張書瑜

摘要： 我國少數(shù)民族高考傾斜政策自制定實(shí)施以來，在促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、提高少數(shù)民族整體素質(zhì)及維護(hù)社會(huì)安定等發(fā)面發(fā)揮了顯著的積極作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，少數(shù)民族高考傾斜政策在制定和實(shí)施方面存在不公平現(xiàn)象。本文從教育公平視角闡述目前我國少數(shù)民族高考傾斜政策存在的問題并提出改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 少數(shù)民族 高考傾斜政策 教育公平

一、問題的提出

我國少數(shù)民族高考傾斜政策在歷史上發(fā)揮了顯著的積極作用。然而，2009年重慶31名高考考生的民族成分造假事件的發(fā)生，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)乃至社會(huì)對(duì)于高考傾斜政策“不公”的爭論。部分社會(huì)成員甚至對(duì)于少數(shù)民族高考傾斜政策的公平性和合理性提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，我國少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策是我國少數(shù)民族政策的重要組成部分，其地位和意義無可厚非，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行。但是，少數(shù)民族政策在制定和實(shí)施中還存在一些問題，有待不斷改進(jìn)和完善。

二、從教育公平看我國少數(shù)民族高考傾斜政策存在的問題

所謂教育公平是指受教育權(quán)利的平等和受教育機(jī)會(huì)的平等。它包含三個(gè)層次含義：起點(diǎn)公平（確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)）、過程公平（提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件）和結(jié)果公平（教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)）。

近幾年，我國少數(shù)民族高考傾斜政策在實(shí)施過程中存在諸多問題，從教育公平角度看：

1.教育起點(diǎn)有失公平。

由于對(duì)享受優(yōu)惠政策的對(duì)象范圍及標(biāo)準(zhǔn)的界定不統(tǒng)一、管理監(jiān)督體制不完善，導(dǎo)致了在接受高等教育的機(jī)會(huì)與權(quán)力方面的不公平。

（1）單純以民族身份作為劃分享受優(yōu)惠政策對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)過于“一刀切”，忽視了少數(shù)民族聚集區(qū)的漢族與少數(shù)民族、不同少數(shù)民族之間及同一少數(shù)民族內(nèi)部的差異。

（2）各省市自治區(qū)在對(duì)享受優(yōu)惠政策的對(duì)象審核和監(jiān)管方面存在漏洞，導(dǎo)致民族身份作假現(xiàn)象頻發(fā)。由于只有少數(shù)民族考生才能享受高考少數(shù)民族優(yōu)惠政策的優(yōu)惠，加之監(jiān)督管理體制不完善，一些非少數(shù)民族考生為了享受高考少數(shù)民族政策優(yōu)惠，通過各種途徑弄虛作假，如更改民族、將戶口由非少數(shù)民族聚居區(qū)遷入少數(shù)民族聚居區(qū)等①，導(dǎo)致真正應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策的考生由于名額被擠占未能享有政策照顧，此現(xiàn)象嚴(yán)重扭曲了少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施初衷，導(dǎo)致在教育起點(diǎn)上的不公平。

2.教育過程有失公平。

“民族預(yù)科班政策”的實(shí)施確實(shí)取得了較大成效，它在一定程度上提高了少數(shù)民族學(xué)生的整體素質(zhì)，但是不同地區(qū)不同高校提供給民族預(yù)科班的教育基礎(chǔ)設(shè)備、師資力量等教育資源差異較大，而且教育資源大多被少數(shù)民族中具有較高經(jīng)濟(jì)地位、政治地位的少數(shù)民族群體所享有，而來自貧困地區(qū)、收入較低地區(qū)的少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生卻被排除在政策優(yōu)惠范圍之外，民族傾斜政策資源呈現(xiàn)出向“上層”流動(dòng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生在接受高等教育過程中的不公平。

3.教育結(jié)果不公平。

“‘降分錄取、‘加分政策等傾斜政策在保證生源質(zhì)量方面存在一些問題”②。優(yōu)惠政策的實(shí)行雖然可以保證一定數(shù)量的少數(shù)民族考生有機(jī)會(huì)接受高等教育，但是由于數(shù)量的增加而導(dǎo)致質(zhì)量的下降問題在所難免。由于是降分錄取，使得少數(shù)民族學(xué)生一入校就與其他學(xué)生在學(xué)業(yè)水平上存在一定差距，加之一些少數(shù)民族學(xué)生在思想上過于放松，不通過努力學(xué)習(xí)縮小差距，或者因初始差距過大而不思進(jìn)取，導(dǎo)致其在畢業(yè)時(shí)“有文憑、無水平”，導(dǎo)致教育結(jié)果不公平。

三、我國少數(shù)民族高考傾斜政策的改進(jìn)對(duì)策

1.在傾斜對(duì)象上更加體現(xiàn)公平，改變單純以民族身份作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，在政策享受對(duì)象上既要“區(qū)別對(duì)待”又要“一視同仁”。

“區(qū)別對(duì)待”是指在各省制定該區(qū)域行管的少數(shù)民族加分政策時(shí)，要酌情考慮該地區(qū)少數(shù)民族的具體差異情況，“一是區(qū)域之間的區(qū)別對(duì)待。既區(qū)分漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)，又區(qū)分少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。根據(jù)地區(qū)的升學(xué)率、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、教學(xué)資源、師資力量等來制定加分標(biāo)準(zhǔn)。二是民族之間的區(qū)別對(duì)待。各省市自治區(qū)綜合考慮少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)條件、人口、教育水平等給予不同的照顧政策。三是同一民族的區(qū)別對(duì)待。同一個(gè)少數(shù)民族中，應(yīng)給予生活在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的少數(shù)民族居民更多的照顧政策”③。

“一視同仁”是指一方面在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，國家教育部門應(yīng)規(guī)范少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的審核標(biāo)準(zhǔn)，明確享受條件，規(guī)范審核程序，協(xié)助各地市制定具體優(yōu)惠措施，做到有法可依，有章可循，避免操作上的隨意性，縮小區(qū)域間的差異性。另一方面，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚居區(qū)和漢族聚居區(qū)的漢族考生與少數(shù)民族考生加分政策的一視同仁。對(duì)于生活在少數(shù)民族聚居地的與其接受同等教育水平的漢族考生給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；對(duì)于生活在漢族聚居區(qū)的與其接受同等教育水平的少數(shù)民族考生，取消其享受高考優(yōu)惠政策，從而真正體現(xiàn)教育公平。

2.在傾斜力度與方式上更加體現(xiàn)公平。

解決少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策目前存在的問題不能僅僅關(guān)注入口（或起點(diǎn)）的公平，而忽略了少數(shù)民族學(xué)生培養(yǎng)過程的照顧（即過程、結(jié)果公平），致使入口環(huán)節(jié)的問題延伸到出口環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。因此，應(yīng)當(dāng)完善少數(shù)民族學(xué)生培養(yǎng)過程，提高其綜合素質(zhì)。第一，應(yīng)適當(dāng)延長培養(yǎng)周期，使少數(shù)民族學(xué)生在知識(shí)掌握、能力形成等方面得到提高。第二，應(yīng)加大國家、地方政府及高校尤其是民族院校在少數(shù)民族教育上的投入，特別是對(duì)邊疆地區(qū)、高寒貧困山區(qū)、人口較少民族、特困民族考生，采取定向招生、定向培養(yǎng)等措施，同時(shí)為其提供與漢族學(xué)生同等的教育資源及師資力量，從而辦好預(yù)科教育，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。第三，應(yīng)積極貫徹國家堅(jiān)持和倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生回民族地區(qū)服務(wù)的原則，做好委托學(xué)校、民族地區(qū)、考生本人三方簽署協(xié)議的工作，開設(shè)畢業(yè)生回民族地區(qū)就業(yè)的特別通道。

3.在傾斜政策實(shí)施的相關(guān)監(jiān)察立法上更加體現(xiàn)公平。

（1）符合高考少數(shù)民族優(yōu)惠政策的考生，要到戶口所在地戶籍部門和民族工作部門辦理“兩種考生”（即少數(shù)民族考生和民族地區(qū)漢族考生）資格審核手續(xù)。要按相關(guān)法定程序嚴(yán)格把關(guān)，明確過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任人追責(zé)制。

（2）完善現(xiàn)行優(yōu)惠政策每年在高校招生規(guī)定中發(fā)布的辦法，盡快用專項(xiàng)法規(guī)形式加以規(guī)定，體現(xiàn)這項(xiàng)政策的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（3）改進(jìn)信息公開方式方法，加大監(jiān)督力度。相關(guān)部門可以書面和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合進(jìn)行公示，還應(yīng)設(shè)立專門舉報(bào)電話和信箱；建立公開透明的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。

（4）制定嚴(yán)格的懲罰制度。對(duì)在享受高考少數(shù)民族優(yōu)惠政策中弄虛作假的，可按照教育部《2005年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》和教育部、國家民委、公安部下發(fā)的《關(guān)于在各級(jí)各類學(xué)校升學(xué)考試中嚴(yán)禁違反規(guī)定將漢族公民更改為少數(shù)民族成分的通知》的規(guī)定，取消考生的高校招生錄取資格，已被高校錄取的，一律取消學(xué)籍。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重，給予紀(jì)律處分或依法追究法律責(zé)任④。

注釋：

①②楊超，張寶昆.我國高考少數(shù)民族傾斜政策的反思與調(diào)整.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.3（1）：28.

③王升云.堅(jiān)持和完善高考少數(shù)民族加分政策.中國民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012.1（1）：27.

④楊超，張寶昆.我國高考少數(shù)民族傾斜政策的反思與調(diào)整.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.3（1）：29.

參考文獻(xiàn)：

[1]楊芳.少數(shù)民族高考加分政策的公正性探究[J].民族研究，2010（6）.

[2]馬少云.從高考看少數(shù)民族優(yōu)惠政策[J].中國民族教育，2009（3）.