方敏

（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

學(xué)生資助工作是一項(xiàng)政策性、操作性十分強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)長期的工作。它不僅影響貧困大學(xué)生的正常生活、學(xué)習(xí)、人際交往，還可能誘發(fā)家庭及社會問題。因此，國家為解決大學(xué)生資助問題作了大量的理論研究，并制定了相關(guān)規(guī)章制度，為實(shí)施資助工作提供了較為完備的理論基礎(chǔ)和制度保障。這些制度的建立，使高校學(xué)生資助工作蓬勃發(fā)展，不斷把資助工作推向前進(jìn)。但是，縱觀針對貧困大學(xué)生的一系列資助舉措，我們不難發(fā)現(xiàn)，在目前我國的資助制度及政策中，還存在很多不完善之處，這些不足一方面讓現(xiàn)行的資助工作在實(shí)施過程中困難不斷，另一方面很難真正達(dá)到國家資助所預(yù)期的效果。因此，院校應(yīng)著眼于加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，為貧困大學(xué)生“辦好事”、“辦實(shí)事”，切實(shí)推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助工作。

一、學(xué)生資助工作制度建設(shè)重要性和必要性

學(xué)生資助工作是黨和政府為實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展與促進(jìn)教育公平而采取的一項(xiàng)重大舉措，是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的有力保障。鄧小平理論指出：“組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄爸贫葐栴}更帶有根本性、全面性和長期性?！薄爸贫仁菦Q定性因素?！庇纱丝梢?，提出相應(yīng)的資助實(shí)施方法或意見，完善學(xué)生資助管理工作的保障機(jī)制，是開展學(xué)生資助工作的前提和保證，應(yīng)把資助制度制定得更合理、更規(guī)范、更完善，以利于學(xué)生資助工作的順利進(jìn)行。

二、學(xué)生資助工作制度建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，學(xué)生資助工作雖然取得了令人矚目的成績，為保證高校人才的培養(yǎng)作出了極其重要的貢獻(xiàn)，但是從實(shí)際情況來看，還存在不少問題，歸納總結(jié)有以下幾方面：

1.資助文件相互交叉，缺乏系統(tǒng)性。高校學(xué)生資助的很多規(guī)范性文件種類多（如：貸款管理，獎助學(xué)金管理，貧困生認(rèn)定，勤工儉學(xué)管理，學(xué)費(fèi)減免、新生入學(xué)資助等多方面）、名目多，有互相交叉重疊的特點(diǎn)。這些文件的消化理解不僅會耗費(fèi)時(shí)間，而且對于高校來說，會導(dǎo)致執(zhí)行實(shí)施的困難，有時(shí)甚至無所適從，從而影響實(shí)施效果。

2.受助對象評定標(biāo)準(zhǔn)不一。貧困生的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致資助工作中的隨意性和操作性較大，透明度不高。我國高校目前界定貧困生和特困生的標(biāo)準(zhǔn)很模糊，大部分高校依據(jù)學(xué)生家庭的總體經(jīng)濟(jì)收入?yún)^(qū)分，然后由學(xué)生書面申請，到家庭所在地相關(guān)的政府部門蓋章即可，高校無法確認(rèn)其是否真正貧困。

3.資助功能存在缺失。首先，對學(xué)生誠信教育不足。一個(gè)完善的資助體系主要是“助困”的功能，不僅是“經(jīng)濟(jì)”上的助困，更重要的是不可忽視的“精神”的助困。但是，目前很多高校在對學(xué)生進(jìn)行資助的過程中忽視了對學(xué)生進(jìn)行誠信教育、社會責(zé)任感的熏陶，導(dǎo)致資助體系的一些應(yīng)有功能缺失。其次，助學(xué)貸款制度不健全，力度不足。目前，貧困大學(xué)生的助學(xué)貸款由于是用于學(xué)費(fèi)支付，因此額度較小，但是手續(xù)比較繁瑣，且進(jìn)展緩慢，還貸管理等后續(xù)工作尚未形成良性循環(huán)。最后，勤工助學(xué)難以滿足學(xué)生的需要。勤工儉學(xué)的崗位設(shè)定不能滿足大部分需要，缺乏專門的管理組織，且容易對貧困生的學(xué)習(xí)造成影響。

4.資助金額發(fā)放不夠規(guī)范。如發(fā)放不及時(shí)、程序不夠規(guī)范、申報(bào)管理混亂，甚至虛報(bào)冒領(lǐng)套取相關(guān)資助。助學(xué)資金從申請到發(fā)放時(shí)間較長，造成貧困學(xué)生不能及時(shí)受助，給學(xué)校的助學(xué)金按時(shí)足額發(fā)放帶來了一定困難。

5.當(dāng)前國家及社會還未形成較完善的捐贈監(jiān)管制度，對于獲贈資金的管理和使用還不夠透明、公開，缺乏一定的法律規(guī)范和引導(dǎo)。

三、完善學(xué)生資助工作制度建設(shè)

鑒于目前學(xué)生資助工作制度有待完善，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有的資助制度，筆者認(rèn)為資助工作制度完善的具體路徑應(yīng)著重從以下三方面加強(qiáng)建設(shè)，三管其下，從而保證學(xué)生資助工作有條不紊、公平公正。

1.建立規(guī)范化的資助制度。第一，健全困難學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。健全的學(xué)生資助組織管理機(jī)構(gòu)，是做好貧困大學(xué)生資助工作的重要內(nèi)容之一。學(xué)生資助是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，線長面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，要確保資助政策順利實(shí)施，就必須建立學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍。健全困難學(xué)生資助管理制度的建設(shè)，應(yīng)配備專門管理人員，并組織開展資助政策和信息管理、操作技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高資助管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

第二，規(guī)范困難學(xué)生資助管理制度。規(guī)范的困難學(xué)生資助制度，是做好貧困大學(xué)生資助工作的基本保證。以南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校建立的相關(guān)制度有：專門領(lǐng)導(dǎo)小組會議決策資助工作制、貧困生信息全面建檔制、貧困生實(shí)時(shí)動態(tài)管理制、學(xué)生民主公開評議制、資助結(jié)果公開透明制、資助工作舉報(bào)制、助后跟蹤反饋制等制度，并制定了《南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生資助管理規(guī)定》、《南化院貧困生認(rèn)定與管理規(guī)定》、《南化院學(xué)生勤工儉學(xué)管理規(guī)定》、《南化院學(xué)生助學(xué)貸款管理規(guī)定》、《南化院獎、助學(xué)金評定管理辦法》等多個(gè)制度文件，用完善和規(guī)范化的制度，確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大作用，使貧困大學(xué)生真正得到“實(shí)惠”。

2.健全規(guī)范化的資助工作監(jiān)督網(wǎng)。針對高校學(xué)生資助工作量大面廣、管理難度較高的實(shí)際，積極探索監(jiān)督管理的有效方法，確保各類資助資金管理安全、使用有效。

首先，要建立學(xué)生資助工作的監(jiān)測追究制度，第一要務(wù)是建立完善的學(xué)生信息管理系統(tǒng)，推行信息化管理平臺，注重對信息化服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲與網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，基于對學(xué)生受助信息進(jìn)行動態(tài)管理為平臺，實(shí)現(xiàn)集記錄、查詢和統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)操作功能于一體，充分保障學(xué)生資助工作的實(shí)效性，呈現(xiàn)“全程管理、實(shí)時(shí)反饋、功能全面”。這樣既能保障高校對困難學(xué)生資助工作的全程信息化動態(tài)管理，又對高校及時(shí)并隨時(shí)掌握學(xué)生受助信息及數(shù)據(jù)，推動高校學(xué)生資助工作的有效開展，起到積極作用。其次，建立健全學(xué)生資助工作的審計(jì)及督察制度。一是充分利用學(xué)生信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)審核上報(bào)的受助學(xué)生人數(shù)及生源分布情況：受助學(xué)生是否符合資助條件；是否存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象，杜絕虛假、重復(fù)申報(bào)問題。二是加大監(jiān)督檢查力度，對資助政策落實(shí)情況組織定期和不定期的監(jiān)督檢查，督促建立包括學(xué)生代表參與的助學(xué)金評審機(jī)制，強(qiáng)化評審程序和評審結(jié)果的公示制度，實(shí)行陽光操作。同時(shí)，建立投訴舉報(bào)受理工作機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，廣泛接受其他同學(xué)的監(jiān)督。三是建立學(xué)生資助工作獎懲機(jī)制。對虛報(bào)、瞞報(bào)受助學(xué)生人數(shù)，弄虛作假、套取專項(xiàng)資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的行為，及時(shí)收回財(cái)政資金，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是設(shè)置學(xué)生資助工作宣傳欄，對資助政策、對象，資助工作進(jìn)度等及時(shí)向全校師生公示，并在宣傳欄、校園網(wǎng)等公布學(xué)生資助工作投訴電話、郵箱，及時(shí)處理學(xué)生在受助過程中遇到的問題。

3.建立規(guī)范化的學(xué)生資助工作長效機(jī)制。學(xué)生資助工作是一項(xiàng)繁瑣、長期的工作，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，建立規(guī)范化的資助長效機(jī)制。

首先，建立助學(xué)、勵(lì)志、感恩為核心的育人機(jī)制。在資助工作中，把資助工作與學(xué)校人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，依托資助工作平臺，宣傳國家資助政策和學(xué)校資助工作動態(tài)，開展資助政策宣傳，典型事跡宣傳，“誠信、責(zé)任、感恩”等系列主題教育，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作與誠信、感恩教育緊密結(jié)合，讓學(xué)生深深感受到每一份資助都是黨和人民的關(guān)懷，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德，培養(yǎng)學(xué)生樂于助人、陽光進(jìn)取、知恩圖報(bào)的人生觀。

其次，加快建立助學(xué)貸款管理機(jī)制，以服務(wù)學(xué)生為本，優(yōu)化管理流程，實(shí)現(xiàn)學(xué)生輕松申請，貸款及時(shí)發(fā)放。針對貸款工作貸款程序復(fù)雜、發(fā)放金額少、工作歷時(shí)長等特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)學(xué)生為本，將貸款宣傳解釋工作提前做好，并對貸款負(fù)責(zé)老師與學(xué)生助理進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立起學(xué)校、經(jīng)辦銀行、學(xué)院與還款學(xué)生之間有效溝通、各盡其責(zé)的長效管理機(jī)制。此外，貸后管理的好壞直接關(guān)系到貸款的回收情況，并影響助學(xué)貸款工作能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。因此，貸款管理應(yīng)完善個(gè)人信息跟蹤，它應(yīng)該是動態(tài)的、全方位的?；诖?，應(yīng)建立大學(xué)生個(gè)人信用檔案，嚴(yán)格失信懲戒制度。對不及時(shí)還款的失信學(xué)生，運(yùn)用行政、法律、輿論、金融手段予以懲罰。

再次，建立多元化的資助體系，形成資助合力。社會參與是推動資助工作開展的力量源泉，高校首先應(yīng)大力爭取社會各部門及企事業(yè)單位或個(gè)人的捐贈；其次應(yīng)積極拓展校外勤工助學(xué)資源，加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系，爭取社會力量的支持，拓寬勤工助學(xué)渠道，逐步形成“立足學(xué)校、輻射社區(qū)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合”的多方位立體化的勤工助學(xué)新格局。高?？梢耘c企業(yè)建立長期合作關(guān)系，就企業(yè)來講，其既可以為提升知名度、獲取社會效益進(jìn)行直接捐助或設(shè)立獎學(xué)金，又可以設(shè)立勤工助學(xué)崗位，選聘合適的貧困生上崗；就高校來講，其一方面可爭取到社會資助解決貧困生資助問題，另一方面可拓寬貧困生的就業(yè)渠道，這才能充分體現(xiàn)以國家投入為主、社會各界廣泛參與的理念，形成政府和社會共同關(guān)注、共同幫扶貧困大學(xué)生的共識與合力。

最后，建立貧困生的自我成才機(jī)制，提高貧困生的自我發(fā)展能力。如何更加科學(xué)地選擇正確的方式方法幫助貧困生解決經(jīng)濟(jì)難題，提升貧困生的全面素質(zhì)，筆者認(rèn)為最根本的是以“授之以漁”取代“授之以魚”，即通過貧困生成才教育提高貧困生的全面素質(zhì)，幫助他們合理獲取和調(diào)動資源，從而滿足自身基本需求的能力。具體言之，就是在為貧困生提供經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，通過創(chuàng)新教育管理方式方法，實(shí)現(xiàn)貧困生自我解困能力的培養(yǎng)。如：可以專門針對貧困大學(xué)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供專項(xiàng)資金和專門人員，指導(dǎo)他們進(jìn)行社會實(shí)踐和調(diào)研，打破因資金環(huán)節(jié)對貧困大學(xué)生造成的創(chuàng)業(yè)束縛，鼓勵(lì)動員他們積極參加各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)比賽，引導(dǎo)廣大貧困生積極參與社團(tuán)活動，并規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織適合貧困生的第二課堂活動，積極聯(lián)系社會各部門及各企事業(yè)單位，優(yōu)先推薦貧困大學(xué)生到各企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，為貧困生提供自我發(fā)展和提高的平臺，形成貧困生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我成才工作機(jī)制，使他們?yōu)槿蘸蟮木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)打下牢固基礎(chǔ)。

做好學(xué)生資助工作制度規(guī)范化建設(shè)是做好學(xué)生資助工作的前提和基石，也是構(gòu)建和諧校園、和諧社會的具體舉措之一，規(guī)范化的高校貧困生資助工作制度必須圍繞“助困育人”的核心目標(biāo)，著力在健全機(jī)構(gòu)，完善制度，提高工作規(guī)范化程度；科學(xué)認(rèn)定，健全檔案，夯實(shí)資助工作科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)；嚴(yán)格評審，規(guī)范管理，強(qiáng)化獎、助學(xué)金資助育人功能；落實(shí)政策，全面協(xié)調(diào)，確保國家助學(xué)貸款工作的主渠道作用；優(yōu)化資源配置，形成合力，充分發(fā)揮勤工助學(xué)等資助措施潛在效能五個(gè)方面下工夫，著力完善以國家助學(xué)貸款為渠道，以勤工助學(xué)為手段，以獎、助學(xué)金為主導(dǎo)，以社會資助為補(bǔ)充、以困難補(bǔ)助為保障的多元化經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系和長效機(jī)制，從而推動我國學(xué)生資助工作的不斷發(fā)展。

［1］中華人民共和國教育部網(wǎng).高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介.http://www.moe.edu.cn/，2009，6.

［2］新華網(wǎng).我國將健全國家資助政策體系.http://news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389123.htm.

［3］李愛霞.教育公平理論視野下的我國高校貧困生資助制度研究.青島大學(xué)碩士論文，2010.

［4］呂余生.關(guān)于建立健全資助廣西貧困家庭學(xué)生上大學(xué)長效機(jī)制的實(shí)踐與思考.學(xué)術(shù)論壇，2011.

［5］李發(fā).國內(nèi)外高等教育資助制度比較研究.教育財(cái)會研究，2011，12，VOL22（6）.