李迎生

(中國人民大學(xué)1．社會(huì)與人口學(xué)院;2．社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心，北京，100872)

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)從“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)出發(fā)，作出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重大戰(zhàn)略部署，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等四個(gè)方面明確了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、社會(huì)治理與社會(huì)工作的內(nèi)涵與關(guān)系

黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大、十八大都沿用了“社會(huì)管理”的提法。應(yīng)該說，近年中央所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”實(shí)際上是在“社會(huì)治理”的意義上使用的，但不太清晰，容易與傳統(tǒng)的以“管制”為特征的社會(huì)管理模式相混淆。十八屆三中全會(huì)明確提出“社會(huì)治理”，確立了社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的方向與目標(biāo)，既是過往相關(guān)理論的邏輯延伸，又高度概括了現(xiàn)代社會(huì)管理的本質(zhì)內(nèi)涵，是黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的進(jìn)一步拓展與創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和信心，體現(xiàn)了現(xiàn)代化與現(xiàn)代性的統(tǒng)一，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

現(xiàn)代治理①強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性、自主自治的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系的建立以及政府作用范圍及方式的重新界定等。在治理基礎(chǔ)上達(dá)成的“善治”是一種使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，它的本質(zhì)特征在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，體現(xiàn)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。

社會(huì)工作是一門起源于西方的專業(yè)和職業(yè)，至今已有100多年的歷史。它遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，整合社會(huì)資源，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，提高國民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。20世紀(jì)80年代中后期專業(yè)社會(huì)工作開始引入我國，自黨的第十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大戰(zhàn)略部署以來，我國社會(huì)工作進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。

社會(huì)工作與社會(huì)治理存在著高度的契合性。筆者在新近發(fā)表的一篇文章中曾討論了社會(huì)工作與社會(huì)管理②的關(guān)系，其中重點(diǎn)討論了二者之間功能上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。社會(huì)管理借助國家權(quán)力系統(tǒng)與社會(huì)自組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，達(dá)成社會(huì)整合、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)發(fā)展等五大功能。社會(huì)工作通過專業(yè)服務(wù)，即借助個(gè)案、小組、社區(qū)、社會(huì)行政、社會(huì)政策等專業(yè)方法、手段，主要為弱勢(shì)群體提供專業(yè)幫助，達(dá)成復(fù)原、配置資源、預(yù)防、發(fā)展及穩(wěn)定社會(huì)的功能。［1］社會(huì)工作的這些功能與社會(huì)管理的五大功能存在契合性。社會(huì)工作正是從獨(dú)特的專業(yè)視角，去實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的基本功能的。［2］

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，黨和國家當(dāng)前如此強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作的發(fā)展，正是在借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本土既往實(shí)踐存在的不足的基礎(chǔ)上，從我國社會(huì)管理轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)的。但社會(huì)工作如何介入社會(huì)治理創(chuàng)新，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用空間是什么，等等，諸如此類的問題，學(xué)界的探索尚比較罕見。這既不利于社會(huì)工作的發(fā)展，也不利于社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)。

在這里，筆者試圖根據(jù)《決定》關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的四大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑及其作用空間做初步思考，以就正于學(xué)界。

二、社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑及其作用空間

(一)改進(jìn)社會(huì)治理方式

《決定》提出:“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?/p>

社會(huì)工作在改進(jìn)社會(huì)治理方式上大有可為?！稕Q定》將近年一直強(qiáng)調(diào)的“政府負(fù)責(zé)”改為“政府主導(dǎo)”，實(shí)際上突出了社會(huì)協(xié)同、公眾參與的作用。在這里，社會(huì)工作可以發(fā)揮明顯的作用。社會(huì)工作者及其機(jī)構(gòu)本身就是社會(huì)協(xié)同的一支重要力量，更重要的是社會(huì)工作在促進(jìn)社會(huì)參與方面扮演著引領(lǐng)的角色。中國受傳統(tǒng)的官本位觀念影響，公民社會(huì)發(fā)育受限，即使在以開放、包容著稱的移民城市深圳，公民社會(huì)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。這樣說來，如何引領(lǐng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社會(huì)工作者的角色就變得非常重要了。各地在這方面進(jìn)行了不少探索，如深圳等地最早試點(diǎn)的“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式、近年出現(xiàn)的“三社(社區(qū)、社工、社會(huì)組織)聯(lián)動(dòng)”模式等，在開展社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)公眾參與、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新上取得了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

如深圳的“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式，有三個(gè)特點(diǎn)。一是政府主導(dǎo)。主要表現(xiàn)為社工崗位由政府開發(fā)，社工服務(wù)主要通過政府購買。二是充分整合社工與義工資源。“社工+義工”聯(lián)動(dòng)治理模式旨在通過社工引領(lǐng)義工，義工輔助社工，整合社工與義工兩支隊(duì)伍，優(yōu)化社會(huì)工作人力資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同服務(wù)于社會(huì)需要，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。三是借鑒香港經(jīng)驗(yàn)與本土化相結(jié)合。深圳“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式是在充分借鑒香港社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。［3］借鑒香港經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了社工服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化。

社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)，按照國家法律、政策開展專業(yè)服務(wù)，依法治理是必須的。同時(shí)，社會(huì)工作參與社會(huì)治理重視道德規(guī)范的力量。實(shí)際上，社會(huì)工作就是一個(gè)價(jià)值為本的專業(yè)，正如高登斯坦(H．Goldstein)所指出:“價(jià)值被認(rèn)為是社會(huì)工作定義的基礎(chǔ)，它們同時(shí)被看作是它的唯一基礎(chǔ)或不可缺少的基礎(chǔ)之一。它們還被認(rèn)為是社會(huì)工作技術(shù)的源泉，是對(duì)某些人進(jìn)入某種職業(yè)的動(dòng)機(jī)和社會(huì)工作者與案主關(guān)系互動(dòng)的特征、關(guān)系的解釋。總之，在社會(huì)工作的結(jié)構(gòu)中，價(jià)值被置于重要的戰(zhàn)略地位?！绷芯S(Levy)也指出:“社會(huì)工作是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè)。它不僅是做事情的一種方式，而且是關(guān)于做什么事情是有價(jià)值的和它應(yīng)該如何去做的準(zhǔn)則。對(duì)于人們，它充滿著理想主義的抱負(fù)和關(guān)于人們應(yīng)該如何被對(duì)待的理想主義的理念?！保?］

社會(huì)工作在堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本上具有突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作以助人自助為主要價(jià)值理念，運(yùn)用科學(xué)的方法開展服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，同時(shí)預(yù)防類似問題再次發(fā)生?！爸俗灾保唧w說就是幫助那些有困難的人解決他們自己的問題。助人的過程就是社工解決問題的過程，并在工作過程中實(shí)現(xiàn)專業(yè)價(jià)值。社工助人并非單純提供物質(zhì)的幫助，而是致力于案主自信的恢復(fù)，幫助他們重新走上社會(huì)正軌。所以社工助人的過程更是對(duì)案主一種心靈支持的過程。中國諺語“授人以魚，不如授人以漁”與“助人自助”實(shí)際上是同一個(gè)意思。助人自助基于尊重、真誠、同理心、案主自決這些基本專業(yè)倫理，其中尊重是溝通的前提，案主自決既是目的，也是手段。

(二)激發(fā)社會(huì)組織活力

關(guān)于激發(fā)社會(huì)組織活力，《決定》提出:“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)?！?/p>

激發(fā)社會(huì)組織活力不僅為社會(huì)工作發(fā)揮作用提供空間，社會(huì)工作的發(fā)展反過來可以促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織的活力，推動(dòng)政社分開與政社合作。從境外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)組織或民間組織是社會(huì)工作者就業(yè)的主要渠道之一。不少國家規(guī)定，除了法定的核心社會(huì)服務(wù)由政府直接提供外，絕大部分社會(huì)服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供。在我國香港地區(qū)，在1.2萬多人注冊(cè)社工里，在民間機(jī)構(gòu)工作的7 614人，占61.6%，在政府部門工作的1 828人，占14.8%，在其他方面工作(包括營利機(jī)構(gòu)、自行開業(yè)或注冊(cè)后從事其他工作等)的2 912 人，占23.6%。［5］在國內(nèi)率先開展社會(huì)工作的上海市、廣東省、深圳市等地，社會(huì)工作人才也主要供職在一些民辦機(jī)構(gòu)及其分支。

正確處理政府和社會(huì)組織的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開是激發(fā)社會(huì)組織活力的前提和保障。英國通過在各級(jí)政府和NGO之間簽署一項(xiàng)指導(dǎo)性協(xié)議，推動(dòng)政府各部門與NGO之間的合作。協(xié)議主要包括如下原則:一是政府須對(duì)NGO提供資金支持;二是政府在支持NGO的同時(shí)，確保其獨(dú)立性原則;三是政府與NGO制定公共政策、提供公共服務(wù)上的協(xié)商、協(xié)作原則;四是在使用包括政府資金在內(nèi)的公共資源的公開性、透明性原則;五是政府保障各種不同類型的NGO有公平機(jī)會(huì)獲得政府資助的原則。英國政府為推動(dòng)民間公益事業(yè)的發(fā)展，每年投入巨額資源(約30～40億英鎊)直接資助NGO。英國等發(fā)達(dá)國家的類似做法為我國處理政社關(guān)系提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

截至2013年9月，我國有社會(huì)組織511 300個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27.4萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位23.4萬個(gè)，基金會(huì) 3 300個(gè)。［6］目前，發(fā)端于上海、深圳等地的高校教師領(lǐng)辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府購買民辦機(jī)構(gòu)社工服務(wù)這一模式已推向全國。但總體上，據(jù)筆者了解，其中與社會(huì)工作相關(guān)的社會(huì)組織還十分有限，不僅其數(shù)量規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足需要，而且，社會(huì)上對(duì)于民間組織作用的認(rèn)識(shí)不夠，民間組織自身不夠壯大、影響力不足，有的民間組織自立、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有的不太規(guī)范、公信力不足。因此，如何激發(fā)社會(huì)組織的活力，一方面依賴于《決定》規(guī)定的各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，更重要的是，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同治理的作用。

(三)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

《決定》提出:“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！薄案母镄姓?fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制?！薄案母镄旁L工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！?/p>

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是社會(huì)工作的一項(xiàng)基本功能。它運(yùn)用科學(xué)的方法面向特定人群開展服務(wù)，在預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中具有突出的功能，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)分析原因、有效溝通互動(dòng)和靈活化解矛盾。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往產(chǎn)生于人們的需求無法滿足。社會(huì)工作者扎根于基層群眾中，能及時(shí)了解人們的各種問題與需求。社會(huì)工作者不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與風(fēng)險(xiǎn)，而且借助專業(yè)視角對(duì)之進(jìn)行科學(xué)全面的分析，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與問題的“掃描儀”。一旦掌握了社會(huì)成員某方面需求未能得到滿足的情況，社會(huì)工作者就能夠承擔(dān)起代表他們向政府、社會(huì)呼吁，倡導(dǎo)制定、修改社會(huì)政策的職責(zé)，以將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消解于萌芽狀態(tài)。社會(huì)工作預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)還在于，它能及時(shí)化解潛在或隱形的社會(huì)矛盾，避免其上升為群體性矛盾。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾的孕育與發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，預(yù)防社會(huì)矛盾與問題是其中的關(guān)鍵步驟，社會(huì)工作用積極眼光看待挑戰(zhàn)與問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和消解風(fēng)險(xiǎn)，并形成有效的社會(huì)溝通，從源頭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理。

為使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，《決定》提出建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。社會(huì)工作的介入有助于建立這一機(jī)制。格里肯認(rèn)為社會(huì)工作過程包括四個(gè)階段:收集案主信息的預(yù)估(assessment)階段、選擇信息的診斷(diagnosis)階段、與案主合作制定計(jì)劃解決案主當(dāng)前遭遇問題的治療計(jì)劃(the treatment plan)階段、判斷社會(huì)工作過程是否對(duì)案主有所幫助的評(píng)價(jià)(evaluation)階段。［7］社會(huì)工作通過專業(yè)關(guān)系的確立、科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)和全面綜合的干預(yù)機(jī)制，從而確保群眾的問題及時(shí)反映，矛盾及時(shí)化解，權(quán)益得到保障。

社會(huì)工作的介入對(duì)完善調(diào)解制度、改進(jìn)信訪工作等具有重要意義。2013年筆者承擔(dān)了民政部有關(guān)信訪社會(huì)工作發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)招標(biāo)課題，課題組通過實(shí)地調(diào)研了解到，傳統(tǒng)調(diào)解體系、信訪工作等存在工作者與工作對(duì)象關(guān)系不平等、理念有偏差、方法不專業(yè)、難以見實(shí)效等問題，迫切需要專業(yè)社會(huì)工作的介入。在總結(jié)各地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就社會(huì)工作介入信訪工作提出了體制內(nèi)嵌入、體制外培育、重視基層信訪的社會(huì)工作介入等三大策略，應(yīng)該說有一定的參考價(jià)值。

(四)健全公共安全體系

《決定》提出:“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。”“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！?/p>

應(yīng)該說，社會(huì)工作在健全公共安全體系上也有自己的作用空間，其中對(duì)“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)”方面可以發(fā)揮直接的作用。社會(huì)工作通過回應(yīng)群眾需求、解決社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民權(quán)益，實(shí)際上可以有效防范各類矛盾、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級(jí)而導(dǎo)致的違法犯罪。同時(shí)，社會(huì)工作還可以通過介入違法犯罪人員的司法、社會(huì)矯正體系，幫助相關(guān)人員回歸社會(huì)。

社區(qū)矯正就是專業(yè)社工介入社會(huì)治安綜合治理的重要領(lǐng)域。社區(qū)矯正(community correction)即社區(qū)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，與監(jiān)禁刑罰相對(duì)，分為狹義的社區(qū)矯正和廣義的社區(qū)矯正。狹義的社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)對(duì)非監(jiān)禁者執(zhí)行的活動(dòng)，對(duì)象是罪犯，場(chǎng)地是非監(jiān)禁機(jī)構(gòu)的社區(qū)，時(shí)間是刑事判決、裁定、決定確定且生效的期限，目的是矯正服刑罪犯的犯罪心理、意識(shí)、惡習(xí)，性質(zhì)是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。［8］而廣義的社區(qū)矯正，其工作隊(duì)伍除專業(yè)矯正人員和社會(huì)工作者之外，還包括社會(huì)志愿者、社區(qū)居民等輔助工作者，其目的不僅僅是要幫助矯正對(duì)象改變犯罪心理和行為惡習(xí)，還要促進(jìn)其完成再社會(huì)化。一般而言，英美法系國家采用廣義社區(qū)矯正概念，歐洲國家多采用狹義社區(qū)矯正概念。

需要指出的是，從各國在預(yù)防犯罪和促進(jìn)罪犯再社會(huì)化的立法和實(shí)踐來看，社區(qū)矯正并不僅僅局限于監(jiān)外執(zhí)行刑罰，還包括對(duì)刑滿釋放人員的矯正以及對(duì)失足青少年的幫教。我國在開始社區(qū)矯正試點(diǎn)之前，對(duì)刑事判決的非監(jiān)禁的執(zhí)行一般不稱為社區(qū)矯正，而是統(tǒng)稱為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行，這之后才稱為社區(qū)矯正。

我國于2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2010年12月底，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。北京等13個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員59.8萬人。［9］

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國刑法修正案》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。

2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知。2012年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行?！掇k法》第三條規(guī)定:“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。”明確了社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正中的角色地位。

三、大力培養(yǎng)社會(huì)工作人才是達(dá)成使命的基礎(chǔ)

綜上所述，社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的各個(gè)方面都有介入空間并可以從中發(fā)揮作用。黨的十六屆六中全會(huì)做出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的決策部署以來，尤其是黨的十七大之后，我國社會(huì)工作專業(yè)人才制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐探索不斷深入，發(fā)展了一支約20萬人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，其中2008—2013年6年間通過國家初、中級(jí)社工師考試人數(shù)達(dá)123 084人。他們?cè)谔峁I(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧方面作用逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國社會(huì)工作專業(yè)人才工作還存在基礎(chǔ)比較薄弱，崗位不明確，投入不足，體制機(jī)制和政策制度不太完善，人才數(shù)量缺口很大、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不太合理等問題。我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展總體水平與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求不相適應(yīng)，與社會(huì)治理創(chuàng)新、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有較大差距。

為加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的人才支撐能力，2012年3月7日，中央組織部、中央政法委、民政部等19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》指出，到2020年，我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是:建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才法規(guī)、政策和制度體系，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，使之適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。到2015年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到50萬人，其中具有社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到5萬人，具有高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到1萬人。到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到145萬人，其中中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到20萬人，高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。

為落實(shí)以上目標(biāo)，《規(guī)劃》規(guī)定了大規(guī)模開發(fā)社會(huì)工作服務(wù)人才、大力培養(yǎng)社會(huì)工作管理人才、加快培養(yǎng)社會(huì)工作教育與研究人才等三大任務(wù)，提出了建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才管理體制機(jī)制、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障等重大舉措。部署了社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程、社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程、社會(huì)工作知識(shí)普及工程等十大重點(diǎn)工程。

可以預(yù)期，隨著《規(guī)劃》的全面落實(shí)，我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)將取得質(zhì)的飛躍，社會(huì)工作在我國社會(huì)治理創(chuàng)新中的地位將進(jìn)一步提升，角色將進(jìn)一步凸顯，空間將進(jìn)一步拓展，成為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的一支不可替代、不容忽視的重要力量。

注釋

①治理一詞(Governance)源于拉丁文，原意是控制、引導(dǎo)和操作，基本上與統(tǒng)治一詞互用。如治理理論的主要倡導(dǎo)者羅西瑙就將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，見俞可平的《治理與善治》一書．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年出版。但20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者賦予它新的含義。各國學(xué)者對(duì)作為一種理論的治理提出了五種主要的觀點(diǎn):一是治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者;二是治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性;三是治理明確肯定了在設(shè)計(jì)集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴;四是治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主網(wǎng)絡(luò);五是治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。見格里·斯托克的文章《作為理論的治理:五個(gè)論點(diǎn)》，發(fā)表于《國際社會(huì)科學(xué)》(中文版)，1999年第2期。

②這里的“社會(huì)管理”主要是在“社會(huì)治理”的意義上使用的。

［1］李迎生．社會(huì)工作概論:第二版［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2010:29—32．

［2］李迎生．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理:社會(huì)工作的視角［J］．社會(huì)科學(xué)研究，2014(1):96—104．

［3］董秀．深圳市“社工+義工”聯(lián)動(dòng)參與社區(qū)治理的思考［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(3):378—380．

［4］王思斌．社會(huì)工作概論［M］．北京:高等教育出版社，2006:41．

［5］民政部民間組織管理局綜合處．民間組織:社工人才發(fā)揮作用的重要載體［N］．中國社會(huì)報(bào)，2007－11－29．

［6］民政部:社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)(2013年3季度)［EB/OL］．(2013-10-22)．http://files2．mca．gov．cn/cws/201310/20131022180855268．htm．

［7］MORLEY D，CLICKEN．Social Work in the 21st Century:An Introduction to Social Welfare，Social Issues，and the Profession［M］．California:Sage Publications，2006:33．

［8］王順安．社區(qū)矯正研究［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，2008:10．

［9］呂偉．論我國社區(qū)矯正制度的確立——以《中華人民共和國刑法修正案(八)》為觀照［J］．時(shí)代法學(xué)，2011(5):32—37．