許燁莉

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

黨的十八大報(bào)告指出:“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法制化?！保?］由此可見，政治參與問題越來越受到黨和國家以及全社會(huì)的高度關(guān)注，而保障和促進(jìn)弱勢(shì)群體的政治參與又是公民政治參與的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)階段弱勢(shì)群體政治參與的現(xiàn)狀

盡管黨和政府正在通過改革逐步提高弱勢(shì)群體政治參與的能力和水平，但是力度仍然不夠，現(xiàn)狀還不盡如人意，主要存在以下一些問題。

(一)弱勢(shì)群體政治參與的組織化程度不高

社會(huì)組織化程度的高低是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，影響弱勢(shì)群體進(jìn)行有效政治參與的一個(gè)主要因素，就是真正代表弱勢(shì)群體利益的社會(huì)組織程度不高。從總體上看，我國很多公民團(tuán)體在組織上缺乏自立性，參政能力普遍較弱，不能夠擔(dān)負(fù)起普通公民政治參與的有效組織依托，難以發(fā)揮出較大的影響力和作用。同時(shí)，弱勢(shì)群體的文化水平不高，眼光相對(duì)狹隘，致使他們對(duì)個(gè)人利益的認(rèn)識(shí)比較清晰，而對(duì)群體利益的認(rèn)識(shí)比較模糊。因此，在大多數(shù)情況下，他們會(huì)采取分散的個(gè)人形式而非組織化的形式來表達(dá)自己的利益訴求，其活動(dòng)形式常常帶有隨意強(qiáng)、參與力度小、參與層次低等特點(diǎn)。即使有一部分弱勢(shì)群體人員是通過組織化形式進(jìn)行政治參與的，但往往也是在從眾心理的支配下被動(dòng)參與的。

(二)弱勢(shì)群體政治參與途徑較少，利益表達(dá)渠道不暢

目前，我國弱勢(shì)群體的政治參與途徑主要包括人民代表大會(huì)式、群眾自治式、民主黨派及社會(huì)團(tuán)體式、社會(huì)協(xié)商與對(duì)話式以及信訪式等制度化的政治參與，還有越級(jí)非法上訪、與相關(guān)部門進(jìn)行正式或非正式的對(duì)立或沖突以及針對(duì)特定事件的身體傷害(包括自我傷害、傷害他人和被人傷害)等非制度化的政治參與［2］。由于弱勢(shì)群體處于經(jīng)濟(jì)、政治的邊緣化地位，利益訴求可供選擇的渠道和途徑比較單一，選擇的能力也較薄弱。

(三)弱勢(shì)群體政治參與的素質(zhì)偏低、能力偏差

目前，我國弱勢(shì)群體的政治意識(shí)比較淡薄，受教育程度較低，掌握的各種政治信息也比較匱乏滯后，因而在政治參與過程中常常處于被動(dòng)接受的境地。他們大多缺乏法律知識(shí)，對(duì)自身行為缺乏理性思考，在合法權(quán)益受到侵害而合理訴求又無法得到滿足時(shí)，經(jīng)常訴諸暴力，忘記了政治參與的責(zé)任和義務(wù)，沒有考慮是否在法律允許的范圍內(nèi)，以致出現(xiàn)為維權(quán)而違法甚至犯罪的惡性事件。

二、影響我國弱勢(shì)群體政治參與的因素

我國弱勢(shì)群體在政治參與過程中出現(xiàn)諸多問題是由多方面因素造成的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

(一)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位偏低

一方面，弱勢(shì)群體薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接制約了弱勢(shì)群體政治參與的程度。經(jīng)濟(jì)地位的偏低，使弱勢(shì)群體政治參與的積極性、主動(dòng)性不高。原因在于他們整日為維持生計(jì)而奔波，無暇顧及政治活動(dòng)，更沒有興趣分析國家政治政策。另一方面，偏低的社會(huì)地位影響了他們對(duì)政治問題的認(rèn)識(shí)。特別是心態(tài)失衡，使他們對(duì)很多政治問題的認(rèn)識(shí)也較為片面，極大地制約了他們參與政治生活的質(zhì)量和效能。

(二)弱勢(shì)群體的受教育程度普遍不高

公民要想正確、有序、有效地參與政治生活，需要掌握一定的政治知識(shí)和參政技巧。政治參與程度與公民的文化教育程度是直接相關(guān)的。弱勢(shì)群體中有相當(dāng)一部分人受教育程度低，存在思想觀念落后、政治知識(shí)貧乏、對(duì)國內(nèi)外政治發(fā)展情況知之甚少等不足。有的對(duì)民主政治的相關(guān)原則不了解，分不清自己的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致他們即使參政也不能很好地行使權(quán)利、履行義務(wù)。所以說，弱勢(shì)群體文化程度普遍不高的現(xiàn)實(shí)，極大地制約了其政治參與的水平和層次，影響了其政治參與的熱情和效果。

(三)我國現(xiàn)行政治體制的不完善

一方面，相關(guān)的制度規(guī)范可操作性不強(qiáng)。雖然我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)，賦予了弱勢(shì)群體政治參與的權(quán)利，但現(xiàn)有的制度規(guī)范還不夠具體細(xì)致，缺乏相關(guān)配套措施，實(shí)施及考評(píng)難度較大。另一方面是政務(wù)不夠公開。雖然近年我國政務(wù)公開也在積極推進(jìn)，但是很多地方政府部門參與不積極，公開不徹底。只有真正做到政府政務(wù)公開，確保信息暢通，弱勢(shì)群體才能真正地由了解到熟悉，進(jìn)而產(chǎn)生參與的意愿，以及受益后的積極參與。同時(shí)，還存在解決矛盾沖突的社會(huì)協(xié)商機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理不規(guī)范、新聞媒體監(jiān)督作用不明顯等問題。

三、擴(kuò)大弱勢(shì)群體政治參與的對(duì)策

解決好弱勢(shì)群體的政治參與問題，不僅是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的手段，也是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基本途徑，更是大力推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的應(yīng)有之義。不斷引導(dǎo)、規(guī)范和擴(kuò)大弱勢(shì)群體合法化的政治參與，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)利，可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)。

(一)建立健全社會(huì)保障體制，為弱勢(shì)群體的政治參與提供必要的物質(zhì)保障

要擴(kuò)大弱勢(shì)群體的制度化政治參與，首先要解決好他們的基本生活問題。第一，要構(gòu)建就業(yè)援助體系。各級(jí)政府應(yīng)在努力增加就業(yè)崗位、完善就業(yè)服務(wù)體系、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策等方面下功夫。同時(shí)，也要注意弱勢(shì)群體多處于較低層次的就業(yè)崗位上，工資待遇低，工作條件差，要盡可能采取措施加以改善。第二，要調(diào)整收入分配政策。收入分配和再分配的政策是一個(gè)國家公共政策的重要組成部分。收入分配不公平，貧富差距過大，也是造成弱勢(shì)群體諸多問題的癥結(jié)所在。因此，黨和政府應(yīng)強(qiáng)化再分配工作的力度，進(jìn)一步加快推動(dòng)收入分配改革的步伐，提高弱勢(shì)群體的生活水平。第三，要積極推進(jìn)社會(huì)保障體系的健全和完善。要不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，提高社會(huì)保障水平，以解除弱勢(shì)群體的生活之憂，增強(qiáng)弱勢(shì)群體政治參與的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過為其提供基本生活保障，不斷改善弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)其政治參與積極性、主動(dòng)性的提高。

(二)加強(qiáng)弱勢(shì)群體的自身組織建設(shè)，培育弱勢(shì)群體先進(jìn)的政治文化

在一定程度上，弱勢(shì)群體要改變政治參與的地位，加強(qiáng)自身的組織建設(shè)是關(guān)鍵。弱勢(shì)群體可以通過自己的組織，把政治參與分散化的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻?、理性地參與國家政治生活的有組織化狀態(tài)，使其利益表達(dá)走上程序化、制度化的軌道。通過諸如慈善組織、社區(qū)居委會(huì)等組織，汲取民意，當(dāng)好橋梁紐帶，真正向上級(jí)反映弱勢(shì)群體的訴求。

人們的政治參與與受教育程度有著直接的關(guān)系。一般來說，受教育程度越高，政治參與意識(shí)就越強(qiáng)。弱勢(shì)群體只有接受教育，具備一定的政治知識(shí)和政治技能，才能更好地進(jìn)行政治參與。公平平等地接受教育是公民的基本權(quán)利。因此，應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，賦予弱勢(shì)群體均等的受教育機(jī)會(huì)，著力提高弱勢(shì)群體的政治參與能力。同時(shí)，加強(qiáng)公民的思想政治教育和科學(xué)文化教育，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政治參與觀念，逐步形成有利于增強(qiáng)弱勢(shì)群體政治參與意識(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

(三)繼續(xù)深化政治體制改革，努力提升弱勢(shì)群體政治參與的制度化程度

要采取有效措施進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，使弱勢(shì)群體的利益訴求能夠得到重視和解決。進(jìn)一步完善基層民主自治制度，推動(dòng)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)，健全和完善維護(hù)弱勢(shì)群體的法律援助制度、弱勢(shì)群體利益訴求制度、弱勢(shì)群體的教育援助制度，將弱勢(shì)群體的政治參與納入制度化的軌道，從而為弱勢(shì)群體的有序政治參與提供重要的制度保障。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－09.

［2］章榮君.當(dāng)前中國農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化政治參與的對(duì)策思考［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2004(1).