馮雪萍

（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)與物流管理系，廣西 柳州545006）

中國新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)村改革開放30多年的發(fā)展迅速發(fā)展起來，它適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的重要作用。但在其發(fā)展實(shí)踐中也出現(xiàn)出了諸如數(shù)量少規(guī)模小、運(yùn)行機(jī)制不健全、外部環(huán)境不足等亟待解決的問題，解決這些問題將進(jìn)一步推動(dòng)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、現(xiàn)狀概述

自2007年國家專門頒布 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，在中央和地方各級(jí)政府的引導(dǎo)和扶持下我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。

1、數(shù)量上發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和估算，2007年底全國新型農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)2.65萬家，而到了2012年底，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到68.9萬家，年均增長率39.9%；入社農(nóng)戶5300多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的20%;全國范圍看，山東、江蘇、山西、河南、河北、浙江、吉林、安徽等省份的新型農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增長較快，約占全國總數(shù)的53.4%。1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站.2012年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況——2012年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告之二[J/OL].

2、服務(wù)功能向縱深拓展，業(yè)務(wù)范圍遍布涉農(nóng)領(lǐng)域

新型農(nóng)民專業(yè)合作社是中國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，也是中國農(nóng)村一種先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式，總的來講它的功能是為其成員提供系列化服務(wù)，發(fā)揮整合資源、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、致富增收的作用。現(xiàn)實(shí)操作來看，其功能從起步時(shí)的技術(shù)互助、信息共享，逐漸擴(kuò)展到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多方面的合作，從生產(chǎn)服務(wù)逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展。根據(jù)相關(guān)問題研究者的調(diào)查顯示，大部分合作組織對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一商標(biāo)出售，其中72.41%的合作社對(duì)收購的產(chǎn)品進(jìn)行加工和分級(jí)包裝，73.44%的合作社出售產(chǎn)品時(shí)統(tǒng)一品牌，64.96%的合作社的同一品牌進(jìn)行過商品注冊(cè)，62.61%的合作社進(jìn)行無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等質(zhì)量認(rèn)證。另外，2馬彥麗.促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011,P28.農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)域也日益廣泛，現(xiàn)在已涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、植保、林業(yè)、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等等多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。

3、組織治理結(jié)構(gòu)上普遍采取票決制

首先，就組織的管理機(jī)構(gòu)來說，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組建了如會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、理事長和監(jiān)事會(huì)等具體的經(jīng)營部門，其中社員大會(huì)或社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，理事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事長一般由理事會(huì)或社員大會(huì)以一人一票的方式選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會(huì)是合作經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。規(guī)模較小的合作社一般由理事會(huì)負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營管理，規(guī)模較大、業(yè)務(wù)內(nèi)容較多的則在理事會(huì)下設(shè)立總經(jīng)理及其他若干部門；其次，組織的決策機(jī)制主要是一人一票的方式。據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)173個(gè)合作社進(jìn)行抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)樣本合作社（77.1%）采用一人一票的表決方式，只有11.4%的合作社明確表示按照一股一票的方式分配投票權(quán)，還有10.3%的合作社表示以一股一票為主、一人一票為輔的方式投票。3同 2，P107.另外，在收益分配方式方面，一般都規(guī)定提取一定比例的公積金，在社員的加入和退出方面，絕大多數(shù)合作社都堅(jiān)持自由自愿的原則，并建立了相關(guān)的規(guī)定。

4、國家政策支持力度不斷加大

為了營造有利的政策環(huán)境，中央和各級(jí)政府部門都積極采取了許多支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布，與此相配套的還有《登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第498號(hào)）、《示范章程》（農(nóng)業(yè)部第4號(hào)令）等幾個(gè)重要的法規(guī)。稅收方面，有2008年財(cái)政部、國務(wù)院稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅 ［2008］81號(hào)），在金融方面，2009年，農(nóng)業(yè)部與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，明確提出要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供更大力度的信貸支持。2013年，國務(wù)院建立由農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等9個(gè)部門和單位參與的《全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)我國農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。另外各級(jí)地方政府也積極響應(yīng)中央部門的號(hào)召，為新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供優(yōu)惠政策。

二、中國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

就目前來講，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，但是，由于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社組織還處在起步階段，尚未在全國范圍內(nèi)得到廣泛發(fā)展，組織發(fā)育的層次也比較低，運(yùn)行機(jī)制還不夠成熟，因此它的發(fā)展還面臨著種種因數(shù)的制約，存在這樣那樣的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、規(guī)模仍然較小，覆蓋率低，服務(wù)帶動(dòng)能有待加強(qiáng)

雖然我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增長很快，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例還是有很大的差距的，我國的平均數(shù)在2012年底才達(dá)到20%。而目前美國平均每個(gè)農(nóng)戶參加2.6個(gè)合作社，法國、澳大利亞、日本、荷蘭等國家90%以上的農(nóng)民都加入了合作社。從規(guī)模上來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)合作社有近70個(gè)成員，雖然近幾年這一數(shù)據(jù)比以前有很大提高，但大多數(shù)合作組織的成員數(shù)量并不是很多。從服務(wù)帶動(dòng)功能上來看，目前的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著服務(wù)項(xiàng)目單一，缺乏必要的社會(huì)聯(lián)系，多數(shù)組織只是局限在經(jīng)營同一農(nóng)產(chǎn)品的幾十戶人家，而跨行業(yè)、跨區(qū)域的比較少，具有高技術(shù)設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等高水平服務(wù)的比較少，這就造成了農(nóng)民專業(yè)合作社不能最大程度地發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。

2、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制仍不夠健全

一是雖然絕大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社制定了規(guī)范的章程，但很多時(shí)候并不“照章辦事”，而使這些章程流于表面；二是部分合作社沒有形成科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，于是造成許多農(nóng)民專業(yè)合作社與社員利益間關(guān)系連接不緊，這就大大降低了社員為合作社服務(wù)的積極性；三是缺乏管監(jiān)督機(jī)制和管理人才，據(jù)有關(guān)研究者對(duì)浙江省進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，全省1.5萬余家農(nóng)民專業(yè)合作社中，專業(yè)合作社社長文化程度高中以上者僅占31.9%，平均年齡47歲，在專業(yè)合作社中工作的全日制普通?？埔陨系漠厴I(yè)生僅為404人，所占比例不到百分之一。4農(nóng)業(yè)部課題組.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題研究2010［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011，P154.

3、外部環(huán)境仍不夠完善

雖然國家制定出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，但許多政策在執(zhí)行中缺乏具體的實(shí)施對(duì)策，仍需要進(jìn)一步的細(xì)化和明確。一是法律法規(guī)仍然不夠健全。比如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)稅等部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以支持，但是缺乏具體的法律法規(guī)細(xì)則進(jìn)行明確的規(guī)定，于是各部門就會(huì)因?yàn)樨?zé)權(quán)不明確而失去協(xié)調(diào)一致的“抓手”；二是稅收等優(yōu)惠政策不夠明確，落實(shí)力度不夠，由于目前的稅務(wù)部門并沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社作為單獨(dú)的納稅申報(bào)主體類型，于是就出現(xiàn)了減免稅收政策普遍存在著手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)事費(fèi)力的現(xiàn)象，雖然一些地方政府制定了合作社建設(shè)配套倉儲(chǔ)、加工、監(jiān)測等服務(wù)設(shè)施用地方面的優(yōu)惠政策，但這些政策在基層的實(shí)際操作中仍然很難有效落實(shí)。

三、發(fā)展建議

規(guī)范新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要市場力量的推動(dòng)、社會(huì)力量的支撐、政府力量的大力扶持，只有這樣才能為其創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，并促進(jìn)其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的不斷完善。

1、擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面，增強(qiáng)其服務(wù)帶動(dòng)能力

通過加大農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)的宣傳力度，使更多的農(nóng)戶能夠了解農(nóng)民專業(yè)合作社，從而使更多的農(nóng)戶能夠積極地加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中或根據(jù)所在區(qū)域的狀況建立新的農(nóng)民專業(yè)合作社，還應(yīng)通過廣泛動(dòng)員種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人等組織和個(gè)人發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面。另外還應(yīng)圍繞將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的原則，重點(diǎn)開發(fā)一些名、特、優(yōu)產(chǎn)品，并使一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品取得一些專用標(biāo)志，形成品牌效應(yīng)。并通過引導(dǎo)更多的合作社介入到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營，增強(qiáng)其服務(wù)帶動(dòng)能力。

2、健全和落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

為了規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，我國已出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，并對(duì)國家支持和促進(jìn)其發(fā)展的一些政策和方式做出了規(guī)定，但這部法律是原則性的規(guī)定，其許多內(nèi)容還需要作進(jìn)一步的解釋和完善。應(yīng)協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、工商登記、用地管理辦法等方面制定出較為具體的配套法規(guī)和管理辦法，使農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)工作的開展能夠有章可循。另外，各地方政府部門也應(yīng)參照中央部門的法規(guī)和辦法，因地制宜地制定出適合本地基本情況的實(shí)施細(xì)則。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制

新型農(nóng)民專業(yè)合作社只有完善內(nèi)部管理機(jī)制，才能有效利用自身資源，增強(qiáng)組織自身的凝聚力，提高經(jīng)濟(jì)效益。完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制，一是在廣泛征求全體社員的意見基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)密的組織章程，并通過監(jiān)事會(huì)監(jiān)督組織章程的遵循狀況，使合作社組織不斷走向規(guī)范化；二是健全民主管理制度，理順成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，使其各司其職，提高組織運(yùn)行的效率，實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決組織經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題；三是完善收益分配機(jī)制，按照組織的章程和有關(guān)制度規(guī)定留足集體積累資金和各種儲(chǔ)備資金，實(shí)行成員惠顧和股金分紅相結(jié)合的分配方式，逐步形成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體；四是引進(jìn)高級(jí)管理人才，并不斷加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，以此提高組織管理效率和社員的合作意識(shí)與凝聚力。

4、繼續(xù)加強(qiáng)政府政策的支持力度，同時(shí)確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處

政府扶持是世界各國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通行做法，我們?cè)诩訌?qiáng)政府政策支持力度的同時(shí)，也應(yīng)確保這些政府的優(yōu)惠政策能夠真正的落到實(shí)處。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是要從整體上整合涉農(nóng)部門力量，積極為農(nóng)民專業(yè)組織服務(wù)，理順管理體制，實(shí)行統(tǒng)一管理，共同服務(wù)的模式，以改變多頭管理的局面。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分考慮新型農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其成員實(shí)施盈利返還的情況，免征所得稅，減免營業(yè)稅和增值稅。另外，各級(jí)稅務(wù)部門要加快建立健全與農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相銜接的合作社稅收申報(bào)體系。三是加大財(cái)政和金融方面的支持力度，財(cái)政部門應(yīng)繼續(xù)設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，整合各個(gè)涉農(nóng)部門的支農(nóng)資金，形成合力，設(shè)立一些重要的國家或地方級(jí)別的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，進(jìn)行直接的資金支持。四是落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社在用地和用電等方面的優(yōu)惠政策，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先滿足農(nóng)民合作社的發(fā)展需要。

［1］中國農(nóng)民合作社.合作社迎來新的發(fā)展機(jī)遇期——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長孫中華接受本刊專訪.［J］中國農(nóng)民合作社,2013，（3).

［2］農(nóng)業(yè)部課題組.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題研究 2010［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

［3］馬彥麗.促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展研究［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

［4］韓俊.中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007.

［5］劉繼紅.農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展仍是首要任務(wù)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，2007，（6）.