劉慧珍

摘 要：本文從制度分析視角解讀《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），對(duì)其在學(xué)術(shù)權(quán)力建設(shè)方面的作用和問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)政策落實(shí)的制度環(huán)境問題作出了探討。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)權(quán)力 行政權(quán)力 制度規(guī)則 制度環(huán)境

學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校管理合法權(quán)的制度保障

教育部2014年第35號(hào)令頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，其目的是加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的建設(shè)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在高校的學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮影響力，完善學(xué)校組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

克拉克認(rèn)為：“只要高等教育仍然是正規(guī)的組織，它就是控制高深知識(shí)和方法的社會(huì)機(jī)構(gòu)?！薄暗珜W(xué)術(shù)活動(dòng)所具有的特征促使學(xué)術(shù)組織形式與眾不同，并給它們帶來(lái)了一些特殊的運(yùn)行問題和權(quán)力問題。”[1]學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系問題就是其特有的問題之一。大學(xué)誕生伊始，以大學(xué)教師為代表的學(xué)術(shù)群體的利益訴求，就一直是影響高校運(yùn)行與發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。學(xué)術(shù)群體對(duì)學(xué)校事物影響力的合法性，建立在這樣的邏輯基礎(chǔ)之上，即對(duì)高深知識(shí)的操作—高深知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、傳播與應(yīng)用的必要條件，是對(duì)相關(guān)知識(shí)的把握與理解。所以，有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是學(xué)院還是大學(xué)的“管理不是根據(jù)人數(shù)或少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是以知識(shí)為基礎(chǔ)”。[2]

正如馬克斯·韋伯對(duì)社會(huì)組織研究所揭示的，社會(huì)組織發(fā)展程度越高，其科層制度的特征也就越突出，行政權(quán)力的控制力量也越強(qiáng)。隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和組織化程度的提高，科層制在高校組織扁平松散的院系關(guān)系之上強(qiáng)化著縱向等級(jí)層次，強(qiáng)化著行政權(quán)力對(duì)高校組織運(yùn)行的管控作用。無(wú)論從認(rèn)識(shí)論角度看，還是從政治論視角看，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，都是現(xiàn)代高校組織運(yùn)行和發(fā)展不可或缺的控制力量。但學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在高校中以什么樣的關(guān)系狀態(tài)生存，在很大程度上要受到高校所處的社會(huì)和歷史條件的制約。在不同的民族文化背景條件下，各個(gè)國(guó)家高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力孰輕孰重是有差異的，同一國(guó)家不同的歷史時(shí)期，高校為滿足不同時(shí)期社會(huì)需求的變化，也會(huì)通過調(diào)整內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)獲得其存在的合法性。

新中國(guó)建立之后，出于維護(hù)新生政權(quán)的政治需要，國(guó)家對(duì)高校管理進(jìn)行重新規(guī)范。1950年，教育部頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》明確規(guī)定：“大學(xué)及專門學(xué)校采取校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“大學(xué)及專門學(xué)校在校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)校（院）務(wù)委員會(huì)”，校（院）長(zhǎng)是校務(wù)委員會(huì)的當(dāng)然主席。1958年，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》，規(guī)定了“一切教育機(jī)關(guān)和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)受黨委的領(lǐng)導(dǎo)”，在“一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，校長(zhǎng)的責(zé)任是提交決策議題和執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)的決議。

1961年，頒布的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《高教60條》），將高校內(nèi)部管理體制確定為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校的校長(zhǎng)，是國(guó)家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持校務(wù)委員會(huì)的日常工作?！睘榕浜细咝Ｐ碌墓芾眢w制建設(shè)，《高教60條》還規(guī)定，高校“必須積極提倡和熱心幫助知識(shí)分子的思想改造”。同時(shí)提出，高?！氨仨氄_執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的教授、副教授、講師、助教和其他具有專門知識(shí)技能的人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為社會(huì)主義的高等教育事業(yè)服務(wù)?！彼枷敫脑鞂?duì)象和團(tuán)結(jié)對(duì)象的雙重身份，使得學(xué)校中以知識(shí)為基礎(chǔ)、以教師為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化了。到“文化大革命”時(shí)期，“知識(shí)越多越反動(dòng)”的論斷，成為社會(huì)的共識(shí)，高校本身難以為繼，學(xué)術(shù)權(quán)力失去了安身之所。

改革開放后，高校組織的功能、結(jié)構(gòu)和管理體制等各方面獲得快速發(fā)展。在重新確認(rèn)高等教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中重要性的同時(shí)，高等教育學(xué)界也在探討高校如何組織與管理才能滿足新社會(huì)形式需求的問題。其結(jié)論之一就是，缺失學(xué)術(shù)群體和學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理的高校，是不可能很好地應(yīng)對(duì)全球化與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)與高校生存之間張力的。例如：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難，就使高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)能力受到社會(huì)的質(zhì)疑。信任危機(jī)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，學(xué)界對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力回歸的呼喚，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力作用認(rèn)知的提升，促使高校越來(lái)越重視學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力。但依然缺乏制度保障，“由于相關(guān)制度建設(shè)滯后，我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力保障狀況還不盡如人意”。[3]

世界高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)高等教育發(fā)展中缺失學(xué)術(shù)力量所導(dǎo)致問題的教訓(xùn)，也促使政府反思其在高等教育管理中的定位問題，順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)啟動(dòng)了高等教育管理方式自“國(guó)家控制模式”向“國(guó)家監(jiān)督模式”的轉(zhuǎn)變過程。《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高教法》）第42條明確規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)?！边@是改革后國(guó)家政策文件第一次涉及高校學(xué)術(shù)權(quán)力問題。

與現(xiàn)實(shí)中管理實(shí)踐相對(duì)照，《高教法》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的規(guī)定就顯得很形式化了，似乎該規(guī)定并不是《高教法》的重點(diǎn)內(nèi)容，因其后頒布的關(guān)于落實(shí)高教法的指導(dǎo)性文件中，根本沒有涉及到學(xué)術(shù)委員會(huì)的建設(shè)問題。迄今為止，現(xiàn)實(shí)中各高校的學(xué)術(shù)委員制度自身并不成熟，在高校中并沒有受到應(yīng)有的重視，其管理作用既不明確，程度也有限。著名高等教育研究學(xué)者王英杰教授認(rèn)為：“從制度層面來(lái)看，我國(guó)大學(xué)從來(lái)沒有真正建立起學(xué)術(shù)權(quán)力”。[4]《規(guī)程》是落實(shí)《高教法》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)定的操作性文件，其對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的方方面面都作出了非常明確和具體的規(guī)定，為規(guī)范和完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度提供了必要的政策支持。而完善的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度安排，將成為學(xué)術(shù)權(quán)力參與高校管理工作長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。

規(guī)范后的高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度規(guī)則及其問題

在《規(guī)程》出臺(tái)之前，各高?；旧隙家呀⒘藢W(xué)術(shù)委員會(huì)，但其作用主要局限于對(duì)教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面，沒有形成完善、系統(tǒng)的相關(guān)制度規(guī)則，更不是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的正式成分。對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織性質(zhì)，及其在高校管理中的地位、權(quán)責(zé)和運(yùn)行機(jī)制等重要問題，既沒有基本的共識(shí)，也沒有清晰的規(guī)章。

政策再造后的學(xué)術(shù)委員會(huì)，被明確定義為學(xué)術(shù)人員的組織?！兑?guī)程》在學(xué)術(shù)委員會(huì)組成規(guī)則中，對(duì)委員會(huì)人員的身份作出了明確的規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授及具有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成?！辫b于高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也多為專業(yè)人員出身并具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，《規(guī)程》還進(jìn)一步規(guī)定了在學(xué)術(shù)委員會(huì)成員中，學(xué)校及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)不能超過1/4，不擔(dān)任院系學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的專任教授，不能少于委員會(huì)人數(shù)的1/2。

《規(guī)程》第二條指定，學(xué)術(shù)委員會(huì)為學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是高校學(xué)術(shù)管理體系和組織架構(gòu)的核心力量，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事物的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。這四項(xiàng)職權(quán)適用的學(xué)術(shù)事物被具體化為學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)，并在《規(guī)程》第十五條至第十八條中詳細(xì)列出了在上述領(lǐng)域中學(xué)術(shù)委員會(huì)有權(quán)咨詢、審議、評(píng)定和直接決定的具體事項(xiàng)。同時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)有權(quán)就上述領(lǐng)域和事項(xiàng)設(shè)立相關(guān)的專門委員會(huì)，承擔(dān)具體的管理權(quán)責(zé)。

在明確規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)具有何種權(quán)力、該做什么工作之后，《規(guī)程》還對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)如何行使自己權(quán)力的程序事項(xiàng)作出了詳細(xì)的規(guī)范。例如：學(xué)術(shù)委員會(huì)的工作機(jī)制為例會(huì)制度，2/3以上的委員參會(huì)方為有效例會(huì)，例會(huì)決議產(chǎn)生的方式為少數(shù)服從多數(shù)，表決方法以無(wú)記名投票為主，重大議題經(jīng)2/3以上委員通過方為有效決議等。

相對(duì)《高教法》的原則性規(guī)定而言，就上述列舉出的各個(gè)方面，《規(guī)程》所作出的規(guī)范都更為明確具體、更具操作性。所以，我們可以樂觀地預(yù)期，《規(guī)程》的出臺(tái)將會(huì)推進(jìn)高校中學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的建設(shè)工作。與此同時(shí)，我們也對(duì)《規(guī)程》中對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度某些關(guān)鍵問題的規(guī)定或表述感到不解和困惑。

一是學(xué)術(shù)委員會(huì)的性質(zhì)。作為學(xué)術(shù)權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依據(jù)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)其是教師群體的利益代言機(jī)構(gòu)。[5]但《規(guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)與教師群體的關(guān)系沒有明確的說明，雖然其在第七條規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的資質(zhì)，在第八條規(guī)定了選舉的程序，即“學(xué)術(shù)委員的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自下而上的民主推薦、公開公正的遴選等方式產(chǎn)生候選人，由民主選舉等程序確定，但對(duì)人選的身份是否專屬于學(xué)術(shù)專業(yè)崗位者（包括雙肩挑者）并沒有作出限定?！俺浞址从郴鶎訉W(xué)術(shù)組織和廣大教師的意見”的表述，不是學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的規(guī)范性特征，校務(wù)委員會(huì)如果愿意的話，也可以做到這一點(diǎn)，問題在于什么因素能保障某個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)自覺自愿地代表學(xué)術(shù)專業(yè)發(fā)展的利益。盡管《規(guī)程》對(duì)委員會(huì)中行政人員的比例作出了限定，支持委員會(huì)以學(xué)術(shù)人員為主。然而，即使學(xué)術(shù)人員與具有高級(jí)職稱的行政人員的數(shù)量比占優(yōu)勢(shì)，也并不能必然決定學(xué)術(shù)委員會(huì)就會(huì)成為學(xué)術(shù)利益的守護(hù)者。選擇誰(shuí)和誰(shuí)來(lái)選，即制度主體是誰(shuí)，可能是更為關(guān)鍵性的因素，《規(guī)程》對(duì)此問題的表述并非是清晰明確的。

二是關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)是否具有獨(dú)立性問題?！兑?guī)程》確定：“以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事物的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)?！逼溥€規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該制定自己的章程，從這些文字表述來(lái)看，學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立性似乎是不言自明的。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)《規(guī)程》中的一些規(guī)定和表述，也會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立性造成相當(dāng)程度的困擾。例如：《規(guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的規(guī)則都作出了詳細(xì)的規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會(huì)自己的章程還有多大空間體現(xiàn)其獨(dú)立性呢？不僅如此，《規(guī)程》還另外規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會(huì)也可以沒有自己的章程，而由學(xué)校的章程來(lái)制定學(xué)術(shù)委員會(huì)的相關(guān)制度規(guī)則，并且“學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由校長(zhǎng)聘任”，這些表述又讓我們感覺學(xué)術(shù)委員會(huì)似乎是行政的一環(huán)或附屬機(jī)構(gòu)。

三是更具有實(shí)踐意義的問題，即學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的地位問題?！兑?guī)程》開宗明義在第一條中指出，高校建立學(xué)術(shù)委員會(huì)的宗旨是改善高校治理結(jié)構(gòu)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在《規(guī)程》即將出臺(tái)前的講話也強(qiáng)調(diào)了這一宗旨。但在認(rèn)真研讀了《規(guī)程》的政策文本之后，我們還會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校治理結(jié)構(gòu)中的地位問題產(chǎn)生困惑，困惑的原因來(lái)自問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性和程序性兩個(gè)方面的規(guī)定。

《規(guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)作了實(shí)質(zhì)性規(guī)定：“以學(xué)術(shù)委員會(huì)為學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是高校學(xué)術(shù)管理體系和組織架構(gòu)的核心力量，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事物的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)?！钡诰唧w規(guī)范學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)責(zé)內(nèi)容及其與學(xué)校行政的關(guān)系時(shí)，《規(guī)程》則統(tǒng)統(tǒng)使用了“應(yīng)當(dāng)”概念來(lái)表達(dá)。例如：《規(guī)程》第三條的表述是“學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用……”，在規(guī)范學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)責(zé)時(shí)，指出學(xué)校在作出關(guān)于某些事務(wù)決策前，“應(yīng)當(dāng)”提交學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，“應(yīng)當(dāng)”通報(bào)學(xué)術(shù)委員會(huì)并由之提出咨詢意見，學(xué)校從事涉及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的某些工作事項(xiàng)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)”由學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些“應(yīng)當(dāng)”不禁讓我們形成這樣的疑問，即學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校治理過程中這些明確的權(quán)責(zé)的實(shí)現(xiàn)，是學(xué)校進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)決策時(shí)可以選擇的建議性程序，還是必須執(zhí)行的程序。對(duì)這個(gè)問題的不同理解，決定了學(xué)術(shù)委員會(huì)在治理結(jié)構(gòu)中的地位，是治理結(jié)構(gòu)的組成部分，還是行政權(quán)力決定取舍的第三方咨詢機(jī)構(gòu)。如果是參與方的話，《規(guī)程》應(yīng)明確規(guī)范其對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)或聯(lián)系對(duì)象，是校長(zhǎng)及其代表的校務(wù)委員會(huì)，還是高校的黨委等權(quán)力運(yùn)行程序問題。對(duì)這些問題，文本中多數(shù)地方含糊地以學(xué)校代之，勢(shì)必造成政策落實(shí)的困難。

學(xué)術(shù)委員會(huì)制度所需的制度環(huán)境

解讀政策文本，我們寄希望于《規(guī)程》能夠強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力、平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，重構(gòu)高校的治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30多年的高等教育管理體制改革后，我國(guó)的高等教育管理體制依然屬于范富格特定義的“國(guó)家控制模式”，但政府的權(quán)力無(wú)論多強(qiáng)勢(shì)，其對(duì)高等教育進(jìn)行調(diào)節(jié)的效果，也會(huì)受到政策本身與高等教育系統(tǒng)特征適應(yīng)程度的影響，受到政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)中制度環(huán)境的制約。具體到《規(guī)程》所要實(shí)現(xiàn)的加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力建設(shè)和改進(jìn)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)之政策目標(biāo)，除了進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的相關(guān)規(guī)范，使其更好地與高校工作性質(zhì)保持一致外，我們也應(yīng)考慮適合學(xué)術(shù)委員會(huì)制度落地與生效的制度環(huán)境問題。

一是高校中缺乏對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的認(rèn)可和尊重。例如，本文第一部分所言，現(xiàn)代大學(xué)在我國(guó)原本就是舶來(lái)品，新中國(guó)建立后政權(quán)建設(shè)的需要，又讓本就薄弱的學(xué)術(shù)文化傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)權(quán)力退出了大學(xué)校園。行政權(quán)力一統(tǒng)學(xué)校的長(zhǎng)期歷史，使得強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)力難以放棄既得的權(quán)與利，理性地對(duì)待學(xué)術(shù)文化和學(xué)術(shù)權(quán)力回歸校園問題。王英杰教授的研究，揭示了大學(xué)校園中學(xué)術(shù)文化與行政文化價(jià)值對(duì)立的原因和矛盾的普遍性。[6]在新管理主義理念之驅(qū)動(dòng)下，校內(nèi)管理體制改革過程中，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)群體施加了更多的管控與限制，致使學(xué)術(shù)文化價(jià)值與行政文化價(jià)值沖突的矛盾表面化。在我國(guó)有代表性的事件，是2003年某校教師聘任和晉升制度改革過程中學(xué)校行政與教師群體的矛盾斗爭(zhēng)。

如貫徹《規(guī)程》的政策導(dǎo)向，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還需要在大學(xué)校園中建設(shè)和諧的組織文化，彌合學(xué)術(shù)文化與行政文化的價(jià)值對(duì)立，給學(xué)術(shù)文化價(jià)值生存與發(fā)揮作用的空間，并讓其發(fā)展壯大，為學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力提供合法性支持。因?yàn)槌顺晌牡姆ǘㄖ贫纫?guī)則外，任何權(quán)力發(fā)揮作用的效果還要受到利益相關(guān)者們認(rèn)同的影響，如伯恩鮑姆指出的：“有效領(lǐng)導(dǎo)力包含別人認(rèn)為合適的行為。從根本上說，領(lǐng)導(dǎo)力的合法性向來(lái)與人們的解釋有關(guān)”，[7]即學(xué)校中各群體對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的認(rèn)同，是其社會(huì)學(xué)意義上合法性的邏輯基礎(chǔ)。

二是高校中現(xiàn)存學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力不平衡關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。盡管改革開放后，高等教育系統(tǒng)管理體制的改革和校內(nèi)管理體制的改革一直在進(jìn)行，但由于采取的是自上而下的改革模式，種種改革都是通過行政權(quán)力的運(yùn)作而進(jìn)行的，所以這些改革也在一直強(qiáng)化著學(xué)校管理中行政權(quán)力的權(quán)威。已有的學(xué)術(shù)委員會(huì)或者學(xué)位委員會(huì)等類似學(xué)術(shù)權(quán)力的制度，實(shí)質(zhì)上都是運(yùn)行在學(xué)校行政規(guī)則的框架下，是學(xué)校行政管理的輔助機(jī)構(gòu)。這些形式上的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)自身并不獨(dú)立，其運(yùn)行規(guī)則和工作安排都是由學(xué)校相關(guān)行政部門決定的，所以校長(zhǎng)不僅是最高行政權(quán)力的代表，而且也是學(xué)術(shù)權(quán)力的核心。[8]

經(jīng)歷長(zhǎng)期獨(dú)立掌控學(xué)校管理大權(quán)的歷史，目前國(guó)內(nèi)高校管理中行政權(quán)力獨(dú)大已成為各校的普遍現(xiàn)實(shí)，且“大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員實(shí)際上形成了特殊的利益集團(tuán)”，[9]教師群體利益訴求或?qū)W術(shù)專業(yè)需求既難以得到管理層的理解也缺乏相關(guān)權(quán)力的支持?！兑?guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)參與學(xué)校管理的種種權(quán)力實(shí)現(xiàn)的表述，多采用要求學(xué)?！皯?yīng)當(dāng)”讓學(xué)術(shù)委員會(huì)參與相關(guān)學(xué)術(shù)問題的咨詢、評(píng)議、審議和直接決策。文本中并沒有說明不按“應(yīng)當(dāng)”做的話，行動(dòng)者會(huì)得到什么處罰。通過這種缺乏強(qiáng)制性的要求，打破行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力壟斷的前景難料。所以，我們認(rèn)為僅靠《規(guī)程》，讓學(xué)術(shù)權(quán)力如所期成為高校治理結(jié)構(gòu)中的必要環(huán)節(jié)是不夠的。學(xué)術(shù)權(quán)力的真正回歸，需要能夠支持其健康運(yùn)行的制度環(huán)境，所以，高校還需要相關(guān)配套制度改革，破解行政權(quán)力獨(dú)大對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的壓抑與排斥。

三是學(xué)術(shù)委員會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)問題，也是其作為學(xué)術(shù)權(quán)力而發(fā)揮影響力的決定性條件。高校中的學(xué)術(shù)權(quán)力合法性來(lái)源之一，是教師群體所具有的學(xué)術(shù)專業(yè)知識(shí)。這一認(rèn)識(shí)是正確的，但不夠全面。使高校中學(xué)術(shù)權(quán)力能獲得合法性認(rèn)同并制度化，更是教師群體為維護(hù)學(xué)術(shù)利益堅(jiān)持不懈抗?fàn)幍慕Y(jié)果。自中世紀(jì)高等教育誕生開始，大學(xué)教師群體為維護(hù)學(xué)術(shù)獨(dú)立性和長(zhǎng)久發(fā)展權(quán)益，就曾與代表思想控制的教會(huì)抗?fàn)?，與代表行政干預(yù)的城邦權(quán)力抗?fàn)帲髮W(xué)在城邦國(guó)家之間的遷徙，是教師群體不向強(qiáng)勢(shì)干擾屈服的策略之一。

在現(xiàn)代高校中，教師群體可以用來(lái)維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力，爭(zhēng)取自身利益的策略更多了，除了法律、申訴制度等合法策略外，教師群體的自組織也成為其實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的重要策略。在非常重視靠自組織力量形成社會(huì)秩序的美國(guó)，大學(xué)教師通過教師聯(lián)合會(huì)、教授協(xié)會(huì)等制度，很好地支持和維護(hù)了自己的學(xué)術(shù)權(quán)力。在大學(xué)中，全校教授會(huì)議、教師代表大會(huì)等組織構(gòu)成了學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校管理的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)的高校中也有教代會(huì)，但多為行政輔助機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)要真正成為學(xué)術(shù)權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在高校治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，在學(xué)術(shù)委員會(huì)和教代會(huì)之間建立相互支持的組織關(guān)系，是學(xué)術(shù)委員會(huì)行使學(xué)術(shù)權(quán)力不可或缺的社會(huì)基礎(chǔ)。也有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)，要處理好其與學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度的關(guān)系問題，其與教代會(huì)的關(guān)系就是其必須要處理好的重要關(guān)系之一。[10]

參考文獻(xiàn)：

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[10] 馬偉陽(yáng).完善大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)需要處理的重大關(guān)系[J].教育實(shí)踐與研究，2014，（3B）：15-18.

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部高教所）

[責(zé)任編輯：于 洋]