柳 拯

(中國(guó)民政部區(qū)劃地名司，北京，100721)

社會(huì)工作與黨的中央全會(huì)密不可分。如果說，十一屆三中全會(huì)為社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)科恢復(fù)發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)，十六屆六中全會(huì)為社會(huì)工作制度建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一了全黨意志，那么，十八屆三中全會(huì)則將為社會(huì)治理背景下中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，開拓廣闊的發(fā)展空間。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放新的重要?dú)v史關(guān)頭召開的里程碑式的會(huì)議。十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》［1］是全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的政治宣言、科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。從社會(huì)工作角度看，黨的十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)、最新的貢獻(xiàn)、對(duì)社會(huì)工作將產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)影響的是將“治理”確立為新時(shí)期新階段我黨全面深化改革的執(zhí)政理念和治國(guó)方略。深入學(xué)習(xí)全會(huì)關(guān)于“治理”思想的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》包含的一系列改革要義，對(duì)戰(zhàn)略謀劃社會(huì)工作在新時(shí)期新階段的歷史方位、實(shí)現(xiàn)方式與發(fā)展路徑，進(jìn)一步加快推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史影響。

一、深刻理解“治理”思想的重大意義與深遠(yuǎn)影響

《決定》全文有24處提到“治理”，具體包括六個(gè)方面的思想:從治理方式角度，分為系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理;從治理性質(zhì)與層次角度，分為國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理和社區(qū)治理;從治理重點(diǎn)角度，分為完善治理體系、提升治理能力和形成治理體制;從治理領(lǐng)域角度，分為環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治安綜合治理等;從治理區(qū)域角度，分為國(guó)際治理、公司治理、事業(yè)單位治理、學(xué)校治理等;從治理問題角度，分為隱患排查治理等等。六個(gè)方面的治理思想，初步建構(gòu)了一個(gè)自上而下、由內(nèi)而外、涵蓋多方面、多層次、多領(lǐng)域的國(guó)家治理體系框架，標(biāo)志著我黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐的深化達(dá)到了一個(gè)新的程度，與國(guó)際社會(huì)的融入達(dá)到了一個(gè)新的層次?！稕Q定》提出國(guó)家治理體系框架、將社會(huì)治理確定為國(guó)家治理體系框架的重要組成部分，就是要求在“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的牽引下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念、治理主體、治理重點(diǎn)、治理形式和治理?xiàng)l件，盡快實(shí)現(xiàn)由社會(huì)管理演進(jìn)到社會(huì)治理、由黨政主導(dǎo)演進(jìn)到政社并重、由社會(huì)的嚴(yán)重缺失發(fā)展到社會(huì)的成長(zhǎng)壯大、由善政逐步過渡到善治，從制度層面特別是從全黨意志的高度奠定政府和社會(huì)共同治理的政治基礎(chǔ)。在國(guó)家治理的總體背景下，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)各級(jí)黨委政府的治國(guó)理政方式將會(huì)發(fā)生一系列革命性的變革。

1．在治理理念上，將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)平等、民主、協(xié)商和自治等基本理念

平等、民主、協(xié)商和自治的理念是治理的核心價(jià)值目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從管理到治理，從善政到善治［2］，是治國(guó)理念的升級(jí)版。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的時(shí)代背景下，強(qiáng)化治理理念，有助于引導(dǎo)文明的思想觀念與理想信念;有助于踐行以富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國(guó)敬業(yè)誠信友善為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀;有助于擴(kuò)大人民民主、落實(shí)協(xié)商民主、促進(jìn)公平正義、擴(kuò)大社會(huì)參與，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力;有助于轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，切實(shí)營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境與政策制度，完成國(guó)家、社會(huì)和公民從對(duì)立對(duì)抗到交互聯(lián)動(dòng)再到合作共贏最終實(shí)現(xiàn)善治的思想革命。

2．在治理主體上，將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民等多元主體

創(chuàng)新社會(huì)治理體制的過程是黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織彼此分離分開、合作共治的過程，是政府加快簡(jiǎn)政放權(quán)、大膽向市場(chǎng)放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的過程;是該交給社會(huì)的就讓社會(huì)去管、在社會(huì)領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)展“松綁解套”、有效激發(fā)出社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和管理活力的過程。政治組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織通過結(jié)構(gòu)分化實(shí)現(xiàn)功能專門化，將推動(dòng)社會(huì)管理從國(guó)家“一元主體”走向政治組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、社區(qū)組織和公民個(gè)人等多元主體的協(xié)同治理。

3．在治理重點(diǎn)上，將會(huì)更加關(guān)注基層、底層、百姓和服務(wù)等民生重點(diǎn)

關(guān)注基層、底層百姓生活，滿足基層、底層群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容?；鶎由鐓^(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和突破口。強(qiáng)化治理，將會(huì)在執(zhí)政重點(diǎn)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀并重、政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效溝通、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治的有效銜接;進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重、辯證處理“做蛋糕”與“分蛋糕”之間的關(guān)系，將公共資源和社會(huì)資源更好地向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，惠及更多更廣大人民群眾;進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神并重、妥善處理好“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”之間的關(guān)系，更加突出國(guó)家文化、意識(shí)形態(tài)建設(shè)等“軟實(shí)力”的打造和基層群眾參與意識(shí)、志愿服務(wù)理念的提升，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的、更高層次的精神需求。

4．在治理形式上，將會(huì)更加凸顯由管控型體制向共治型體制發(fā)展

社會(huì)治理體制變革的方向和趨勢(shì)就是從“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”體制演進(jìn)到“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”體制，［3］從傳統(tǒng)的黨委政府自上而下的管控型體制過渡到黨委政府自上而下與社會(huì)自下而上相結(jié)合的共治型體制。體制的逐步轉(zhuǎn)型過渡，表現(xiàn)在治理形式上，將會(huì)進(jìn)一步加快變行政干預(yù)為平等協(xié)商、變權(quán)力主導(dǎo)為權(quán)利主導(dǎo)、變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)回應(yīng)、變管理為本為服務(wù)為本的步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主動(dòng)服務(wù)、延伸服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，促成管理型政府向服務(wù)型政府、全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、問責(zé)與回應(yīng)換取公民的自愿服從與主動(dòng)合作，在服務(wù)社會(huì)過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

5．在治理?xiàng)l件上，將會(huì)更加突出市場(chǎng)化、民主化、多元化、法制化等前置條件

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、文化多元化、運(yùn)行法制化是社會(huì)治理的前置條件。市場(chǎng)化是創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)，在資源配置中起決定作用。只有確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化，為社會(huì)體制改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)。民主化是創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體制的前提，人民民主是社會(huì)主義的生命。只有以保證人民當(dāng)家作主為根本，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)基層民主健全完善常態(tài)化發(fā)展，才能使社會(huì)治理渠道更加暢通、參與程序更加規(guī)范、參與效果更加突出。多元化是創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體制的外在要求，治理主體多元化集中表現(xiàn)為價(jià)值文化多元化。只有尊重、理解和包容不同利益主體的多元價(jià)值，接受和允許多元文化共存，才能真正樹立起平等、協(xié)商、民主等治理理念，營(yíng)造寬松和諧的治理環(huán)境。法制化是創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體制的必要保障，也是治理優(yōu)于傳統(tǒng)人治的典型特征。只有以法治的可預(yù)見性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)來凝聚治理變革期的社會(huì)共識(shí)，才能為創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體制提供合法性依據(jù)，最大限度降低改革風(fēng)險(xiǎn)，消弭改革帶來的利益損害，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能最大化。

二、戰(zhàn)略謀劃社會(huì)治理背景下的中國(guó)社會(huì)工作

社會(huì)工作是社會(huì)治理的基礎(chǔ)內(nèi)容，社會(huì)工作專業(yè)人才是社會(huì)治理的重要主體，社會(huì)工作制度是現(xiàn)代性社會(huì)服務(wù)與管理的基礎(chǔ)制度。發(fā)展社會(huì)工作，對(duì)促進(jìn)由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。以治理為核心的新的治國(guó)理政框架的構(gòu)建，將為中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)作用發(fā)揮和專業(yè)地位提升創(chuàng)造制度環(huán)境和實(shí)踐空間。只有在社會(huì)治理體系中把握大勢(shì)、主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全部和局部相結(jié)合，治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，才能真正凸顯社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的專業(yè)地位和獨(dú)特作用，在更高的起點(diǎn)、更廣的范圍、更深的層次上推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。社會(huì)治理背景下的中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展，需要堅(jiān)守一個(gè)判斷、把握一個(gè)方向、突出兩個(gè)重點(diǎn)、發(fā)揮兩大作用、強(qiáng)化三種職責(zé)、處理三方關(guān)系、參與四大治理。

1．堅(jiān)守一個(gè)判斷

堅(jiān)守一個(gè)判斷，就是要堅(jiān)守社會(huì)工作處于起步階段、初級(jí)發(fā)展階段這個(gè)戰(zhàn)略判斷。盡管社會(huì)工作引進(jìn)至今已有上百年的歷史，近幾年社會(huì)工作更是得到快速發(fā)展，但與西方先發(fā)國(guó)家、與社會(huì)工作實(shí)踐需要、與廣大公民日益增多的服務(wù)需求、與黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的殷切期待等等相比，中國(guó)社會(huì)工作仍然處于初級(jí)階段，仍在一個(gè)需要加快推進(jìn)、加快發(fā)展的起步時(shí)期。發(fā)展是解決制約社會(huì)工作事業(yè)推進(jìn)所有瓶頸問題與矛盾的關(guān)鍵。加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，加速推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)工作在各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的影響力與知曉度，仍然是中國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)的主題與主線。

2．把握一個(gè)方向

把握一個(gè)方向，就是要把握中國(guó)特色社會(huì)工作制度這個(gè)方向。中國(guó)特色社會(huì)工作制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。建立具有中國(guó)特色的社會(huì)工作制度既是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)的內(nèi)在要求，也是中國(guó)政治體制對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的必然要求，更是社會(huì)工作文化敏感性的內(nèi)在需要。建立中國(guó)特色的社會(huì)工作制度，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)與治理要素的共融共促，以社會(huì)工作專業(yè)化逐步提升社會(huì)治理的層次水平，以社會(huì)工作職業(yè)化逐步推進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，以社會(huì)工作本土化促進(jìn)社會(huì)治理環(huán)境的持續(xù)改變，以百姓聽得懂、看得見、能理解、得實(shí)惠的大眾化方式促進(jìn)社會(huì)治理理念的深入踐行，以社會(huì)工作時(shí)代化促進(jìn)社會(huì)治理目標(biāo)的切實(shí)達(dá)成，以社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)社會(huì)治理方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

3．突出兩大重點(diǎn)

突出兩大重點(diǎn)，就是要突出社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)與社會(huì)工作服務(wù)能力提升兩大重點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，進(jìn)一步加快社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決社會(huì)工作服務(wù)所需服務(wù)場(chǎng)地缺乏、服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)資金不足、服務(wù)人才不專等問題，采取有效措施，加快建構(gòu)服務(wù)政策、發(fā)展專業(yè)教育、提升實(shí)踐素養(yǎng)、擴(kuò)張人才隊(duì)伍、加大投入資金。尤其要通過制定政策、簡(jiǎn)化條件、降低門檻、加大支持，重點(diǎn)搞好服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，通過設(shè)置前置條件、項(xiàng)目支持、示范引導(dǎo)等方式，重點(diǎn)搞好民政系統(tǒng)內(nèi)外事業(yè)單位與城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)工作崗位開發(fā)，為專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)提供更多更好的平臺(tái)與窗口。

4．發(fā)揮兩大作用

發(fā)揮兩大作用，就是要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。一方面，要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)因素在資源配置中的決定性作用，保證服務(wù)提供的效率和質(zhì)量;另一方面，要充分發(fā)揮政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給方式，推動(dòng)政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。社會(huì)工作者要主動(dòng)適應(yīng)“兩個(gè)作用發(fā)揮”的要求，逐步提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)工作人才對(duì)效益目標(biāo)的決斷定位能力和資源布局調(diào)配能力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的能力、社會(huì)工作組織的目標(biāo)定位能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。主動(dòng)收縮權(quán)力邊界、提高以政府為代表的國(guó)家配置能力、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，解決好社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展空間，為社會(huì)工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5．強(qiáng)化三種職責(zé)

強(qiáng)化三種職責(zé)，就是要強(qiáng)化服務(wù)困境人群、服務(wù)社會(huì)建設(shè)、服務(wù)政治經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)與黨的建設(shè)三方面職責(zé)。要進(jìn)一步深化社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)品質(zhì)，使困境人群的心理、關(guān)系、行為以及能力能夠得到切實(shí)的改變與有效的提升。要通過醫(yī)療、教育、就業(yè)、救助等多樣化社會(huì)工作服務(wù)開展，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新，將改革發(fā)展成果更好、更公平、更富有尊嚴(yán)地傳遞給廣大百姓，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要通過社區(qū)、農(nóng)村、婚姻家庭、企業(yè)、災(zāi)害等社會(huì)工作服務(wù)推進(jìn)，為預(yù)防化解矛盾、促進(jìn)公共安全、激發(fā)社會(huì)活力、創(chuàng)新治理方式提供專業(yè)介入，確?！叭嗣癜簿訕窐I(yè)、社會(huì)安定有序”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)工作對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)與黨的建設(shè)等方面的服務(wù)，主動(dòng)尋找介入方式，充分發(fā)揮社會(huì)工作在民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)以及提升黨的執(zhí)政能力等方面的功能與作用。

6．處理三方關(guān)系

處理三方關(guān)系，就是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方之間的關(guān)系。要樹立有限政府理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府，支持政府從一些傳統(tǒng)服務(wù)與管理領(lǐng)域中退出，逐步放開行政審批事項(xiàng)，理清政府和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織之間的職責(zé)邊界。要依托政府購買服務(wù)等形式將政府的事務(wù)性管理工作，通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理等方式向民間組織與社會(huì)組織購買，構(gòu)建政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間互動(dòng)合作平臺(tái)，形成政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的新型契約關(guān)系和平等伙伴關(guān)系。要處理好中央與地方的溝通互動(dòng)、宏觀政策與微觀落實(shí)之間的關(guān)系。中央要在吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定宏觀政策，加強(qiáng)微觀落實(shí)上的監(jiān)督、指導(dǎo);地方要充分理解政策制定目的，熟悉政策內(nèi)容，把握政策實(shí)質(zhì)，根據(jù)本地實(shí)際推動(dòng)落實(shí)并及時(shí)反饋落實(shí)信息，提出政策修正意見，形成中央與地方之間的良性互動(dòng)。

7．參與四大治理

參與四大治理，即參與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。社會(huì)治理方式中的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理既是社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力的重要內(nèi)容，也是社會(huì)工作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方向。在系統(tǒng)治理方面，要進(jìn)一步突出治理主體的多元化，進(jìn)一步樹立協(xié)同理念，增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，提高協(xié)調(diào)能力，加快建立組織部門牽頭抓總、民政部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)工作管理體制。在依法治理方面，要進(jìn)一步突出治理依據(jù)的合法性，推動(dòng)社會(huì)工作立法，加快形成以社會(huì)工作者管理?xiàng)l例等為基礎(chǔ)的社會(huì)工作法制體系。在綜合治理方面，要進(jìn)一步突出治理過程的全面性，充分發(fā)揚(yáng)預(yù)防、治療、發(fā)展三位一體的介入優(yōu)勢(shì)，個(gè)案、小組、社區(qū)綜融并舉的方法優(yōu)勢(shì)以及宏觀、中觀、微觀貫通聯(lián)動(dòng)的政策優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定。在源頭治理方面，要進(jìn)一步突出治理效果的根本性，牢牢樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，以農(nóng)村留守人員、老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)困難群眾和流浪兒童、精神病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等基層和底層困境群眾為重點(diǎn)，通過心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)處、行為矯治、能力提升、生計(jì)發(fā)展、康復(fù)照顧，幫助他們修復(fù)社會(huì)功能，重建社會(huì)關(guān)系，回歸正常社會(huì)，從根本上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，從源頭上保證社會(huì)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作，需要重點(diǎn)抓好四個(gè)“注重”。

1．要注重制度設(shè)計(jì)，做到頂層制度設(shè)計(jì)與底層工程項(xiàng)目實(shí)施的有機(jī)銜接

長(zhǎng)期以來，中國(guó)社會(huì)工作采取的是政府主導(dǎo)、教育先導(dǎo)、服務(wù)回應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)工作頂層制度設(shè)計(jì)與社會(huì)工作底層實(shí)務(wù)推進(jìn)沒有實(shí)現(xiàn)同步，影響了社會(huì)工作的全面發(fā)展，造成了宏觀和微觀的區(qū)隔。下一步，要堅(jiān)持制度和實(shí)務(wù)“兩手抓”。一方面，要繼續(xù)抓好社會(huì)工作頂層制度設(shè)計(jì)，為底層項(xiàng)目實(shí)施提供方向和政策依據(jù)，避免地方和一線機(jī)構(gòu)因開展項(xiàng)目缺乏政策指導(dǎo)而出現(xiàn)的項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)、滿意度不高等問題。要圍繞制度主體研究制定社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)工作服務(wù)組織發(fā)展等方面政策;圍繞制度內(nèi)容建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)以及社會(huì)工作服務(wù)推進(jìn)與督導(dǎo)評(píng)估等方面政策;圍繞制度環(huán)境制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)以及志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面政策;圍繞服務(wù)領(lǐng)域制定出臺(tái)社區(qū)矯正、人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域?qū)ｉT政策;圍繞管理服務(wù)環(huán)節(jié)加快標(biāo)準(zhǔn)研制步伐、建立健全社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提升社會(huì)工作的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，形成條塊結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣、涵蓋廣泛的宏觀社會(huì)工作政策體系。另一方面，要抓好社會(huì)工作底層項(xiàng)目實(shí)施，既為頂層制度政策落實(shí)提供實(shí)踐基礎(chǔ)，又為頂層制度設(shè)計(jì)調(diào)整完善提出實(shí)踐參考和底層需求，避免政策不接地氣、流于形式等問題。要繼續(xù)推進(jìn)“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃”“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃”和“社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程”，要對(duì)社會(huì)治理重點(diǎn)人群開展專項(xiàng)關(guān)愛行動(dòng)，為流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會(huì)性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊群體及時(shí)開展專業(yè)服務(wù)。作為一種以服務(wù)基層、服務(wù)底層、服務(wù)百姓為使命的現(xiàn)代職業(yè)，社會(huì)工作的專業(yè)理念只有在服務(wù)民生中才能得到彰顯，專業(yè)方法只有在基層實(shí)踐中才能得到有效運(yùn)用，政策效果只有在項(xiàng)目工程中才能得到檢驗(yàn)。

2．要注重主體培育，做到前期扶持和后期發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的各類社會(huì)工作服務(wù)組織特別是民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)治理中的新興主體，相對(duì)于其他主體來講，發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱，但對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、改善治理方式卻起著至關(guān)重要的作用。下一步，要正確處理好政府和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，堅(jiān)持“扶持”和“發(fā)展”兩手抓。一方面，要抓好前期扶持，擴(kuò)大民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)外延式規(guī)模擴(kuò)張。以民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)工程為契機(jī)，通過提供服務(wù)場(chǎng)所、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、簡(jiǎn)化登記程序、引進(jìn)專業(yè)社工人才等措施，積極支持各地孵化一批專業(yè)性強(qiáng)、制度規(guī)范、服務(wù)水平高的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一方面，要抓好后期發(fā)展，提高民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式質(zhì)量提升。在“搭好臺(tái)”的同時(shí)更要“唱好戲”，將機(jī)構(gòu)扶持同后期成長(zhǎng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，以落實(shí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策為抓手，深入研究社會(huì)需求，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)植入更多的社會(huì)工作項(xiàng)目，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理、推動(dòng)行業(yè)自律、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，全面提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理能力、專業(yè)服務(wù)能力和資源整合能力，使機(jī)構(gòu)獲得自我管理、自我成長(zhǎng)、自我發(fā)展的長(zhǎng)期生命力。

3．要注重資源整合，做到行政資源、專業(yè)資源和社會(huì)資源的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

政府、學(xué)校和社會(huì)組織之間良好的伙伴關(guān)系是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)化的決定力量。我國(guó)社會(huì)工作最大的本土化優(yōu)勢(shì)在于從誕生之日起就走了一條政府、學(xué)校和社會(huì)組織合作發(fā)展的道路，一定程度上使社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化和大眾化有了相對(duì)均衡的起點(diǎn)，較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著的發(fā)展成效。要深入全面地推進(jìn)社會(huì)工作，克服社會(huì)工作發(fā)展中出現(xiàn)的不太全面、不太平衡等問題。下一步，要實(shí)現(xiàn)行政資源、專業(yè)資源和社會(huì)資源的合理配置與良性循環(huán)，堅(jiān)持“分工”和“合作”兩手抓。一方面，要明確政府、高等院校和社會(huì)服務(wù)組織之間的職能分工，保證各司其職。按照社會(huì)治理改革的方向，需要推進(jìn)政社分開、政事分開和簡(jiǎn)政放權(quán)，政府的責(zé)任主要在行政資源的頂層推動(dòng)，通過政策建構(gòu)和行政手段著力解決影響社會(huì)工作發(fā)展的政策性、宏觀性和機(jī)制性問題，引領(lǐng)社會(huì)工作發(fā)展方向，構(gòu)建社會(huì)工作發(fā)展格局;高等院校、科研院所的責(zé)任主要在專業(yè)資源的集聚儲(chǔ)備，通過學(xué)歷學(xué)位教育和持續(xù)培訓(xùn)著力解決社會(huì)工作專業(yè)人才的數(shù)量和素質(zhì)問題，增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)能力，提高社會(huì)工作專業(yè)地位;社會(huì)組織的責(zé)任在于社會(huì)資源的吸納使用，通過開發(fā)崗位、開展項(xiàng)目著力解決社會(huì)工作實(shí)務(wù)創(chuàng)新和深化問題，拓展社會(huì)工作服務(wù)、踐行社會(huì)工作使命。另一方面，要加強(qiáng)三種資源之間的互聯(lián)互動(dòng)，保證整體合力。要將黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、高校專家的指導(dǎo)和社會(huì)組織的督導(dǎo)緊密結(jié)合，著力解決政策制度、專業(yè)教育與一線服務(wù)相互脫節(jié)、各自為政的問題，用好政策杠桿、教育杠桿和服務(wù)杠桿，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)，最終形成分工合作、責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)工作服務(wù)體系。

4．要注重環(huán)境營(yíng)造，做到黨委政府主動(dòng)作為與社會(huì)活力持續(xù)激發(fā)的有機(jī)結(jié)合

社會(huì)工作作為一種醞釀社會(huì)活力、激發(fā)社會(huì)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的正能量，對(duì)連結(jié)社會(huì)主體、配置社會(huì)資本、促進(jìn)社會(huì)協(xié)商、挖掘社會(huì)潛能具有重要影響。各類社區(qū)組織和廣大社會(huì)組織是蘊(yùn)藏社會(huì)活力的富礦，也是社會(huì)工作的重要載體。良好的社會(huì)治理不僅需要運(yùn)行高效的行政管理體制，還需要充滿活力的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。下一步，要充分調(diào)動(dòng)公益性、服務(wù)性組織的主動(dòng)性和積極性，為他們參與協(xié)商、開展活動(dòng)、發(fā)揮作用、激發(fā)活力創(chuàng)造更大的空間，真正使他們成為政府的好幫手、百姓的好伙伴，堅(jiān)持做到“主導(dǎo)”和“協(xié)調(diào)”兩手抓。一方面，黨委政府要主動(dòng)作為，對(duì)各類社會(huì)工作主體既不能不放手，也不能大撒手，理順多元治理主體之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)因治理主體缺位、越位、失位導(dǎo)致失靈問題產(chǎn)生。要加快形成社會(huì)生活共同體，主動(dòng)發(fā)展、引導(dǎo)、促進(jìn)、支持社會(huì)主體發(fā)揮作用，按照完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”格局的總體要求，在辦好由政府承擔(dān)的相關(guān)社會(huì)工作事務(wù)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)從事社會(huì)工作的公益慈善類社會(huì)組織、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)參與社會(huì)治理，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，為社會(huì)工作融入社會(huì)治理體系提供空間和載體。另一方面，要充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制在社會(huì)治理方面的獨(dú)特作用，利用社會(huì)工作專業(yè)人才宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員、資源策動(dòng)等方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大群眾、志愿者、社區(qū)組織和社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)。要建立健全以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社”互動(dòng)機(jī)制，形成社區(qū)引進(jìn)委托社會(huì)組織服務(wù)、社會(huì)組織為社區(qū)居民參與牽針引線、社區(qū)居民互幫互助構(gòu)筑關(guān)懷體系的社區(qū)治理新局面，增強(qiáng)基層社會(huì)治理實(shí)效;建立健全社會(huì)工作者和志愿者“兩工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立社會(huì)工作專業(yè)人才定期、定向聯(lián)系志愿者制度，對(duì)志愿者開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)水平，以志愿服務(wù)項(xiàng)目為載體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，凝聚社會(huì)治理合力，推動(dòng)完善政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，加快形成政府和社會(huì)共同治理的良好格局。

［1］中共中央．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16(1)．

［2］石園亮，劉晶．從善政走向善治:政府何為［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2):65—69．

［3］鄭紅娥，劉?。畯闹贫饶芰εc職能方位看新中國(guó)成立以來國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的演變［J］．云夢(mèng)學(xué)刊，2010(4):61－67．