李春成

【摘要】“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”約束下，干部生存需求的激勵(lì)效果大為減弱，因此，組織管理者應(yīng)當(dāng)將注意力轉(zhuǎn)移到干部的社會(huì)需求和成長(zhǎng)需要上來(lái)，轉(zhuǎn)移到對(duì)干部工作的內(nèi)在利益的激發(fā)和滿足上來(lái)，從而打破“政治人亦即經(jīng)濟(jì)人”的魔咒。引入勒維納斯的“為他責(zé)任”論，不僅能幫助干部深化自身對(duì)其工作的“內(nèi)在利益”的理解，還有利于干部正確看待自己與群眾之間的倫理關(guān)系，從觀念上超越“為己責(zé)任”的誤區(qū)。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)在利益 經(jīng)濟(jì)人 為他責(zé)任 【中圖分類號(hào)】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基于廉政高壓態(tài)勢(shì)而生、并能適應(yīng)和促進(jìn)廉政常態(tài)化發(fā)展的干部激勵(lì)機(jī)制必然是內(nèi)在化的

不管你認(rèn)為干部們對(duì)反腐和禁令抱怨是他們的矯情，還是他們真實(shí)本質(zhì)的暴露，但他們的牢騷和反應(yīng)基本屬實(shí)，因?yàn)樵S多黨政干部已然對(duì)于“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”所禁止和反對(duì)的做法習(xí)以為常了、見怪不怪了。享樂(lè)思想、形式主義、脫離群眾、惟上是從成了常態(tài)；相反，倒是“那些對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，那些說(shuō)話辦事有灼見、有效率的干部，那些對(duì)上對(duì)下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部”成了干部中的“異類”。面對(duì)這種社會(huì)事實(shí)，外界簡(jiǎn)單的批判和否定基本上于事無(wú)補(bǔ)，重要的是要發(fā)掘和建構(gòu)出一套基于當(dāng)前廉政高壓態(tài)勢(shì)而生、并能適應(yīng)和促進(jìn)廉政常態(tài)化發(fā)展的干部激勵(lì)機(jī)制。

概括地說(shuō)，人類實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)力源泉無(wú)外乎兩類：“外在利益”與“內(nèi)在利益”。就黨政干部工作而言，其“外在利益”包括因由干部身份和職務(wù)履行而獲得權(quán)勢(shì)、地位和金錢等；“內(nèi)在利益”則包括從事公共決策、公共管理或公共服務(wù)過(guò)程中所體驗(yàn)到的某種成就感、某種成功的愉悅與快意、某種精神上的安慰、良心上的安寧或是內(nèi)心某種意境的完美表達(dá)等。

反觀當(dāng)下我國(guó)干部的激勵(lì)現(xiàn)狀，過(guò)去能夠激發(fā)干部的不當(dāng)所得、不當(dāng)作為已然受到廉政高壓態(tài)勢(shì)的極大震懾和“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”的反對(duì)和禁止。加之反“四風(fēng)”的倫理約束，干部們的工作動(dòng)力只能訴諸于合法合理的內(nèi)在激勵(lì)和有內(nèi)在品行支撐的外在激勵(lì)。因此，基于廉政高壓態(tài)勢(shì)而生、并能適應(yīng)和促進(jìn)廉政常態(tài)化發(fā)展的干部激勵(lì)機(jī)制必然是內(nèi)在化的。擺在廣大黨政干部面前的有效出路無(wú)外乎兩條：一是選擇離開干部隊(duì)伍；二是深刻領(lǐng)悟并奉行“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的宗旨為人民服務(wù)。或許有些干部會(huì)選擇碌碌無(wú)為混日子或鋌而走險(xiǎn)碰高壓線，但這都是沒(méi)有前途的——內(nèi)在利益虛無(wú)、外在利益受阻。

中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力概念和干部觀念容不得個(gè)人主義+唯利是圖的“經(jīng)濟(jì)人”干部

套用馬克斯·韋伯的分類，①根據(jù)其從業(yè)動(dòng)機(jī)，大致可以把干部分為兩類：一是政治事業(yè)家，二是政治從業(yè)者。前者為公共事業(yè)而活，把公共治理和公共服務(wù)工作當(dāng)作事業(yè)，立志獻(xiàn)身于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，具有堅(jiān)定的理想和信念；后者靠公職謀生，僅僅把公職當(dāng)作養(yǎng)家糊口的飯碗、安身立命的職業(yè)。相對(duì)而言，前者頗為“高大上”，后者有點(diǎn)“矮窮挫”。然而，即便是普通的靠公職謀生的干部，如果不想虛度人生，不想把工作變成一種枯燥乏味的、除了薪水以外一無(wú)所獲的機(jī)械任務(wù)的話，就必須理解和認(rèn)同公共管理和公共服務(wù)工作的內(nèi)在使命和內(nèi)在價(jià)值，深入開掘其內(nèi)在利益。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要認(rèn)識(shí)到自己的工作業(yè)績(jī)對(duì)于老百姓、對(duì)于集體組織、對(duì)于公共治理和社會(huì)發(fā)展的意義；就是要認(rèn)識(shí)到自己的一言一行都關(guān)系到集體聲譽(yù)、黨和政府的公信力；就是要愛(ài)崗敬業(yè)，學(xué)會(huì)從工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)樂(lè)趣、從工作成果中找到成就感。

從邏輯上講，靠公職謀生，并不排斥干部對(duì)公職生活內(nèi)在利益的追尋；反之亦然，以公職為事業(yè)，也不排斥其合理外在利益的獲取?，F(xiàn)實(shí)地講，惟有當(dāng)干部自身在觀念層面將公職生活的內(nèi)在利益與外在利益辯證統(tǒng)一為一體，建立起某種由內(nèi)而外的價(jià)值取向和行為選擇機(jī)制，才能適應(yīng)日趨規(guī)范的公職生活環(huán)境。規(guī)范的公職生活環(huán)境鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)的是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、公共事業(yè)精神和公共治理效能，抑制和反對(duì)的是自私自利、惟利是圖、昏庸無(wú)能。公共職位的分配正義是官品與人品、官職與才干相匹配。官場(chǎng)與商場(chǎng)不一樣，有著不同的價(jià)值取向和行動(dòng)邏輯，“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”，既然擔(dān)任了公職、為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕耄?“當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)、想發(fā)財(cái)就不要去做官”。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理已經(jīng)多次重申了這一基本理念。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力概念和干部觀念都是拒絕“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的，試圖通過(guò)教育-制度-懲處三大機(jī)制破除新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“政治人亦即經(jīng)濟(jì)人”這一魔咒，自然也就容不得“個(gè)人主義+唯利是圖”的“經(jīng)濟(jì)人”干部。這一點(diǎn)尤其值得干部們警醒?！敖?jīng)濟(jì)人”干部是典型的功利主義者，把當(dāng)官、干事完全當(dāng)作謀?。ú划?dāng)）外在利益的工具，全然忽視其內(nèi)在利益。

干部應(yīng)正確看待自己與群眾之間的倫理關(guān)系，從觀念上超越“為己責(zé)任”的誤區(qū)

十八大以后，我國(guó)的黨政干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向已經(jīng)很清晰，其“負(fù)面清單”已然明示在“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”和“四風(fēng)”之中了。其“正面清單”主要有四個(gè)神似而形異的版本：一是習(xí)近平2013年2月初在甘肅調(diào)研期間所強(qiáng)調(diào)的“四種干部”——對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，說(shuō)話辦事有灼見、有效率的干部，對(duì)上對(duì)下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，清正廉潔、公眾形象好的干部；二是習(xí)近平2013年6月在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的二十字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)——信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔；三是2014年1月頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》所列的標(biāo)準(zhǔn)和條件；四是習(xí)近平提出的更為凝練的為政六字訣“為民務(wù)實(shí)清廉”。無(wú)論是哪種清單、哪個(gè)版本，都旨在警醒和懲戒純外在利益取向的干部——“那些享樂(lè)思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部”，褒獎(jiǎng)和重用內(nèi)在利益導(dǎo)向的干部。

具象化地講，黨政干部的內(nèi)在激勵(lì)有三途：一是“務(wù)實(shí)”固本，立身；二是“清廉”安心，立德；三是“為民”建業(yè)，立功。無(wú)論官階高低、職務(wù)大小，做官也好、做人也罷，首要的一點(diǎn)是勤政務(wù)實(shí)，敬崗愛(ài)業(yè)，盡職盡責(zé)完成自己的本職工作，不弄虛作假、不擅離職守、不瀆職枉法。惟有“務(wù)實(shí)”，方能既固黨政事業(yè)之本，又固個(gè)人自身職業(yè)之本。務(wù)實(shí)、固本還有一層涵義是專心致志，不開小差。惟有如此，方可體悟“為民”“公干”之內(nèi)在樂(lè)趣?！扒辶闭哔F在“知足”而“不貪”，知道何為應(yīng)得、何為不當(dāng)所得而滿足于自己的工作所獲的“外在利益”，不貪功、不貪?rùn)?quán)，不貪戀金錢美色，做一個(gè)清正廉潔、誠(chéng)實(shí)守信、知足常樂(lè)——樂(lè)于服務(wù)和奉獻(xiàn)——的好干部。惟有如此，方可既安己心，又安黨心民心。衡量一個(gè)干部好壞成敗的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是其官有多大、待遇有多好——這些都是外在表現(xiàn)、未必與其內(nèi)在品行相匹配，而應(yīng)該是其為老百姓做了多少事、謀了多少利、造了多少?！@些才是干部的份內(nèi)之績(jī)效、內(nèi)在之功業(yè)。此外，干部們還應(yīng)該學(xué)會(huì)與群眾分享發(fā)展成果的喜悅和快樂(lè)。endprint

我黨長(zhǎng)期以來(lái)一直非常重視通過(guò)干部的“自重、自省、自警、自律、自勵(lì)、自醒”，發(fā)掘干部工作的“內(nèi)在利益”，以使他們信守黨性，“回到共產(chǎn)黨的原點(diǎn)”，回歸群眾路線。這一邏輯既有傳統(tǒng)中國(guó)文化的心性倫理的基調(diào)，也暗合了西方自由主義的觀點(diǎn)——人的道德倫理必須基于主體的自由自主意志。然而，按照勒維納斯的“他者倫理學(xué)”的觀點(diǎn)，②人與人之間倫理關(guān)系的真正起點(diǎn)是他人的外在性，倫理的真正內(nèi)涵是愛(ài)和良知先于理性、責(zé)任先于自由。人與人之間的倫理關(guān)系不是對(duì)等的互惠關(guān)系，而是非對(duì)稱的關(guān)愛(ài)和無(wú)條件的付出。人的道德性不是由自我意志或普遍意志構(gòu)筑的，而是由他者的倫理命令和在為他負(fù)責(zé)的過(guò)程中建構(gòu)起來(lái)的，因此，我們必須通過(guò)“我”與他者的責(zé)任關(guān)系塑造自身的倫理性；必須保持對(duì)他者的敬畏與尊重。引入勒維納斯的“為他責(zé)任”論，不僅能幫助干部深化自身對(duì)其工作的“內(nèi)在利益”的理解，還有利于干部正確看待自己與群眾之間的倫理關(guān)系，從觀念上超越“為己責(zé)任”的誤區(qū)。勒維納斯的他者倫理學(xué)比自然權(quán)利說(shuō)和社會(huì)契約論，更適合于詮釋我國(guó)的公職和公權(quán)倫理規(guī)范。

真正促成我國(guó)干部激勵(lì)體系由“外在利益”驅(qū)動(dòng)（物質(zhì)激勵(lì)和權(quán)力強(qiáng)制）向“內(nèi)在利益”導(dǎo)向的轉(zhuǎn)向

干部重新審視和調(diào)適自身的從業(yè)動(dòng)機(jī)、自我觀念、價(jià)值取向、職業(yè)倫理，以及建立在此基礎(chǔ)上的行動(dòng)選擇，是“新形勢(shì)”下內(nèi)在化干部激勵(lì)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。然而，僅靠個(gè)體的自律和努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行為倫理學(xué)的研究表明，決定人的實(shí)際行為選擇的主要因素不是個(gè)體的品性，而是具體行動(dòng)情境和宏觀制度體系。要真正促成我國(guó)干部激勵(lì)體系由“外在利益”驅(qū)動(dòng)（物質(zhì)激勵(lì)和權(quán)力強(qiáng)制）向“內(nèi)在利益”導(dǎo)向的轉(zhuǎn)向，必須特別注重組織管理創(chuàng)新和制度體系保障。無(wú)論是干部的需要，還是其行為動(dòng)機(jī)，都不完全是內(nèi)生的、固定的，而是受其所處社會(huì)、組織、制度環(huán)境的影響并動(dòng)態(tài)變化著的。按照克雷頓·奧爾德福的ERG（生存-關(guān)系-成長(zhǎng)）需求理論，以往我們的組織管理與激勵(lì)手段基本上都只是停留在物質(zhì)生存需求層次上，如報(bào)酬、福利和安全條件等，基本上忽視了干部員工的社會(huì)關(guān)系需求（與其他人的接觸和交往的欲望、對(duì)保持重要的人際關(guān)系的要求）和成長(zhǎng)發(fā)展需求（得到提高和發(fā)展，取得自尊、自信、自主及充分發(fā)揮自己能力的需要，它表示個(gè)人自我發(fā)展和自我完善的內(nèi)在欲望）。

八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令約束下，生存需求的激勵(lì)效果大為減弱，因此，組織管理者應(yīng)當(dāng)將注意力轉(zhuǎn)移到干部的社會(huì)需求和成長(zhǎng)需要上來(lái)，轉(zhuǎn)移到對(duì)干部工作的內(nèi)在利益的激發(fā)和滿足上來(lái)。就干部管理制度而言，原則、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都已然確立，最大的問(wèn)題有二個(gè)：一是合乎標(biāo)準(zhǔn)者不一定進(jìn)得來(lái)、上得去，不達(dá)標(biāo)者卻常常進(jìn)得來(lái)、上得去，常常出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；二是所謂的“染缸”效應(yīng)，即一些原本好的干部“苗子”經(jīng)過(guò)幾年的“培養(yǎng)”最后成了干部的敗類。這兩個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要，值得我們深刻反思和研討。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）endprint