張志安,吳 濤

(中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東廣州510006)

互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理

張志安,吳 濤

(中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東廣州510006)

中國已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)大國。繼1994年首次接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，經(jīng)過20年的發(fā)展，截至2013年12月，中國網(wǎng)民已達(dá)6.18億。又據(jù)預(yù)測，到2020年網(wǎng)民將達(dá)10億。互聯(lián)網(wǎng)尤其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及帶來的大規(guī)?！凹磿r(shí)在線”、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速增長給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的刺激和調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)輿論對社會(huì)心理的沖擊和政治改革的要求，都構(gòu)成了當(dāng)下中國社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右蚝捅尘?。如何從國家治理的角度充分認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)帶來的壓力、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是迫切值得思考的問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理的同構(gòu)性

當(dāng)前，傳統(tǒng)國家一元的管理模式已經(jīng)無法完全適應(yīng)正處于加速轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)。貧富懸殊、分配不公、權(quán)力腐敗等社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，已經(jīng)導(dǎo)致一部分社會(huì)公眾對政府公權(quán)力部門的信任度和認(rèn)同度有所降低。為此，我黨要加快實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對社會(huì)壓力、化解社會(huì)矛盾的過程中，更加強(qiáng)化從傳統(tǒng)的“管理”理念向“治理”理念的轉(zhuǎn)變。

過去20年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日新月異，既催生了龐大的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，也帶來了巨大的社會(huì)壓力。一則，互聯(lián)網(wǎng)作為“媒介”，可能發(fā)揮信息突破的管道作用，讓過去政府或可有效控制的信息借助邊緣突破的方式來獲得相當(dāng)程度上的傳播。二則，互聯(lián)網(wǎng)作為“技術(shù)”，尤其是社交媒體的傳播效能，會(huì)給一部分試圖進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的公眾賦權(quán)(empowerment)，從而更可能基于線上交往而產(chǎn)生線下行動(dòng)。三則，互聯(lián)網(wǎng)作為“空間”，給公眾的意見表達(dá)和輿論監(jiān)督提供了前所未有的平臺(tái)，直接生成的網(wǎng)絡(luò)輿論(online public opinion)以及由此形成的民間輿論場會(huì)對政府造成巨大壓力。

身處網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起所帶來的全新社會(huì)景觀，互聯(lián)網(wǎng)治理便成為國家治理的重要組成部分。以美國為例，已經(jīng)依靠先發(fā)優(yōu)勢建立起網(wǎng)絡(luò)空間的國家整體戰(zhàn)略部署，并形成比較成熟的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，具體體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)能力(國家戰(zhàn)略層面的重視和制度設(shè)計(jì))、社會(huì)化能力(建立由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、智庫等多元行為主體共同參與的管理體系)、協(xié)同化能力(建立由其他公司、部門組織間信息交流、合作共享機(jī)制)等三種能力。這三種能力體現(xiàn)的是國家治理過程中對自由、開放等互聯(lián)網(wǎng)治理的核心精神的尊重。

實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)治理可以為國家治理提供豐富的資源和動(dòng)力。國家治理理念中包含著開放、平等、對話、協(xié)商的意涵，而這種意涵跟互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在精神是高度契合的，因此，互聯(lián)網(wǎng)治理跟國家治理具有相當(dāng)程度的同構(gòu)性。以互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)制度和政策為例，如果延續(xù)過去的管理思路，政策制定是相對封閉的，基本由政府部門來主導(dǎo)。而如果采取國家治理的思路，則需要建立政府、企業(yè)和公眾共同參與的協(xié)商機(jī)制，從更加開放創(chuàng)新的角度出發(fā)，在多元主體參與的過程中達(dá)成共識，盡可能地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理和國家治理的同構(gòu)性。

作為一個(gè)傳統(tǒng)的弱社會(huì)國家，我國在國家、市場與社會(huì)多元治理模式中最弱的一環(huán)就是社會(huì)。要建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系，需要在培育公民社會(huì)上下大功夫。已有諸多研究將互聯(lián)網(wǎng)視為培育公民社會(huì)的重要手段和重要?jiǎng)右颍鴱默F(xiàn)實(shí)情況看，互聯(lián)網(wǎng)的作用和影響正在被充分重視。首先，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)精英對于政治的壟斷有了一定程度的瓦解，權(quán)力正逐步呈現(xiàn)去中心化的特點(diǎn)。其次，公民獲取信息的渠道更加主動(dòng)和通暢，信息的絕對管制不再可能。再次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦權(quán)下，公民的質(zhì)疑精神和批判意識更強(qiáng)，尤其是隨著web2.0以及社交媒體的發(fā)展，人們可以隨時(shí)隨地利用網(wǎng)絡(luò)爆料或者群體圍觀來監(jiān)督政府，政府信息公開的壓力更大。僅從上述三點(diǎn)出發(fā)，就需要政府必須更加重視國家治理理念的倡導(dǎo)和實(shí)踐。

二、互聯(lián)網(wǎng)給國家治理帶來的機(jī)遇

第一，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾參與公共決策更加便利，有助于提高政府決策的科學(xué)性、透明性和參與性?；ヂ?lián)網(wǎng)即時(shí)性、匿名性、海量性、互動(dòng)性、去中心化的技術(shù)特點(diǎn)使得信息傳播方式更加開放、傳播范圍更廣、傳播成本更低。精英群體在傳播渠道、信息資源方面的壟斷優(yōu)勢不復(fù)存在。借助于互聯(lián)網(wǎng)，更多的社會(huì)公眾參與到信息傳播的過程中來，公民也有了更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果政府能夠改變傳統(tǒng)的管制思維，建立準(zhǔn)確有效的輿論分析和民意研判體系，在公共政策制訂和社會(huì)治理過程中充分尊重民意、積極采納諫言，將有助于提升政府決策的開放性和科學(xué)性。

第二，借助互聯(lián)網(wǎng)，政府信息公開的平臺(tái)、速度和效率將更加高效。大力加快政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信建設(shè)，并投入人力物力做好運(yùn)營維護(hù)和交流互動(dòng)，可以使政府信息公開的平臺(tái)更多元、速度更及時(shí)、范圍更廣泛。而且，面臨突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，政府可以利用這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)第一時(shí)間快速發(fā)布信息公布事實(shí)真相，與謠言賽跑，實(shí)時(shí)報(bào)道危機(jī)事件的進(jìn)展，提高危機(jī)事件發(fā)生后風(fēng)險(xiǎn)溝通的效率。

第三，各級政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)問政和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)政治改革。各級政府中長期存在的行政效率低下、官員腐敗不絕等問題，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須跨越的障礙。而借助互聯(lián)網(wǎng)，依靠人民群眾的社會(huì)監(jiān)督則可以更加有效地解決這些問題。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)上政府，加快電子政務(wù)發(fā)展，有助于提高行政效率。其次，建立完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，各級政府效法中紀(jì)委建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站，有利于扼制官員腐敗。這點(diǎn)從中紀(jì)委開通網(wǎng)站、接受公眾實(shí)名舉報(bào)之后引起的良好社會(huì)反響中可見一斑。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠?yàn)槠胀ü駞⑴c國家治理提供前所未有的技術(shù)賦權(quán)，而且能夠切實(shí)推動(dòng)政府國家治理水平和效率的提升。比如，美國奧巴馬政府上臺(tái)之后，提出了“開放政府”(open government)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)“透明、易接近、可參與”政府的建設(shè)，便是利用互聯(lián)網(wǎng)治理來服務(wù)于國家治理的有效做法。

三、互聯(lián)網(wǎng)給國家治理帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)然，也應(yīng)看到互聯(lián)網(wǎng)治理給國家治理帶來了一系列挑戰(zhàn)。作為國家治理的有機(jī)組成部分，互聯(lián)網(wǎng)治理的好壞也是影響國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)認(rèn)同的重要因素。

首先，互聯(lián)網(wǎng)安全事關(guān)國家安全，需要國家主導(dǎo)、多方協(xié)同，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。由于互聯(lián)網(wǎng)的去中心化、匿名化、全球化等特點(diǎn)，我國在成為互聯(lián)網(wǎng)大國的同時(shí)也正遭受著大量攻擊性風(fēng)險(xiǎn)。病毒傳播、信息竊取、黑客攻擊、侵犯隱私等不僅嚴(yán)重危害著國家安全，也危及公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。保障網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為各國互聯(lián)網(wǎng)治理的共識。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化小組的成立，充分顯示了國家對于網(wǎng)絡(luò)安全治理的決心，體現(xiàn)了我國建設(shè)符合國家整體利益的網(wǎng)絡(luò)治理體系的頂層設(shè)計(jì)能力。但是，要想充分保障網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，僅僅依靠政府是不夠的，還需要建立與其它公私部門組織間的信息共享機(jī)制，與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國際組織等網(wǎng)絡(luò)空間行為主體密切配合，形成緊密溝通、高效協(xié)同、開放合作的機(jī)制和體系。

其次，互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，政府如何以市場為主導(dǎo)、以服務(wù)為本位、形成促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的科學(xué)治理體系，無疑是當(dāng)務(wù)之急。截至2014年1月，騰訊、阿里巴巴、百度三大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值分別高達(dá)1 197億、1 000億、604.7億美元。伴隨著這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭崛起的是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中國正在日益形成的全球主導(dǎo)地位。而且，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等正在撬動(dòng)整個(gè)中國原有的市場經(jīng)濟(jì)格局和改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模已達(dá)3.02億人，新興的余額寶截至2013年年底規(guī)模已高達(dá)1 853億元，“快的”“滴滴”的燒錢戰(zhàn)爭改變著整個(gè)出租車市場的競爭秩序和服務(wù)規(guī)則……互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

實(shí)際上，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)長期在沒有專門政府部門有效管理下“野蠻生長”，在多龍治水的局面中尋找著自我發(fā)展突破的空間。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，長期存在的一個(gè)問題是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政府政策出臺(tái)的速度。以余額寶為例，直到其規(guī)模發(fā)展到已經(jīng)足以對國有銀行和國家金融穩(wěn)定造成沖擊的時(shí)候，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)才發(fā)出或許要其提高準(zhǔn)備金率的聲音?？梢哉f，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮很大程度上應(yīng)該歸功于“市場”這只“看不見的手”。按照現(xiàn)代治理理論，對于我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大可不必非要以政府為治理主體，反倒可以依賴市場自身，建設(shè)服務(wù)型政府，由政府來服務(wù)于市場。因此，有必要依靠各私營組織、行業(yè)組織充當(dāng)治理的主體，以行業(yè)自律、行業(yè)公約為治理手段最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

最后，互聯(lián)網(wǎng)危及社會(huì)認(rèn)同，積極培育公民社會(huì)，加深社會(huì)信任、彌合社會(huì)分歧也是重中之重。互聯(lián)網(wǎng)在給予公民更多表達(dá)空間、更多公共事務(wù)參與機(jī)會(huì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了降低社會(huì)認(rèn)同、影響社會(huì)理性的負(fù)面效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)謠言屢屢出現(xiàn)，造成社會(huì)恐慌，破壞了公民群體之間的相互信任。網(wǎng)絡(luò)輿論眾聲喧嘩，既有公民的合理訴求，亦不乏偏頗過激之語，網(wǎng)絡(luò)輿論場與官方輿論場的割裂造成官民對話的艱難。網(wǎng)絡(luò)暴力更是從線上延伸到線下，利用互聯(lián)網(wǎng)作為傳播工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，沖擊著一些公民的日常生活乃至人身安全。上述問題的產(chǎn)生，既有互聯(lián)網(wǎng)推波助瀾的技術(shù)因素，也有公民社會(huì)不發(fā)達(dá)、公眾理性不成熟的社會(huì)因素，更有政府既有管理方式改革不合理、不到位的制度因素。解決這些問題，不再僅僅是政府的事，而需要全社會(huì)的廣泛參與。比如，鼓勵(lì)各種公益組織、NGO、社會(huì)團(tuán)體的多元發(fā)展，有利于積極培育現(xiàn)代公民社會(huì)。依賴社會(huì)自身的能量釋放，可有效增進(jìn)社會(huì)群體之間的相互信任。再比如，傳播科學(xué)文化知識，確立價(jià)值共識和建立對話規(guī)則，有利于打通兩個(gè)輿論場。

總之，互聯(lián)網(wǎng)正改變著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)影響和創(chuàng)造的全新社會(huì)場域中，政府必須懂得應(yīng)對新的執(zhí)政環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)先到公平公正、從被動(dòng)應(yīng)付到積極應(yīng)對、從善政到善治的治理轉(zhuǎn)型。期待政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)治理作為國家治理的推動(dòng)力與突破口，充分認(rèn)識到市場力量與公民社會(huì)在國家治理中的潛力和作用，加快建設(shè)國家、市場、公民社會(huì)互相協(xié)調(diào)、互惠共生的現(xiàn)代國家治理體系。

(文字編輯:王香麗 責(zé)任校對:賈俊蘭)

2014-03-11

張志安(1977—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，博士;主要研究方向:新聞生產(chǎn)社會(huì)學(xué)，新聞從業(yè)者，新媒體與社會(huì)。

張志安，吳濤.互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理[J].社會(huì)工作與管理，2014，14(1):14—16.