趙曉芬

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中必經(jīng)的階段和內(nèi)容，在不同的歷史階段面臨不同的歷史需求而具有顯著的歷史階段性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的新環(huán)境與新問(wèn)題使得結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，需要我們?cè)谡咝源胧┲饪紤]路徑選擇問(wèn)題?？h域特色經(jīng)濟(jì)是目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效路徑之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；縣域經(jīng)濟(jì)；特色經(jīng)濟(jì)；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2014）15-0041-02

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求與必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。從建國(guó)初期到近三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了諸多階段性成果，較好地解決了每一階段所面臨的主要問(wèn)題。但是我們不能否認(rèn)更不能無(wú)視其中存在的問(wèn)題，其中不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的存在源自于路徑選擇。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性考察

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，其形成和發(fā)展是一定環(huán)境和條件作用的結(jié)果。不同歷史時(shí)期由于環(huán)境條件的變化，存在不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著條件的改變而應(yīng)不斷調(diào)整，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在先后進(jìn)行了四次結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整?；蛘哒f(shuō)，三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段（1979-1984年）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題與增收。以糧食生產(chǎn)為主體，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。主要措施為調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植比例，發(fā)展家庭小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖。這一階段，在糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比例下降，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積大幅度增加的基礎(chǔ)上，較之于解放初期，開(kāi)始大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大改觀，農(nóng)民收入在增長(zhǎng)基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)?？梢钥闯?，這一階段的政策與措施主要是改變以往單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重實(shí)現(xiàn)種植業(yè)內(nèi)部的多樣化與合理搭配，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)副業(yè)經(jīng)營(yíng)。第二階段（1985-1991年）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)較之于第一階段更為具體，主要是采取措施加速糧食轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大幅度調(diào)減糧食和棉花播種面積。就政策效果來(lái)說(shuō)，由于政府強(qiáng)有力的干預(yù)和調(diào)控，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)有了較大的變化。但是由于政策設(shè)定過(guò)于理想化并未達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)即農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高。這主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，缺乏配套措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體性而只局限于相對(duì)狹小的范圍內(nèi)。針對(duì)第二階段的問(wèn)題，第三階段調(diào)整（1992-1997年）在“確保糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上，著重“把糧食生產(chǎn)擺在首位，穩(wěn)定播種面積，提高品質(zhì)，提高商品率”，其主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。這次調(diào)整基本實(shí)現(xiàn)了其設(shè)計(jì)構(gòu)想，但是農(nóng)民增收始終有限，人口過(guò)剩問(wèn)題日益突出，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)被提到日程上來(lái)。

自1998年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)入新的歷史階段，這一階段經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。其直接誘因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下跌，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著新的環(huán)境條件，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)條件和供需格局發(fā)生了根本性變化，而我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式雖在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有較大變化，但并未從根本上得以改變，很難適應(yīng)這種變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出。加之所謂開(kāi)放市場(chǎng)體系中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又面臨著所謂國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策與措施，盲目追求所謂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制與國(guó)際接軌而又缺乏實(shí)際措施僅僅停留于表面現(xiàn)象。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的人地矛盾問(wèn)題再次凸顯，而與之相應(yīng)的多功能選擇在新形勢(shì)下被錯(cuò)視為非現(xiàn)代化因素加以摒棄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，水土流失趨勢(shì)日益嚴(yán)重，危機(jī)農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這一階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整必須重新審視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合理選擇，有選擇地利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)

我國(guó)現(xiàn)階段正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第四個(gè)階段，面臨著諸多新的環(huán)境條件，需要解決眾多問(wèn)題。這些問(wèn)題既有以往沒(méi)有解決的問(wèn)題，也有新環(huán)境所決定的新問(wèn)題。無(wú)論如何，必須對(duì)以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整做出總結(jié)分析。以往三次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都屬于資源型結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)建立在資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)之上。經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩種情況。一方面，由于我國(guó)地區(qū)間資源差異較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)差異較小，因此，資源型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)地區(qū)間貧富差距越拉越大；另一方面，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)資源配置不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著不足。我國(guó)最大的國(guó)情在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的反映便是農(nóng)業(yè)人地關(guān)系矛盾，這一情況造成資源利用技術(shù)效率下降而使得農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)速度受到根本性限制。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要根本問(wèn)題一直未得到解決。人口增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏。其中主要是耕地資源不斷減少，水資源緊缺。災(zāi)害多、損失大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)田水利基本設(shè)施老化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)抗御能力差。

一般將促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本問(wèn)題解決的根本路徑，也是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是近三十年來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上的主要措施與幾乎唯一的路徑選擇。三十年來(lái)，尤其是第二個(gè)階段以來(lái)，多將這一路徑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的成果與傳統(tǒng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將二者進(jìn)行結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。利用市場(chǎng)機(jī)制與政策傾斜相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以適當(dāng)合理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要通過(guò)現(xiàn)有的市場(chǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，以解決中國(guó)農(nóng)業(yè)歷來(lái)最為突出的人地矛盾。市場(chǎng)路徑的選擇確實(shí)解決了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題，尤其是其與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的適應(yīng)方面。但是也因此使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遇到了新的問(wèn)題。

但是，在市場(chǎng)引導(dǎo)下自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式這一故有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與所謂現(xiàn)代市場(chǎng)之間有兼容性的一面，更有自身較強(qiáng)的特點(diǎn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向作用的做法是不切實(shí)際的，往往事與愿違。但是，歷來(lái)一般的政策都強(qiáng)調(diào)順應(yīng)市場(chǎng)要求對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但是這樣的調(diào)整在很多情況下并不能對(duì)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題顯得無(wú)能為力至少是乏力地零敲碎打。換言之，盡管傳統(tǒng)觀點(diǎn)將這種現(xiàn)象歸咎于市場(chǎng)機(jī)制的不足，但實(shí)際上，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)所決定的。強(qiáng)制性改變的措施選擇是不明智的，一般情況下，發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)的適應(yīng)性調(diào)整才是合理的。

3 縣域特色經(jīng)濟(jì)的理性選擇

解決上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式之間所存在問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)與路徑的選擇。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)主要著眼于縣域之內(nèi)的具體實(shí)施效果?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，為上述目的的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)條件，而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出自身特色。

縣域經(jīng)濟(jì)是基于縣域區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最小單位?？h域經(jīng)濟(jì)具有三方面的基本特征，即經(jīng)濟(jì)總量小，資源稀缺；資源條件雷同；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)富有彈性。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是特色經(jīng)濟(jì)，以特色優(yōu)勢(shì)為特征的資源優(yōu)化配置模式。其關(guān)鍵在于特色優(yōu)勢(shì)與資源配置模式，特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，環(huán)境支撐有力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用明顯。發(fā)育良好的縣域特色經(jīng)濟(jì)一定擁有一個(gè)處于主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)以及以該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而以縣域作為農(nóng)業(yè)的基本管理單位的傳統(tǒng)使得二者之間存在天然的聯(lián)系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終要通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)施，而縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又需要借助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)階段的重要路徑。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)應(yīng)以資源稟賦的空間分布依據(jù)進(jìn)行劃分，強(qiáng)調(diào)資源稟賦的多樣性與可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)適度以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。轉(zhuǎn)變以往縣域經(jīng)濟(jì)在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域范圍內(nèi)，依托縣城和中心鎮(zhèn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)進(jìn)行縣級(jí)政府調(diào)控，優(yōu)化配置資源，協(xié)調(diào)發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，在特定資源稟賦條件下，回歸縣域以農(nóng)業(yè)為主，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制并不完全適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而調(diào)節(jié)二者關(guān)系的以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往多重視宏觀整體性的全局問(wèn)題，對(duì)其實(shí)現(xiàn)的具體性問(wèn)題關(guān)注較少，這恰恰是不符合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征的。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最具活力與內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)形式之一，是目前彌合二者關(guān)系的最佳路徑之一，而縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是這一路徑的直接有效結(jié)果。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性歷史成果說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必定會(huì)面對(duì)不同的歷史環(huán)境，并解決不同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問(wèn)題為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更多要求。鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅要做出政策性調(diào)整，還要對(duì)其調(diào)整還應(yīng)做出新的路徑選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，縣域特色經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理性選擇與有效結(jié)果，二者是同一過(guò)程的不同階段。

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