楊松黎

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430073)

改革開(kāi)放為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，使得我國(guó)民眾的物質(zhì)生活從根本上得到了改善。然而，隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)居民的收入分配問(wèn)題也格外引人注目。不斷拉大的收入差距不僅影響到民眾整體生活水平的提高，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了諸多不利影響?；谶@一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不少學(xué)者紛紛就目前我國(guó)收入分配和發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)探討。筆者亦就此問(wèn)題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸從平均主義過(guò)渡至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，而隨之帶來(lái)的收入分配問(wèn)題使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值目標(biāo)建設(shè)和實(shí)際分配之間的差距不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。無(wú)論是理論還是實(shí)踐方面，現(xiàn)階段我國(guó)收入分配問(wèn)題的基本發(fā)展趨勢(shì)都應(yīng)引起人們的廣泛關(guān)注。

(一)現(xiàn)階段我國(guó)收入分配差距對(duì)社會(huì)的影響

1.積極影響

我國(guó)目前收入分配差距存在的積極影響具體表現(xiàn)為三個(gè)方面:第一，改變了過(guò)于集中的分配方式。以往的收入分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到平均主義的影響，在勞動(dòng)力水平以及生產(chǎn)資料供給方面顯得過(guò)于集中，這就使得市場(chǎng)分配制度缺少了必要的靈活性。第二，促進(jìn)了市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的循環(huán)發(fā)展。不斷擴(kuò)大的收入差距一定程度上刺激了市場(chǎng)消費(fèi)，加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第三，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多元化發(fā)展。多種因素參與市場(chǎng)分配形成了全新的市場(chǎng)累積機(jī)制，這對(duì)資本及勞動(dòng)力資源的流動(dòng)起到了一定的促進(jìn)作用。

2.消極影響

從總體發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看，居民收入差距的不斷擴(kuò)大弊大于利，其消極影響主要包括:第一，收入分配差距的擴(kuò)大使得財(cái)富大量聚集在一部分人手中，這對(duì)資本收益下的貧富差距問(wèn)題勢(shì)必產(chǎn)生消極影響。第二，一些組織或個(gè)人正是通過(guò)收入分配來(lái)非法獲得其中的不義之財(cái)，權(quán)錢(qián)交易污染了社會(huì)風(fēng)氣，也加重了貪污腐敗。第三，資本外流或肆意揮霍使得資源配置出現(xiàn)混亂，市場(chǎng)消費(fèi)燥熱化也同樣使得正常的資本難以進(jìn)入市場(chǎng)，泡沫經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。第四，過(guò)大的收入分配差距一定程度上降低了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，使得部分社會(huì)成員物質(zhì)生活水平很難得到提升。第五，收入差距的不斷擴(kuò)大，不僅加重了社會(huì)民眾的心理挫折感，更會(huì)加劇社會(huì)矛盾，危害社會(huì)穩(wěn)定［1］。

(二)收入分配的發(fā)展趨勢(shì)

從不同地區(qū)間的收入分配差距來(lái)看，截至2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和僅占全國(guó)GDP的17%，不足4萬(wàn)億人民幣;而東部地區(qū)有三個(gè)省份的GDP達(dá)到2萬(wàn)億元，東部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的2.2倍［2］。城市與農(nóng)村收入分配差距方面，以2006年為例，城鄉(xiāng)居民在人均收入比方面已擴(kuò)大至3.28倍，不斷擴(kuò)大的收入分配問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注［3］14。行業(yè)間的收入分配差距主要表現(xiàn)為金融、石化、科技行業(yè)等與基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)之間的對(duì)比。此外，類(lèi)似農(nóng)林牧漁業(yè)在收入分配方面也處于相對(duì)弱勢(shì)的局面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配過(guò)程亟需完善和調(diào)整［4］141－142。需要注意的是，收入分配制度方面存在的問(wèn)題并非僅僅是人為因素造成的，其本身的發(fā)展規(guī)律一定程度上也使得社會(huì)貧富差距問(wèn)題逐漸擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)施的分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的制度，這是兩種不同的平等原則，“兩種不同的平等規(guī)則有不同的內(nèi)涵、性質(zhì)和要求，但在現(xiàn)階段又有其存在的基礎(chǔ)、依據(jù)和必要性”［5］。

二、導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距過(guò)大的原因分析

伴隨改革開(kāi)放之后共同富裕政策的廣泛實(shí)施，我國(guó)居民的物質(zhì)生活水平得到了有效提升，這不僅是黨對(duì)人民的一種政策關(guān)心，也是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。值得注意的是，任何一種社會(huì)制度或是經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施都是一把雙刃劍，無(wú)論是社會(huì)體制還是文化差異，都將或多或少地賦予這一制度利與弊的雙重層面內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)收入分配制度而言同樣如此。從當(dāng)前我國(guó)收入分配的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這一收入分配差距呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。導(dǎo)致分配差距過(guò)大的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，戶(hù)籍制度限制是導(dǎo)致收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)原因。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度對(duì)城市及農(nóng)村居民的基本生活權(quán)限進(jìn)行了明確劃分，這在一定程度上使得城鄉(xiāng)分離，剝奪了農(nóng)民參與城市建設(shè)的權(quán)利，僅僅將鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民局限在土地資源使用和管理方面，這對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及縮小城鄉(xiāng)收入差距都有著極為不利的影響，是造成我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距逐漸擴(kuò)大的不可忽視的重要現(xiàn)實(shí)原因。

第二，不夠健全的社會(huì)保障制度也是造成收入分配逐漸擴(kuò)大的重要原因之一。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障政策的執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)看，其保障對(duì)象往往是針對(duì)企事業(yè)單位員工或是集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工，而至于農(nóng)民工群體或是個(gè)體商戶(hù)則并沒(méi)有過(guò)多涉及，這些社會(huì)群體的基本權(quán)益并不在社會(huì)保障權(quán)益涵蓋的范圍之內(nèi)，這無(wú)疑擴(kuò)大了收入分配之間的差距。然而，即便是同一單位的職工，由于職位差異，在收入獲取方面也存在很大差別，這顯然會(huì)誘發(fā)企業(yè)職工內(nèi)心的不滿，產(chǎn)生諸多負(fù)面情緒。此外，城鄉(xiāng)二元管理制度也無(wú)形中影響到收入分配的公平性問(wèn)題。

第三，收入分配機(jī)制以及增長(zhǎng)機(jī)制之間的不協(xié)調(diào)，客觀上加重了民眾的收入分配不均問(wèn)題。在按勞分配的基本原則下，我國(guó)企業(yè)在工資增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)方面尚缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，低收入人群的不斷擴(kuò)大也使得收入分配問(wèn)題必將成為困擾社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題。

第四，某些非法收入的存在也是擴(kuò)大貧富差距和造成收入分配諸多問(wèn)題的關(guān)鍵因素［6］。類(lèi)似非法走私、詐騙偷稅以及貪污腐敗等問(wèn)題的存在皆是法律規(guī)定和保護(hù)范圍之外的社會(huì)財(cái)產(chǎn)，而這些非法收入不僅使得正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序遭受?chē)?yán)重打擊，甚至還影響到法律規(guī)定條件下的收入分配問(wèn)題，這必然會(huì)導(dǎo)致貧富分化問(wèn)題的出現(xiàn)，使得部分人心中不斷產(chǎn)生挫敗感，進(jìn)而造成道德失范問(wèn)題的頻頻發(fā)生。

第五，社會(huì)制度下的教育不公平問(wèn)題一定程度上也使得收入分配差距再一次被拉大。教育與收入之間看似并不存在任何關(guān)聯(lián)，實(shí)則作為收入能力提升的一種重要資本投入，教育的重要性不容小視?，F(xiàn)階段我國(guó)教育收入資助逐漸從稅收收入轉(zhuǎn)向教育投資方面，這是公立教育體制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是人文教育背景下對(duì)教育投資問(wèn)題的一種關(guān)注和重視。國(guó)內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面，其主要承擔(dān)主體為政府，然而由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，不少義務(wù)教育的實(shí)施無(wú)論是行為過(guò)程還是結(jié)果反饋都表現(xiàn)出一定的不公平性，在這樣的教育背景下顯然難以提高收入分配的均衡性問(wèn)題。此外，高等教育的高投資一定程度上也加重了收入分配的不公平現(xiàn)象，教育致富在當(dāng)前社會(huì)背景下很難演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)收入分配問(wèn)題的策略探討

伴隨改革開(kāi)放政策的深入開(kāi)展，我國(guó)的收入分配差距呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)積極采取必要的措施來(lái)減緩收入差距擴(kuò)大所引發(fā)的社會(huì)兩極分化問(wèn)題，切實(shí)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從諸多影響因素的根源分析，保證民眾收入差距的合理性與適度性，是調(diào)動(dòng)民眾社會(huì)生產(chǎn)積極性、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然出路，也是對(duì)知識(shí)及人才的一種尊重和有效利用過(guò)程，這對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)階段我國(guó)收入分配問(wèn)題大有裨益。具體的對(duì)策應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。

(一)加大取締社會(huì)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的力度

非法收入的存在根源在于違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的肆意和猖獗，依法取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是對(duì)非法收入的有力打擊，同時(shí)也是縮小社會(huì)貧富收入差距的有效措施之一。此外，從法制宣傳以及法制觀念滲透等方面提高民眾的法律防范意識(shí)也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序、取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段不少商戶(hù)在法律漏洞中牟取經(jīng)濟(jì)暴利，使得違法收入的數(shù)額急劇攀升。只有積極運(yùn)用法律手段進(jìn)行治理，嚴(yán)厲打擊違法牟取暴利的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能從根本上凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)法律手段對(duì)于收入分配問(wèn)題的促進(jìn)意義。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障制度對(duì)于收入分配的推動(dòng)作用

社會(huì)保障制度的完善是民眾基本生活得以保障的必然需求，同時(shí)也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保障制度的完善應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)收入分配制度的優(yōu)化，從經(jīng)濟(jì)杠桿方面緩解市場(chǎng)壓力下的收入分配問(wèn)題，盡可能縮小社會(huì)貧富差距，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的公平和公正。隨著社會(huì)保障制度和體系的不斷優(yōu)化，對(duì)于收入分配問(wèn)題也勢(shì)必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，能有效改善現(xiàn)階段的貧富差距問(wèn)題。

(三)合理限制過(guò)高收入以體現(xiàn)社會(huì)分配的公平性

關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)高收入現(xiàn)象的控制也是解決當(dāng)前收入分配問(wèn)題的有效路徑之一。無(wú)論是個(gè)人所得稅或是財(cái)產(chǎn)稅的征收，都應(yīng)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)高低收入者之間的公平性，盡可能減少分配不均問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，稅制的完善以及稅收管理方面也應(yīng)盡可能凸顯社會(huì)主義制度的法律調(diào)控手段，從貧富差距控制方面優(yōu)化民眾的收入分配。

(四)教育投資對(duì)于收入分配問(wèn)題的改善影響深遠(yuǎn)

教育投資是教育公平性的一種體現(xiàn)，同時(shí)也是教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相輔相成的結(jié)果，對(duì)于優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配問(wèn)題大有裨益。教育投入與民眾科學(xué)文化水平的提高有著密切聯(lián)系，這是對(duì)今后勞動(dòng)力質(zhì)量的一種保證，更是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的必然要求，這對(duì)于收入分配問(wèn)題的優(yōu)化意義重大。

(五)促進(jìn)市場(chǎng)公平與經(jīng)濟(jì)效益的雙向發(fā)展

在強(qiáng)調(diào)收入分配問(wèn)題的同時(shí)，也不應(yīng)忽視經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)與促進(jìn)作用，只有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，才能從根本上改善現(xiàn)階段收入分配中存在的問(wèn)題，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于收入分配問(wèn)題的解決也有著積極的指導(dǎo)意義，這同樣需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則中有所體現(xiàn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下居民的收入分配問(wèn)題備受關(guān)注。從社會(huì)資源的利用程度來(lái)看，無(wú)論是知識(shí)、技術(shù)還是人才本身，資源的質(zhì)量和稀缺程度都成為了影響收入分配的關(guān)鍵因素;而往往收入分配的擴(kuò)大正是由于某一種或某幾種資源在使用過(guò)程中其數(shù)量或用途產(chǎn)生了本質(zhì)區(qū)別，進(jìn)而導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)。不少學(xué)者將過(guò)大的收入分配差距歸咎于市場(chǎng)分配不均所造成，筆者認(rèn)為這一指控不免顯得過(guò)于片面。收入分配差距是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要因素，同時(shí)這一差距也是市場(chǎng)宏觀調(diào)控所難以控制的范圍，我們只能夠盡可能縮小這一收入差距，在合理且適度的收入分配差距下才能夠最大程度保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不存在先后問(wèn)題，甚至在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我們需要用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先性與穩(wěn)定性。平等與效率是當(dāng)前解決收入分配差距過(guò)大問(wèn)題時(shí)所必須考慮的兩大因素，同時(shí)這也是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈活性以及合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的有效途徑。

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