竇春芳

（廣東海洋大學思想政治理論課教學部，廣東 湛江 524088）

新階層，即新的社會階層，產生于我國改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等六個方面的人員。［1］

新階層人士內部構成復雜，人數(shù)眾多，遍及各行各業(yè)；特征明顯，與以往單位制里的“公家人”不同，新社會階層具有八大基本特征：“由工人、農民、干部和知識分子分化形成；相當部分是知識分子；主要集中在非公有制領域；聚集了大部分高收入者；職業(yè)和身份不穩(wěn)定性大；政治訴求逐步增強；多數(shù)是非中共人士；有不斷擴大的趨勢”。［2］新階層的出現(xiàn)也催生了我國的一個新事物，即新階層組織。新階層從改革開放之初的個體出現(xiàn)，到現(xiàn)在的組織化趨勢，發(fā)展可謂迅速，截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，形成固定資產1425.4億元［3］；而新階層組織化可能會給我國帶來前所未有的機遇和問題，本文要探討的是新階層組織化趨勢下的執(zhí)政黨社會動員模式的轉變。

一、新階層組織化的原因

1.傳統(tǒng)單位制弱化后的許多社會功能空白需要填補

改革開放以來，我國的改革自經濟領域逐步向社會領域、政治領域延伸擴展，國人不僅經歷了從計劃經濟到市場經濟的洗禮，其社會生活、政治生活領域也隨之發(fā)生著潛移默化的改變。改革開放之前的中國城鎮(zhèn)經濟被一個個的“單位”分割，也分割出以此為基礎的社會單位乃至政治單位，傳統(tǒng)的單位不僅僅是經濟組織、事業(yè)機構、政府機關，同時也承擔著今天本應由國家、社會承擔的諸多功能，如醫(yī)療保健、養(yǎng)老、教育、后勤等等，甚至體制內人員的婚姻戀愛、思想狀況也是單位工作的一部分。除此之外，在國家—單位—個人的單向流動機制下，單位制的政治功能、社會動員功能也是單位制最為強大和重要的功能，尤其是在國家有重大的戰(zhàn)略任務時，單位制更是充當了基層動員、過程實施、事后監(jiān)督等等任務的“馬前卒”，舉國進行的 “計劃生育”即是明證。但此后尤其是1992年改革加速后單位制的原有特征淡化、功能弱化，除了經濟功能和專業(yè)功能，其余特征和功能一部分被剝離出來轉移到了各級政府的職能部門，一部分則轉移到了新興的社會新階層組織，也還有的功能無處落實。

單位制的非經濟和非專業(yè)功能弱化后并不是憑空消失了，它需要新的功能體來創(chuàng)造性地承接，新階層組織成為最佳的承接者，因而單位制弱化與新階層組織化是此消彼長的因果關系。新的社會組織業(yè)務范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業(yè)經濟等社會生活的各個領域，新的社會組織正在逐步承接和替代原有單位制的諸多功能。

2.新階層人士在市場經濟浪潮中組織化生存的需要

改革加快了社會的自由流動，單位制成員不斷地從國有企業(yè)、事業(yè)和政府等單位體制中游離出來成為社會中的單元個體，急速的城市化將大量的農民引向了城市。我國當前的城市化率已超過了50%，這意味著至少有一半的人口在城市就業(yè)和生活；據統(tǒng)計，城市就業(yè)人口中，單位人由原來的95%下降到30%。［4］從體制內流出來的人員成為新階層的主要來源，加上自由職業(yè)者和大量的進城農民，非單位人的數(shù)量已經非常龐大。他們失去或者沒有單位制組織的保護，經常以個體身份面臨市場經濟的風險和其他風險。單位制下的職工，在專業(yè)工作以外的事務中，有單位的黨委、工會等組織來進行安排和協(xié)調，及時規(guī)避風險，保障應有利益。與之比起來，新階層人群就像一群沒有“娘家”、沒有依靠的漂一族，如何以個體身份抵擋各類風險、應付各類事務以及表達利益訴求呢？由此，客觀來說，新階層人群比起任何人群都有在自身的工作機構之外歸入或尋找某種組織的強烈需求，新階層的組織化則應運而生。越來越多的社會成員參與到形形色色的社會組織中，以各種結社的形式來規(guī)避社會風險，表達其利益訴求，實現(xiàn)其社會價值，通過各個不同層面的集體行動，加入改革開放的主流進程中并獲取資源，從而也在推動市場經濟的發(fā)展和社會轉型進步。

二、新階層社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.社會組織的發(fā)展總體非常迅猛，不同階段呈現(xiàn)不同特點

相對于改革開放前的空白，80年代的社會組織出現(xiàn)和發(fā)展呈“井噴”之勢，90年代初開始，受政治局勢的影響放緩了速度，及至新世紀前后又恢復了迅猛的勢頭，且形式日益多元化。社會組織一般會冠以學會、研究會、協(xié)會、商會、促進會、聯(lián)合會、基金會、俱樂部、聯(lián)合會等之名，據研究資料顯示，80年代的社會組織主要由體制內的著名知識分子和農民兩種人群發(fā)起組織，組織的形式主要有各種學會、研究會、科普協(xié)會、農村專業(yè)技術研究會，得到官方的支持和幫助，其內部組織形式也有類似單位制的安排；新世紀前后再次勃興的社會組織則以民辦非企業(yè)單位、協(xié)會商會和其他新興社會組織等為主，內部結構治理日益規(guī)范科學，而學會研究會大幅萎縮。這種消長的對比其實真實反映了我國市場經濟的深入發(fā)展，也說明了社會組織的發(fā)展是進一步深化改革的重大推動力之一。

2.“傳統(tǒng)的社會組織”和“新型的社會組織”相繼出現(xiàn)

隨著我國綜合配套改革的推進，中國社會在短短的30余年間實現(xiàn)了由農業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會的轉型、由計劃經濟向市場經濟的轉型，這些轉型還在進程中，遠未完成。由于社會的轉型太快，許多事物新舊并存，新的事物更是層出不窮?？赡軙霈F(xiàn)一種新事物還未成型、還未研究透徹，就出現(xiàn)了“變異”或另一種新事物。新階層的組織化趨勢是十分明顯的，但新階層的組織形式之多卻令人們可以將其區(qū)分為“傳統(tǒng)的社會組織”和“新型的社會組織”。

傳統(tǒng)的社會組織指的是在現(xiàn)有法律法規(guī)下，經民政部門登記注冊的社會組織，主要有社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類社會組織，總數(shù)接近50萬個，發(fā)揮著填補單位制弱化后的社會功能空白的作用，也部分解決了新時期新問題的出現(xiàn)。但如前所言，近30年來的中國社會轉型太快，社會組織的發(fā)展出現(xiàn)了與前不同的形式，承擔著解決新問題的重任，這些社會組織被稱為“新型的社會組織”。

新型社會組織的類型主要有社會組織聯(lián)盟、城鄉(xiāng)社區(qū)基層社會組織、網絡社團和支持型社會組織［5］?！吧鐣M織聯(lián)盟”指多個社會組織在短時間內依托網絡組成聯(lián)盟來進行資源共享、分工合作；“城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織”則是依托城鄉(xiāng)居民成立的各種興趣、愛好組織以及互助、公益組織，如健身、養(yǎng)生、文藝、公益等興趣協(xié)會；“網絡社團”在互聯(lián)網時代已經相當普遍，指的是基于共同利益、共同愛好或共同信仰而在網絡上集合而成的虛擬組織，成員進出自如，但也有不少擁有相對固定的成員；“支持型社會組織”指的是為其他社會組織提供服務的和支持的團體，類似于政府民政部門的服務機構。

比起傳統(tǒng)的“社會組織”，新型社會組織的特點是組織形式多元化、組織成員多樣性、組織利益草根性和組織架構虛擬性。這些組織的成員來自五湖四海、跨越省界、國界或族界，皆由公民自發(fā)成立，非政府、非企業(yè)，兼具公益性或互助性。它們伴隨著互聯(lián)網的普及大量存在，不少80、90后已經習慣了網絡化生存而成為這些組織的主力軍或潛在的后備力量。不過，現(xiàn)實的政府對這些新生事物的身份認定、組織管理上仍處于忽視狀態(tài)，導致新型社會組織的發(fā)展處于無序狀態(tài)，得不到應有的規(guī)范，也得不到相應的支持。應該看到，新型社會組織對于創(chuàng)新我國的社會管理模式，加強和完善我國基層社會管理和服務體系，強化社區(qū)居民的自治和服務功能，有著非常重要的意義。

三、新階層組織化對執(zhí)政黨動員模式的影響及應對之策

在計劃經濟年代，中國共產黨作為執(zhí)政黨通過自身的執(zhí)政合法性和遍布每一個單位的黨組織，掌握著幾乎全部社會資源的分配，由此而輕易地擁有了通過單位傳達至每一個單位人的動員能力，形成了對社會全體成員一種特殊而高效的動員能力，諸如“愛國衛(wèi)生運動”、“計劃生育”乃至一些政治運動都是通過這種社會動員模式來完成的，這種模式在不具備計劃經濟條件下單位制和中國式執(zhí)政黨模式的其他國家是不可想象的?？陀^來說，中國在獨立自主的條件下自力更生完成了一些國家重大戰(zhàn)略任務，如初級工業(yè)化、科技上的重大成就、計劃生育等，這種高效而完備的社會動員模式功不可沒。即使是一些常規(guī)性的任務也可用這種模式達到更佳的效果，如公安部門通過“聯(lián)防聯(lián)治”打造了警察+群眾的新型治安模式，事實已經證明其有效性。

隨著單位制的弱化和新階層的組織化，上述執(zhí)政黨可供使用的高效的社會動員模式受到了挑戰(zhàn)，已經無法使用，至少是不能全面而高效地使用了，計劃生育政策的尷尬便是例證。85%以上的城市就業(yè)人口游離于單位體制之外，也就是游離于單位黨組織的控制之外，這是一個基本的事實，并且這是一個還將繼續(xù)發(fā)展而不會倒退的趨勢，我國改革的方向必然是加劇這一趨勢而非相反，執(zhí)政黨必須在新階層組織化這個大趨勢面前及早布局應對之策。

1.轉變執(zhí)政黨治理社會的理念，同時推動政府職能轉變

早在80年代鄧小平執(zhí)政時期，就已經提出執(zhí)政黨要進行對自身的改革，改變“事無巨細、事必躬親”的包打天下的治理模式，鄧小平指出“以黨代政、黨政不分”使得執(zhí)政黨的組織和領導人陷入繁雜的行政事務和社會事務，無法集中精力去研究路線、方針、政策問題；在當代中國的轉型期，社會矛盾劇增，以黨代政使黨承擔了許多不必要的社會風險；長期的黨政不分、黨社不分還非常容易造成妨礙國家政權機關相對獨立性，妨礙依法治國的后果；在這種執(zhí)政模式的影響下，政府機關對社會的管理模式，也相應地是管得太多、統(tǒng)得太死，使企業(yè)和社會缺乏活力。在市場經濟的條件下，政府沒有必要也不可能為社會提供全部的公共產品和公共服務，應實施進一步的簡政放權。社會組織可利用其志愿性、非營利性、公益性的優(yōu)勢，在社會公共領域獨立承擔或與政府合作承擔相當一部分社會服務功能，為政府職能的順利轉變創(chuàng)造有利的社會條件，同時有效地緩解政府的巨大的財政壓力，彌補了政府作為單一公共產品提供者的不足，反過來又對改善政府運行機制，提高社會管理績效起到顯著作用。

因此，執(zhí)政黨執(zhí)政模式改革的最終目標走向應是逐步探索適合我國國情的黨政分開、黨社分開的模式。只有真正轉變執(zhí)政黨治理社會的理念并推動政府職能改革，才有可能把新階層的組織化趨勢看作是一個良好的社會建設模式，而非看作是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力和社會動員模式的挑戰(zhàn)，才能真正有利于改革大業(yè)的穩(wěn)步推進。行動改變，當以理念更新為先，但這絕非輕易之舉，也非一夕之功。正因為如此，才更要倡導理念先行、更新理念。革命戰(zhàn)爭年代和計劃經濟時期的執(zhí)政黨—單位（基層）—個人的社會動員模式之巨大影響力和巨大慣性作用不可小視。應該看到，某一段時間用起來有效的方法、模式并不意味著永恒有效，執(zhí)政黨要適應新時代的變化，使其社會動員模式得以在動態(tài)發(fā)展中不斷完善；當然，更理想的狀態(tài)是，執(zhí)政黨能前瞻性地把握時代的脈搏，適時引領變化，而不是事后被動適應，則更是一種提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力的絕佳途徑。

2.要充分肯定新階層組織化的積極作用，為社會組織的發(fā)展營造規(guī)范的制度環(huán)境

對于新階層的組織化趨勢，應在輿論上充分肯定，在法制環(huán)境上予以保障。經過30多年的發(fā)展，社會組織的正面積極作用日益凸顯。

新階層組織成為新的社會矛盾解決組織。當前我國正處于改革向縱深發(fā)展的轉型期，社會矛盾激增，社會的不和諧因素和民眾的焦慮心理困擾著整個社會，傳統(tǒng)單位制時期，黨和各級政府以及單位是社會矛盾的解決組織，但現(xiàn)在必須要有新的矛盾解決組織和途徑。新階層組織組織專業(yè)、成員廣泛，積聚了辦成社會事業(yè)的能量，黨和政府以及單位不再是社會矛盾的唯一解決組織。一些新型的基于網絡的虛擬組織的功能和作用遠遠超過了傳統(tǒng)政府和單位的動員范疇，更容易辦成少數(shù)人或政府想辦而難以辦成的事，比如說專業(yè)的、民間的慈善事業(yè)，在目前的情況下，可以動員更多的社會力量的參與，也可以保證社會貢獻行動的持久性。

新階層組織成為民眾自我教育、自我發(fā)展的理想組織。新階層執(zhí)政在進行自身業(yè)務時是需要民眾較大程度的參與的，這種特點大大區(qū)別于過去群眾找政府、找法官、找警察、找記者、找單位等等解決問題時只能“等、靠、要”的方式，變?yōu)椤皡⑴c、了解、解決、總結”的方式，這就使得社會組織成為了民眾進行自我教育、自我訓練的場所；對于民眾而言，自然是大大提升了相關能力，但對于社會和國家而言，卻是無意中完成了國民素質提高這一重大任務；更可貴的是，民眾既參與其中，必會自然而然地改變以往的社會矛盾歸因模式，把社會矛盾的成因更多地歸因于自身而非社會，從而依賴于自身或社會組織來解決問題，這樣就減輕了社會上的一種不良的傾向，即動輒把社會矛盾歸因于意識形態(tài)而導致產生政治風險和社會動蕩，有效地避免了更多社會矛盾的產生，客觀上來說，社會組織應當可以看作是意識形態(tài)教育領域的另一主渠道。

新階層組織的民間性、中間性、專業(yè)性特征，拉近了它們與民眾的距離，它們有著與民眾天然的親密關系，不需要借助政府、法律或者單位，成為社會諸多力量中的協(xié)調者，在建設社會主義和諧社會的過程中堪當大任。

值得指出的是，尤其應加強對新型社會組織的規(guī)范和引導。如前文所述，新型社會組織的出現(xiàn)是社會組織發(fā)展到一定程度的產物，甚至無法到民政部注冊，他們迫切需要我國政府轉變職能，加強引導，及時將其納入規(guī)范管理的范疇，為其提供財政資助，創(chuàng)設有利環(huán)境，將其當作一支建設中國特色社會主義和諧社會的積極力量來加以支持和引導。

黨的十八大以后，社會建設開啟了新篇章，新階層組織提升公民參與、轉化社會矛盾以建設社會主義和諧社會方面的積極作用還會繼續(xù)增加。

3.重構以利益協(xié)調為基礎、意識形態(tài)為導引的社會動員新模式

執(zhí)政黨更新執(zhí)政模式，引導政府簡政放權，加強社會組織化的作用，并不意味著執(zhí)政黨從此高枕無憂、無事可做了，而是意味著執(zhí)政黨的一系列社會動員模式的變革。

新的社會動員模式是以利益為基礎的制度整合，對新的利益或利益群體進行有效的制度規(guī)范，才是新時期黨整合社會的基本方略。執(zhí)政黨不再是單位制利益的分配者和發(fā)放者，而變成了多元利益的整體代表者和協(xié)調者。執(zhí)政黨利用其自身執(zhí)政合法性和權威性，對不同的利益群體進行協(xié)調，防止社會矛盾的出現(xiàn)和累積，通過法律法規(guī)來維持社會的公平和正義，重構一種宏觀而非微觀的利益協(xié)調模式。

在此基礎上，執(zhí)政黨還應跨越多元利益主體，加強意識形態(tài)對全民的導引作用，這是因為，要對社會進行動員和整合，實際上是在對全體人民做思想工作。要有良好的效果，有賴于人們對當前所處的政治體系較高的文化認同。執(zhí)政黨自身的意識形態(tài)是否能適應并前瞻性地指導中國社會現(xiàn)代化進程對社會整合具有重要意義。從“三個代表”重要思想的提出到科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，從構建社會主義和諧社會到社會主義核心價值體系，再到實現(xiàn)偉大的“中國夢”，充分體現(xiàn)了新時期執(zhí)政的中國共產黨重塑意識形態(tài)以實現(xiàn)對社會整合的基本方略。尤其是黨的十八大以后，執(zhí)政黨明顯在這個問題上不僅重視，而且落實。最近習近平總書記提出“講好中國故事，傳播好中國聲音”，對內對外都是一個重大任務，增強“制度自信、理論自信和道路自信”，其實也就是塑造意識形態(tài)的自信和認同。很難想象沒有意識形態(tài)認同、文化認同的13億中國人在多元利益格局下的社會整合。當前的執(zhí)政黨對社會的動員要告別以往的對人民群眾的行動動員、人身動員模式，過渡為一種潛移默化的思想動員。思想上認同了，群眾的行動自然就遵循了執(zhí)政黨倡導的方向，從而達到了社會動員的目的。因而，可以通過為社會成員提供合乎社會發(fā)展目標的價值觀和道德觀來實現(xiàn)社會整合，也可以通過部署社會發(fā)展戰(zhàn)略和政治理想來引導、動員民眾，使其行為目標歸于社會的主流意識形態(tài)。執(zhí)政黨必須要加強這個工作，落到實處。

［1］江澤民.中國共產黨第十六次代表大會報告：全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,2002.

［2］中央政府門戶網站.統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶：我國新社會階層具八大特征,2007.06.11.

［3］國家民政部門戶網站.民政部發(fā)布2012年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報.

［4］潘嘉,謝志強.“單位人”變“社區(qū)人”對社會管理提出的新挑戰(zhàn)［J］.中國黨政干部論壇,2011(11).

［5］王成磊，楊雅琴.淺析新型社會組織的現(xiàn)狀及發(fā)展困境［J］.社團管理研究,2011(6).