摘 要： 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，是建設(shè)社會主義先進文化的重要任務(wù)。近年來，煙臺市采取了一系列措施加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，取得了一定的成效，但還存在諸多問題。有關(guān)部門需要打造品牌網(wǎng)站，建設(shè)文明、健康、安全、和諧的網(wǎng)上精神家園；深入挖掘本土資源，培育和扶植新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)；加強管理和技術(shù)保障，形成規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，提高網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的能力和水平。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)； 品牌建設(shè)； 體制創(chuàng)新

中圖分類號： G122 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0117-03

The Research on the Internet Culture Building and

Management of Yantai City

LIU Jing

（Party School of CPC Yantai Municipal Committee，Yantai 264000， China）

Abstract： It is an important task of the construction of socialist advanced culture to development healthy Internet culture. In recent years， Yantai city has taken some measures to strengthen the network culture building and management， and obtained certain result， there are still many problems. It is crucial to build a civilized， healthy， safe and harmonious online spiritual home； dig local resources， nurture and support new network of cultural industries； besides， it is necessary to strengthen management and technical support， a standardized and orderly network culture and communication order， as well as improve network culture capacity and level of development and management.

Key words： internet culture industry； brand construction； system innovation

當今時代，網(wǎng)絡(luò)文化作為一種嶄新的文化形式，對中國特色社會主義建設(shè)尤其是文化建設(shè)產(chǎn)生了深遠的影響，并且不斷推動文化理念、文化管理方式的創(chuàng)新和發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)文化也有雙面性，伴隨網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題隨之涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展提出了新的課題。十六大以來，黨中央多次指出，要發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，并提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。近年來，煙臺市出臺政策、措施大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。但是，因為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)剛剛起步，煙臺市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理也存在一些諸如各種思想文化良莠不齊、管理理念相對滯后等問題，亟待采取措施加以解決。

一、加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的現(xiàn)實意義

（一）加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，是實現(xiàn)建設(shè)社會主義先進文化總體目標的迫切需要

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進了人類精神文化活動向虛擬空間的延伸，孕育了嶄新的文化形式——網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)絡(luò)文化的開放性和互動性為我國發(fā)展社會主義文化注入了新的活力，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理過程中，還存在著諸多問題，比如管理機制不健全，管理技術(shù)水平低，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)不成熟等，這些問題亟待解決。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，截至2013年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達6.18億。在這種形勢下，面對如此龐大的網(wǎng)民群體，我們只有加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，注重引導他們的文化價值取向，注重滿足網(wǎng)民的精神文化需求，才能完成發(fā)展社會主義先進文化的總體目標。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，是維護社會穩(wěn)定和國家意識形態(tài)安全的迫切需要

互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展不僅僅改變著人們的生產(chǎn)、生活方式，人們的思維方式和價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，使得我國社會主義主流意識形態(tài)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，境內(nèi)外敵對勢力借各種機會傳播謠言、借題發(fā)揮、甚至歪曲事實、惡意炒作，企圖擾亂人們的思想，嚴重危害國家意識形態(tài)安全。目前隨著微博客、智能手機等通訊手段的快速普及和應(yīng)用，人人都是媒體和記者，政治參與與權(quán)利意識不斷增強，互聯(lián)網(wǎng)成為社會矛盾的宣泄渠道。這些矛盾通過互聯(lián)網(wǎng)的聚集和放大之后，很容易使一些局部問題成為全局性問題，使一般性問題演變成政治性問題，使個人的偏激性言論擴散為非理性的社會情緒，嚴重影響著社會的穩(wěn)定和諧。[1]在這種形勢下，我們只有加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，用先進文化引導廣大網(wǎng)民，才能維護社會穩(wěn)定和國家意識形態(tài)安全。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，是引導青少年科學認識、正確使用互聯(lián)網(wǎng)的迫切需要

互聯(lián)網(wǎng)在開闊視野、豐富人們精神文化生活的同時，也充斥著兇殺暴力的、封建迷信的、淫穢色情的等有害信息。這些有害信息使得很多孩子消極、沉淪、不思進取，嚴重影響著他們的身心健康。一些網(wǎng)吧非法經(jīng)營，違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，許多青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔，因迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲而荒廢學業(yè)甚至逃學、離家出走的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。青少年網(wǎng)上交友受騙、受害的事件也經(jīng)常在各種媒體上被披露。因此，我們應(yīng)該本著對黨、對人民、對祖國未來負責的態(tài)度，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理，積極倡導“文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)”，積極引導青少年科學認識和正確使用互聯(lián)網(wǎng)。

二、煙臺市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理現(xiàn)狀分析

（一）煙臺市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的經(jīng)驗做法

1. “平安、和諧、文明”已成為煙臺網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的主題。近年來，煙臺市委、市政府投入大量人力、物力和財力，積極推進全市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。截至2013年底，全市共有網(wǎng)民300多萬，手機上網(wǎng)用戶200萬余戶，本地共有網(wǎng)站2200個，其中影響比較大的網(wǎng)站是膠東在線和水母網(wǎng)等。膠東在線網(wǎng)站持續(xù)推出的“愛心無限”——愛心橋，“網(wǎng)上問法”——舒心橋，“網(wǎng)上問診”、“快樂健身”——健康橋等“橋系列”民生服務(wù)品牌，被互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界譽為“膠東在線現(xiàn)象”；推出的“愛傳百城”活動，傳遞平凡大愛，在全國掀起了聲勢浩大的愛心浪潮，被譽為2011年度國內(nèi)最具影響力的網(wǎng)絡(luò)活動之一。

2. 建立機制，加強宣傳，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到凈化。煙臺市各網(wǎng)絡(luò)文化管理部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照各自職責分工，加強對煙臺各網(wǎng)站、網(wǎng)吧、社區(qū)、論壇以及微博客的管理，并且及時溝通，密切配合，初步建立起齊抓共管的聯(lián)動機制。市委宣傳部廣泛開展“文明辦事、文明上網(wǎng)”宣傳活動以及未成年人綠色網(wǎng)站建設(shè)和“全國文明網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”評選活動，堅決遏制網(wǎng)上低俗之風蔓延。2011年6月，煙臺市啟動首屆網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)，目前已成功舉辦兩屆。文化節(jié)以“健康向上、網(wǎng)絡(luò)精彩”為主題，由網(wǎng)絡(luò)文化主題宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作大賽、網(wǎng)絡(luò)文化評比表彰、網(wǎng)絡(luò)文化推廣交流四大板塊構(gòu)成，在半年時間里，相繼開展了“幸福煙臺”微電影及動漫大賽、“精彩煙臺”網(wǎng)絡(luò)書畫攝影展、“文明煙臺”網(wǎng)絡(luò)文學創(chuàng)作大賽、“美在煙臺”手機彩信創(chuàng)作大賽、煙臺市文明網(wǎng)站評選、煙臺市優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)品牌評選、煙臺市優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)公益廣告評選展播、2012年度“最美煙臺人”網(wǎng)絡(luò)推薦評選等15項貼近網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)文化活動。這些活動網(wǎng)民參與度高，社會效果好，有很強的示范效應(yīng)。

3. 加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，形成輿論引導強勢。煙臺市委、市政府采取有力措施，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導能力。一是做好正面宣傳，形成正面輿論引導強勢。做好重大活動、重要會議、重大典型等正面宣傳，大力弘揚時代主旋律，奏響時代最強音，以積極的姿態(tài)，為市委、市政府的大政方針和全局性工作鳴鑼開道。二是加強輿情監(jiān)控，有效引導社會熱點難點問題。煙臺市建立了網(wǎng)絡(luò)輿情匯集、研判和處置機制，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行24小時不間斷監(jiān)控，對網(wǎng)上的重大輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。三是加強隊伍建設(shè)，提供人才保證。全市重點加強網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)評論員、輿情信息員、網(wǎng)絡(luò)新聞閱評員“六支隊伍”建設(shè)。[2]

4. 充實網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)建設(shè)先進網(wǎng)絡(luò)文化要求，煙臺市大力實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程。一是加大對違法違規(guī)網(wǎng)站的檢查和處罰力度，清理網(wǎng)上不良信息內(nèi)容，創(chuàng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是整合醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、教育、政務(wù)等實用信息上網(wǎng)，為煙臺網(wǎng)民提供更便捷的服務(wù)；三是充分發(fā)揮煙臺網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上文物陳列室和網(wǎng)上文化館的作用，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著眼于滿足不同網(wǎng)民群體的精神文化需求；四是煙臺市政府鼓勵和扶持軟件企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運營商開發(fā)弘揚民族精神、反映時代特點的網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂以及網(wǎng)絡(luò)文學等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，不斷在規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方面上水平、上層次，努力形成具有煙臺特色的網(wǎng)絡(luò)文化品牌和產(chǎn)品影響力。

（二）煙臺市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理存在的問題

1. 對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理重視不夠。突出表現(xiàn)在一些地方和部門對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理不重視，沒有從戰(zhàn)略和發(fā)展的高度來認識網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重要性，更沒有把網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理納入到本地區(qū)、本單位發(fā)展的整體工作布局中來?！爸亟?jīng)濟發(fā)展、輕文化建設(shè)”、“重眼前利益、輕長遠發(fā)展”、“重宏觀管理、輕微觀指導”等傳統(tǒng)思想觀念還不同程度地存在著。

2. 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀文化不夠充實。要想讓積極健康的社會主義先進文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化市場，一是注重發(fā)揮門戶網(wǎng)站作用。我們要把這些網(wǎng)站建設(shè)成宣傳科學理論和黨的政策方針、傳播先進文化、弘揚社會正氣、謳歌時代典型和英雄的并且深受老百姓歡迎的傳播平臺。二是需要網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)出大量的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，搶占網(wǎng)絡(luò)文化市場。[3]三是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)需要充分挖掘當?shù)氐臍v史、文化、經(jīng)濟和社會資源，充分體現(xiàn)煙臺特色。而相對于互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息來講，煙臺市優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品則明顯不足。

3. 網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)財政資金分配不合理。政府財政每年投入財政資金發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)政府和部門網(wǎng)站，但效果不明顯，網(wǎng)上服務(wù)水平仍然較低，并存在不少僵尸網(wǎng)站。相反，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中卻沒有足夠的資金支持，缺少優(yōu)惠政策扶持，發(fā)展緩慢，至今煙臺沒有一家有競爭力的動漫游戲企業(yè)和網(wǎng)站。

4. 網(wǎng)絡(luò)管理體制不順、機制落后。各級政府負責管理網(wǎng)絡(luò)文化的行政機構(gòu)涉及宣傳部門、文化部門、公安部門、信息產(chǎn)業(yè)部門等。這種多頭管理的體制，使放松管制與加強管制錯位交叉，造成在管理上既有“缺位”又有“錯位”，極容易在出現(xiàn)問題時互相推諉，形成管理上的漏洞。

三、煙臺市加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對策

（一）打造品牌網(wǎng)站，建設(shè)文明、健康、安全、和諧的網(wǎng)上精神家園

網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)文化最主要的載體，是傳播先進文化、弘揚民族精神、引導社會輿論的重要平臺。煙臺要積極打造一批受網(wǎng)民歡迎、具有強大影響力的品牌網(wǎng)站，形成網(wǎng)上文化傳播輻射中心，建設(shè)文明、健康、安全、和諧的網(wǎng)上精神家園。

打造品牌新聞網(wǎng)站，就是要扶植一批在網(wǎng)絡(luò)上取得網(wǎng)民的認同，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言擲地有聲，能傳達積極的正能量，引導社會價值導向的主流新聞網(wǎng)站，從而牢牢掌握網(wǎng)站輿論宣傳陣地的主動權(quán)。煙臺的膠東在線、水母網(wǎng)等網(wǎng)站都在提升自己的品牌上不遺余力，取得了很好的成績和發(fā)展，但在全國范圍內(nèi)的影響力和參與度還非常有限。這些網(wǎng)站如果能在形式和內(nèi)容上更進一步，做到形式更加美觀、內(nèi)容更加深刻，增強可讀性、參與性，提升網(wǎng)民的認同，才能形成自己的網(wǎng)站品牌，提升煙臺新聞網(wǎng)站在全國的地位和輿論影響力。同時要精心打造培養(yǎng)一批優(yōu)秀強勢論壇，比如煙臺論壇、十七路論壇，讓主流、權(quán)威、真實、可靠的聲音占領(lǐng)公眾意見市場，更有效地引導網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）深入挖掘本土資源，培育和扶植新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)

1. 挖掘煙臺本土的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容資源。煙臺作為國家歷史文化名城，孕育出的海洋文化、紅色文化、仙道文化、開埠文化等等都是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)取之不竭的創(chuàng)作源泉。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，必須把煙臺優(yōu)秀的特色文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化。要把與煙臺相關(guān)的民間故事、風土人情、在煙臺境內(nèi)發(fā)生的重大歷史事件、 煙臺歷史文化名人故事等加以整理挖掘，同時與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)文化技術(shù)相結(jié)合，使其更貼近群眾、貼近實際、貼近生活，將其故事性與時代性相結(jié)合，選取不同視角進行展示和解讀，創(chuàng)造出具有煙臺特色、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

2. 培育和扶植新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代最為流行的文化消費方式是網(wǎng)上聊天、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等等。因此煙臺應(yīng)重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫等網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主導，市場為導向產(chǎn)研結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要激發(fā)并充分發(fā)揮社會參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的積極性，積極鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，內(nèi)容健康有益，形式豐富多彩的有煙臺地方特色的新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。[4]如網(wǎng)絡(luò)音樂備受網(wǎng)民喜愛的娛樂方式，藍關(guān)戲是煙臺具有品牌影響力的地方戲，那么兩者相互結(jié)合，就可以開發(fā)出藍關(guān)戲新視聽等業(yè)務(wù)。同時要加快網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的集約化、規(guī)?；a(chǎn)?？梢酝ㄟ^加大財政支持力度，鼓勵多種融資渠道，建立軟件園，扶植一批本土企業(yè)做大做強，從而推動煙臺網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強管理和技術(shù)保障，形成規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序

1. 遵循規(guī)律，科學管理。網(wǎng)絡(luò)文化作為一種全新的文化形態(tài)，對傳統(tǒng)的管理理念和方法提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。要認識并把握網(wǎng)絡(luò)文化傳播規(guī)律，認識網(wǎng)絡(luò)文化的本質(zhì)和特點，堅持科學管理，法律、行政、技術(shù)、行業(yè)自律等多種手段并用，形成規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)文化傳播新秩序。

2. 整合網(wǎng)絡(luò)文化管理的行政資源。目前，針對網(wǎng)絡(luò)文化“政出多門”、“多頭管理”的問題，要整合分散的行政資源，建立執(zhí)行統(tǒng)一、監(jiān)督有力的運行機制。首先，要打破對內(nèi)容管理、安全管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理以及輿論引導等實行分割管理的體制，逐步建立獨立的綜合管理機構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)文化管理中的所有事項納入該機構(gòu)進行集中管理，避免多頭管理造成的職責權(quán)限不清以及“錯位”和“缺位”等現(xiàn)象。

3. 加強技術(shù)保障。先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的重要保障。一是加強新技術(shù)的研發(fā)，開拓發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有技術(shù)先進、文化底蘊深厚和煙臺特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。二是加強計算機安全體系建設(shè)。整合研發(fā)資源，對煙臺市網(wǎng)絡(luò)安全問題進行分析、診斷，建造防火墻，啟用分組過濾軟件，有效防范病毒、黑客攻擊，封堵和屏蔽有害信息，保證網(wǎng)絡(luò)文化安全。

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[責任編輯、校對：楊栓保]