件莫過于1992年批準向臺灣出售

207枚SM-1標準導彈和150架F-16戰(zhàn)斗機①。這番軍售明顯違背了中美《八·一七公報》精神。這一事件，一方面可以看出美國不愿放棄在亞太的利益；另一方面看出美國國會在對臺軍售中的推波助瀾作

用。

在此次軍售上，美國國會議員進行了強大的游說。德克薩斯州是老布什的老家，該州國會代表團對這次的軍售施加了很大的壓力。1992年9月，在老布什公開要重新考慮禁止對臺灣出售先進武器的觀點一

出，德克薩斯州民主黨議員比特·格林及其他101名議員聯(lián)名寫信給總統(tǒng)支持軍售。關(guān)于軍售中涉及的F-16戰(zhàn)機，國會議員巴頓和皮特·格倫指出，“如果我們不允許向臺灣出售F-16戰(zhàn)機，他將購買法國

的幻影戰(zhàn)機”。②可見國會議員在軍售中的考量。從老布什總統(tǒng)宣布將向臺灣出售F-16戰(zhàn)機到該交易最終達成，國會不僅沒有出現(xiàn)任何的反對之聲，相反起到了推波助瀾的消極影響。

三、影響國會對臺態(tài)度的幾個變量

根據(jù)前文的論述，已經(jīng)知道國會在美國的對臺政策中扮演著重要的角色。但國會本身并不是個相對獨立的實體，其本身是有代表著不同地區(qū)、不同黨派利益的國會議員組成。因此在分析國會影響美國對

臺政策問題時，需要對國會自身所存在的幾個變量進行分析。

1、政黨因素

作為兩黨制國家，美國民主黨與共和黨，在對臺問題態(tài)度略有不同。參照兩黨黨綱，共和黨黨綱中寫道“美國對臺灣一千八百萬人們的安全關(guān)切”“保證美臺關(guān)系將維持不變”以及“將繼續(xù)視任何以武

力改變臺灣地位的企圖為區(qū)域和平的威脅”。而民主黨黨綱中則只是提到，民主黨將加強與中華人民共和國的關(guān)系，以及“將繼續(xù)以符合臺灣關(guān)系法的方式，遵守美國對臺灣人民的承諾”。③相比較后

容易發(fā)現(xiàn)，共和黨在黨綱中較強調(diào)美國在臺灣問題上，強調(diào)其履行“臺灣關(guān)系法”的責任與義務。而民主黨則較為注重將臺灣問題納入到中美關(guān)系框架下來考慮，強調(diào)發(fā)展中美關(guān)系的重要性。

同時通過參照兩黨占據(jù)國會多數(shù)席位時，通過的對臺法案也能看出這種差異。以90年代為例，共和黨占據(jù)國會多數(shù)席位時有較多的臺灣法案，顯示出共和黨對臺友善。根據(jù)夏立平教授研究，總的來看，

在臺灣和安全問題上民主黨作為多數(shù)黨比較對中國有利。在人權(quán)和貿(mào)易問題上共和黨作為多數(shù)黨比較對中國有利。④

2、分立政府

分立政府主要指掌握國會的多數(shù)黨與總統(tǒng)所屬政黨為不同的政黨。相反，當行政與立法兩院由同一政黨掌握時，則為一致性政府。⑤Tao Xie通過從1973年到2006年的國會有關(guān)中國法案（其中多為臺灣問

題提案）進行整理分析，他發(fā)現(xiàn)當共和黨掌握國會而民主黨掌握總統(tǒng)時，最容易出現(xiàn)中國法案（其中包括臺灣問題相關(guān)法案）。⑥在此，舉例而言，1995年美國國會通過決議案要求克林頓政府發(fā)給前臺

灣地區(qū)領導人李登輝入境簽證、以及1999年美國國會提出《臺灣安全加強法》等引起兩岸關(guān)系緊張的國會舉措，都是在共和黨主導國會時期發(fā)生。這些案例一定程度上佐證了分立政府對國會對臺態(tài)度的

影響。

3、臺灣游說活動

美國作為一個多元化政治社會，存在著眾多的利益集團。各利益集團通過對國會議員進行游說施加壓力，促使議員提出能夠反映自己的利益訴求的法案。

臺灣在美國國會的游說工作主要包括，一方面，在華盛頓公開雇傭代理人和專營游說的律師事務所和公司對國會展開游說活動。另一方面，利用各種手段拉攏國會議員，并通過輿論媒體等其他宣傳途徑

，為其造勢。為此所花費的公關(guān)各項費用亦是驚人數(shù)字。據(jù)美國公共誠信中心的數(shù)據(jù)，近02年至07年，臺灣公關(guān)花費每年均超過325萬美元⑦?？梢娕_灣當局對國會的大量包括游說在內(nèi)的工作，是影響國

會對臺態(tài)度的重要變量之一。

結(jié)論

根據(jù)以上分析，我們可以看到，美國國會在美國對臺政策上具有舉足輕重的作用，同時美國國會在對臺政策上的決策是由多個復雜的原因構(gòu)成的。當前，美國國會在美國對臺政策中，主要扮演著負面影

響的角色，這一點也值得我們深思。在外交與國內(nèi)問題日益交織在一起的全球化時代，國會必定將越來越多地參與到美國的對外決策體制中來，在處理中美關(guān)系中的臺灣問題時，使我們需要一方面透析

美國對華政策的動力機制，另一方面需要對國會的對臺態(tài)度、及臺灣的游說活動加強關(guān)注。

參考文獻

[1]孫哲等著：《美國國會與中美關(guān)系案例與分析》 時事出版社 2004年

[2]沈丁立：《中美兩軍關(guān)系的發(fā)展及兩國關(guān)系的本質(zhì)》 《曲折的歷程——中美建交20年》 復旦大學出版社 1999年1月

[3]《南方周末》2007年08月23日刊http：//www.infzm.com/content/4199

[4]美聯(lián)社華盛頓1992年8月18日英文電 轉(zhuǎn)引自 魏軍：《后冷戰(zhàn)時期的美國國會與臺灣問題》《國際論壇》 2001年10月 第3卷 第5期

[5]林品貝 《美國國會對臺之作為與態(tài)度（1991-2008）》 東吳大學 2010年

[6]夏立平：《美國國會與中美安全關(guān)系——以臺灣問題為例的分析》《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年 第3期

[7]李文俊 王堅德：《試析美國分立政府運作爭議》《文史博覽（理論）》 2010年01期

[8]Tao Xie Us-China Relations：China Policy on Capitol Hill New York：Routled

注解：

①沈丁立：《中美兩軍關(guān)系的發(fā)展及兩國關(guān)系的本質(zhì)》 《曲折的歷程——中美建交20年》 復旦大學出版社 1999年1月 第48頁

②美聯(lián)社華盛頓1992年8月18日英文電 轉(zhuǎn)引自 魏軍：《后冷戰(zhàn)時期的美國國會與臺灣問題》《國際論壇》 2001年10月 第3卷 第5期

③林品貝 《美國國會對臺之作為與態(tài)度（1991-2008）》 東吳大學 2010年

④夏立平：《美國國會與中美安全關(guān)系——以臺灣問題為例的分析》《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年 第3期

⑤李文俊 王堅德：《試析美國分立政府運作爭議》《文史博覽（理論）》 2010年01期

⑥Tao Xie Us-China Relations：China Policy on Capitol Hill New York：Routled