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(1.浙江省水利河口研究院，杭州 310020；2.浙江省杭州市地方海事局，杭州 310020)

1 杭州灣簡介

杭州灣是錢塘江河口的口外海濱段，為典型的喇叭狀河口灣，灣寬由澉浦斷面19.4 km逐漸展寬為98.5 km，灣口北部與長江口相毗連，南部有甬江注入，東部通過星羅棋布的舟山群島間諸水道與東海相通[1]。杭州灣灣底較平坦，杭州灣南岸為廣闊灘涂；北岸一帶為漲潮沖刷槽，俗稱“北岸深槽”，在山體岬角之間形成弧形較窄灘涂。

杭州灣地處為長三角經(jīng)濟區(qū)核心地帶，經(jīng)濟發(fā)達、資源緊缺。灘涂資源既是環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)資源，也是重要的空間資源，即“土地儲備”，因此經(jīng)濟發(fā)展對灘涂資源開發(fā)利用的需求極為迫切。由于杭州灣是錢塘江河口潮流泥沙輸移口門，而且建有如秦山核電、杭州灣大橋、海底輸油管線和嘉興港等重要工程，如果灘涂資源無序開發(fā)，不僅會影響錢塘江河口的格局，還會對生態(tài)環(huán)境、沿海產(chǎn)業(yè)和涉水工程安全運行構(gòu)成潛在威脅。因此，采用區(qū)劃對灘涂資源進行規(guī)范管理，以實現(xiàn)科學(xué)、有序的開發(fā)利用是十分必要的。

2 區(qū)劃理念與原則

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理杭州灣灘涂開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境保護、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間關(guān)系，杭州灣灘涂區(qū)劃要遵循灘涂自然演變規(guī)律，兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展要求，以維護河口海岸灘涂可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮灘涂資源的服務(wù)功能，確保河口防洪(潮)安全與河勢穩(wěn)定。在區(qū)劃過程中要秉持以下原則[2]：

(1) 杭州灣灘涂區(qū)劃必須符合國家的相關(guān)法律法規(guī)。

(2) 杭州灣區(qū)劃需總體上順應(yīng)河口自然演變規(guī)律，遵循因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則。

(3) 杭州灣灘涂區(qū)劃應(yīng)以各河口綜合規(guī)劃與防洪規(guī)劃為控制條件。

(4) 杭州灣灘涂區(qū)劃應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)的原則，從全局和整體出發(fā)，重點考慮防洪(潮)和供水需要，兼顧生態(tài)、航運和經(jīng)濟發(fā)展的需要等因素。

(5) 杭州灣灘涂區(qū)劃還應(yīng)遵循人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，遵循利用和保護相結(jié)合的原則，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則。

3 區(qū)劃方法

根據(jù)灘涂的自然條件、功能要求、開發(fā)治理狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從河口防洪(潮)安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護等水利管理的角度將灘涂劃分為不同類型的區(qū)域，明確其管理目標(biāo)和開發(fā)利用條件，以滿足河口安全及相關(guān)海堤安全與灘涂資源合理開發(fā)和有效保護的需求。區(qū)劃要處理好自然條件與開發(fā)需求關(guān)系，近期與遠期關(guān)系，開發(fā)利用與治理保護關(guān)系[2]。

4 區(qū)劃考慮的因素

4.1 灘涂資源分布及資源量

根據(jù)杭州灣2010年測圖，灘涂分布見圖1，理論深度基準面以上為潮上帶和潮間帶灘涂，理論深度基準面以下為潮下帶灘涂，從動態(tài)演變角度和潛在資源角度，以理論深度基準面以下2 m和5 m兩個級別統(tǒng)計潮下帶灘涂資源，面積見表1。從圖1和表1可見，杭州灣灘涂資源主要分布在杭州灣南岸水域，理論深度基面以上灘涂面積為298.73 km2，理論深度基準面以下0～2 m之間的面積為152.20 km2，理論深度基準面以下2～5 m之間面積為408.93 km2，合計859.87 km2。

圖1 杭州灣理論深度基面及以下各級灘涂分布

表1 杭州灣灘涂面積統(tǒng)計

4.2 灘涂演變趨勢及資源量預(yù)測

在6 000～7 000 a前，錢塘江口門在富陽附近，富陽以下完全受潮流控制。嗣后，古長江在口外逐漸堆積沙嘴，并向東南伸展，與錢塘江口的北側(cè)沙嘴連成一片，形成了錢塘江河口喇叭雛形。杭州灣北側(cè)海岸線，大致由大尖山向東，經(jīng)澉浦至王盤山，折東北與柘林、奉賢一帶岡身相連。由于杭州灣外海域潮流由東南指向西北，受東南面的會稽、四明、天臺諸山脈的屏蔽下，杭州灣南岸為良好的沉積環(huán)境，形成扇形廣闊灘涂；北岸一帶潮流頂沖北岸后集聚上溯，再加上風(fēng)浪作用，呈現(xiàn)侵蝕環(huán)境，杭州灣長期呈南漲北退態(tài)勢，經(jīng)長期演變形成現(xiàn)在岸線格局，如圖2[3]。近期南淤北退態(tài)勢依舊未改，從對比分析1959,2003,2010年測圖，2個時段金山至灣口南片區(qū)域淤積量分別為21.26億，6.44億m3，年均淤積量分別為0.48億，0.92億m3。可見杭州灣南側(cè)區(qū)域始終處于淤積態(tài)勢。今后，杭州灣地理環(huán)境和外海潮流不會改變，杭州灣自然狀態(tài)下南淤北退態(tài)勢仍將繼續(xù)[4]。

圖2 錢塘江河口平面形態(tài)示意圖

杭州灣灘涂演變受自然條件和人類活動雙重影響，灘涂圍墾后改變了水域水沙條件，促進圍區(qū)外側(cè)灘涂進一步淤積，形成新的灘涂資源，因此灘涂資源的圍墾和形成是個動態(tài)變化過程。根據(jù)歷次調(diào)查灘涂資源量及灘涂圍墾面積建立資源量與累計圍墾面積之間的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合沿海灘涂在潮流、波浪及泥沙運動與人類活動相互耦合作用下的動態(tài)平衡演變規(guī)律和長歷時動態(tài)預(yù)測成果，得到杭州灣灘涂圍墾后淤漲面積與圍墾面積的比值的定量關(guān)系約為65%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2010—2020年杭州灣段計劃圍涂面積約200 km2，預(yù)測2020年杭州灣理論深度基準面以上灘涂資源量約為233.33 km2 [5]。

4.3 河口治理

錢塘江河口治理始于20世紀50年代，一直秉承著“治江指導(dǎo)圍涂、圍涂服從治江”原則。治江研究的最新成果《錢塘江河口綜合規(guī)劃》于2007年完成，該規(guī)劃對河口治導(dǎo)線各方案進行了深入的分析研究，最終推薦的規(guī)劃治導(dǎo)線方案雖未得到浙江省政府的審批，但在河口治理過程中作為兩岸治江圍涂的依據(jù)。因此，灘涂區(qū)劃工作也須以綜合規(guī)劃為依據(jù)，貫徹“治江指導(dǎo)灘涂區(qū)劃、灘涂區(qū)劃服從治江”原則[6]。

4.4 保護涌潮資源

錢塘江涌潮雄偉壯觀，氣勢如虹，被喻為“天下奇觀”。保護涌潮資源是錢塘江河口開展任何工作的前提，杭州灣灘涂區(qū)劃必須充分考慮涌潮保護因素。形成涌潮的原因主要有2方面，一是“喇叭口”的平面形態(tài)，有利用潮波能量逐漸積聚，潮差加大；二是逐漸抬升的河床地形，有利于潮波淺水效應(yīng)增強，導(dǎo)致潮波變形。灘涂區(qū)劃必須有利于維持“喇叭口”的平面形態(tài)，不能大幅減少進潮量，引起淤積[7]。

4.5 重大工程制約

4.5.1 秦山核電工程群

秦山核電工程群位于澉浦長山下游，分四期工程，取排水口位于秦山深潭和楊柳山深潭。根據(jù)相關(guān)研究，秦山二、四期工程取水口所在的楊柳山深潭已有2.5 m的累計淤積，并有3～4 m的年內(nèi)沖淤變化，取水口富余備淤高度已不多，為維持深潭擁有足夠的水深條件，灘涂區(qū)劃須考慮該工程的制約因素。

4.5.2 嘉興港區(qū)

杭州灣北岸一帶水深條件較好，俗稱“北岸深槽”，可建港岸線約40 km，布局有嘉興港，由乍浦港、獨山港和海鹽港組成，規(guī)劃擁有生產(chǎn)性碼頭泊位39個，是集港口裝卸運輸功能、工業(yè)功能、出口加工功能、現(xiàn)代物流服務(wù)功能、海運商務(wù)服務(wù)功能、港口信息功能于一體的中國沿?，F(xiàn)代化、多功能、綜合型的港口；也是我省杭州灣北岸唯一的出海通道，承擔(dān)能源、原材料運輸和外貿(mào)物資近洋運輸為主的地區(qū)性重要港口，服務(wù)于杭州灣北岸臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、杭嘉湖地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。為維持北岸深槽的水深條件，灘涂區(qū)劃須考慮該因素的限制。

4.5.3 杭州灣跨海大橋

杭州灣跨海大橋北起嘉興海鹽鄭家埭，南至寧波慈溪水路灣，總長36 km。根據(jù)工程跟蹤測量資料分析，大橋海中平臺和南側(cè)庵東邊灘外邊緣區(qū)域橋墩位置河床沖刷較嚴重。灘涂區(qū)劃須考慮大橋線位海床沖刷的制約因素。

4.5.4 鎮(zhèn)海港

鎮(zhèn)海港位于甬江口內(nèi)和口門上游側(cè)，西起后海塘港監(jiān)信號桿，東至大、小游山，由灘涂填筑而成，岸線長約3.7 km，為裝卸中轉(zhuǎn)煤炭、散雜貨、液體化工產(chǎn)品、國際集裝箱等多功能綜合性港，是寧波港的重要組成部分，該港區(qū)西側(cè)碼頭前沿淤積較大，灘涂區(qū)劃須考慮維持該港區(qū)水深條件的制約因素。

4.5.5 海底輸油管線

杭州灣海底輸油管線北起嘉興平湖白沙灣，南至寧波慈溪半掘浦閘，全長53.4 km，并行鋪設(shè)3條管線。根據(jù)工程跟蹤評估，由于海床沖淤變化，局部管線已出現(xiàn)裸露和懸空。灘涂區(qū)劃須考慮管線位海床沖淤的制約因素。

4.6 區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對灘涂資源開發(fā)的需求

浙江省是國務(wù)院確定的全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)，歷屆省委、省政府十分重視海洋開發(fā)，把浙江沿海和海島地區(qū)建成全國海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地和先行地區(qū)。杭州灣與長江口相鄰，屬長三角經(jīng)濟圈，成為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的熱點區(qū)域，對灘涂資源開發(fā)利用需求非常強烈，通于沿岸市、縣考察，深入調(diào)查環(huán)杭州灣各地對灘涂開發(fā)利用的需求，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①為海洋經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶升級提供土地資源；②為發(fā)展臨港工業(yè)提供空間資源；③促進地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；④有利于生態(tài)環(huán)境改善與修復(fù)；⑤提高沿岸防潮減災(zāi)能力。為此，與灘涂資源開發(fā)利用相關(guān)的各類規(guī)劃已經(jīng)編制完成或正在積極的編制過程中，如：在《浙江省沿海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)規(guī)劃》中涉及杭州灣的《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》；在《浙江省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》中確定杭州灣南岸邊灘是浙江重要的土地開發(fā)后備源?！墩憬┩繃鷫傮w規(guī)劃(2005—2020年)》確定錢塘江河口(杭州灣)2005—2010年完成圍墾7處，共124.93 km2；2011—2015年圍墾4處，規(guī)模121.00 km2；2016—2020年完成圍墾2處，規(guī)模74.87 km2。2009年寧波市完成《寧波市灘涂圍墾總體規(guī)劃》確定杭州灣2006—2010年圍墾3處，圍涂面積48.33 km2；2011—2020年灘涂圍涂工程5處，圍涂面積125.33 km2。灘涂區(qū)劃起到規(guī)范和協(xié)調(diào)各項規(guī)劃的編制和審批，使各項規(guī)劃能科學(xué)、順利地實施，服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

5 區(qū)劃分類及管理要求

根據(jù)杭州灣灘涂分布特點、演變和治理情況和制約因素，灘涂區(qū)劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四類區(qū)[2]。

(1) 保護區(qū)：是指包括各類自然保護區(qū)，以及對錢塘江河口防洪(潮)安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、重要工程、水生態(tài)環(huán)境保護等至關(guān)重要的灘涂區(qū)域。在管理上，該區(qū)域灘涂保持自然狀態(tài)，不得進行任何目的開發(fā)，并定期進行水下地形監(jiān)測，分析演變趨勢；同時加強宣傳，提高灘涂保護的自覺性，周邊涉水工程建設(shè)應(yīng)評估對此區(qū)域的影響。

(2) 保留區(qū)：是指目前尚不具備開發(fā)利用條件或者開發(fā)利用影響不明確的灘涂區(qū)域。在管理上，維持該區(qū)域灘涂自然現(xiàn)狀，暫時禁止進行開發(fā)利用，定期開展水下地形動態(tài)監(jiān)測，在開發(fā)限制條件發(fā)生變化后，可以在進行充分論證的基礎(chǔ)上進行區(qū)劃調(diào)整。

(3) 控制利用區(qū)：指開發(fā)利用活動對防洪(潮)安全、供水安全、河勢穩(wěn)定、重要工程和水生態(tài)環(huán)境等方面可能會產(chǎn)生影響，需要控制利用的灘涂區(qū)域。在管理上，加強對該區(qū)域灘涂開發(fā)治理活動的指導(dǎo)和管理，加強水下地形監(jiān)測、分析灘涂演變趨勢，論證開發(fā)利用類型對周邊的影響，有控制、有條件地進行適度開發(fā)。

(4) 開發(fā)利用區(qū)：指開發(fā)利用活動對防洪(潮)安全、供水安全、河勢穩(wěn)定、重要工程和水生態(tài)環(huán)境等方面沒有影響或影響較小的灘涂區(qū)域。在管理上，該區(qū)域灘涂在符合基本開發(fā)利用程序條件下，按照灘涂開發(fā)規(guī)劃總體布局進行合理有序的開發(fā)利用，要注重灘涂開發(fā)與河口治理、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，節(jié)約資源，控制污染，保證水面率等。

6 杭州灣灘涂區(qū)劃

6.1 保護區(qū)

(1) 海鹽—澉浦岸段(QB1)：該區(qū)域灘涂面積164.40 km2，該區(qū)域內(nèi)布局有嘉興港口區(qū)和秦山核電工程群等大型基礎(chǔ)設(shè)施，灘涂開發(fā)利用影響重大，且該區(qū)劃屬于沖蝕型岸灘，劃為保護區(qū)。

(2) 西三—甬江口(QB2)：該區(qū)域灘涂面積455.93 km2，位于《錢塘江河口綜合規(guī)劃(2005—2020年)》治導(dǎo)線內(nèi)側(cè)，區(qū)域中局部灘涂為萬頃濕地保護區(qū)；該區(qū)域灘涂開發(fā)治理對錢塘江河口的涌潮景觀、北岸深槽及舟山海域的金塘水道等帶來不利影響，劃為保護區(qū)。

6.2 保留區(qū)

(1) 余姚西三—慈溪東風(fēng)閘(QL2)：該區(qū)域灘涂面積約118.20 km2，在錢塘江河口南岸近期規(guī)劃治導(dǎo)線內(nèi)側(cè)。考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展對灘涂開發(fā)需求加烈，但灘涂開發(fā)的影響具有不確定，劃為保留區(qū)。

(2) 青山—楊柳山岸段(QL1)：該區(qū)域灘涂面積約3.13 km2，位于秦山核電群上游側(cè)。該灘涂灘面高程目前較高，社會經(jīng)濟發(fā)展對該灘涂開發(fā)需求較強烈，但由于靠近秦山核電四期取水口，灘涂開發(fā)對取水口影響具有不確定性，劃為保留區(qū)。

6.3 控制利用區(qū)

(1) 泥螺山—甬江口岸段(QZ1)：該區(qū)域灘涂面積約10.40 km2，位于規(guī)劃治導(dǎo)線以內(nèi)，但其東側(cè)緊臨鎮(zhèn)海港區(qū)18#—20#泊位，灘涂開發(fā)對港區(qū)產(chǎn)生一定的影響，須慎重研究后方可開發(fā)，劃為控制利用區(qū)。

(2) 秦山—金絲娘橋(QZ2)：該區(qū)域灘涂面積約30.33 km2，局部區(qū)段已開發(fā)為海鹽港區(qū)岸段、獨山港區(qū)等，今后該區(qū)域主要按照《嘉興港總體規(guī)劃》的要求進行港口航道開發(fā)，禁止圍墾開發(fā)，劃為控制開發(fā)區(qū)。

6.4 開發(fā)利用區(qū)

開發(fā)利用區(qū)在余姚西三閘—鎮(zhèn)海甬江口北側(cè)岸段治導(dǎo)線南側(cè)(QK1)。該區(qū)域灘涂面積約205.40 km2，位于規(guī)劃治導(dǎo)線以外，屬淤漲型岸灘，社會經(jīng)濟發(fā)展對灘涂開發(fā)需求強烈，劃為開發(fā)利用區(qū)。要求在規(guī)劃治導(dǎo)線內(nèi)實施灘涂開發(fā)利用，為杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供建設(shè)用地，并發(fā)展農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。

杭州灣灘涂區(qū)劃成果如圖3，在區(qū)劃范圍內(nèi)，保護區(qū)2片，面積620.33 km2，占該河口區(qū)劃總面積的62.8%；保留區(qū)2片，面積121.33 km2，占12.2%；控制利用區(qū)2片，面積40.73 km2，占4.1%；開發(fā)利用區(qū)1片，面積205.40 km2，占20.7%[8]。

圖3 杭州灣灘涂資源區(qū)劃

7 結(jié) 語

灘涂區(qū)劃目的是根據(jù)灘涂的自然條件、制約因素和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，從河口防洪御潮、河勢穩(wěn)定、功能要求和資源保護等角度將灘涂分為不同類型的區(qū)域，明確管理目標(biāo)和開發(fā)利用條件，促使灘涂資源科學(xué)地、有序地、可持續(xù)地利用。本文以杭州灣灘涂區(qū)劃為例，闡述杭州灣灘涂自然條件、區(qū)劃考慮因素、區(qū)劃方法和成果，為其它水域的灘涂資源管理和保護提供有益借鑒。

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