顧東輝

(復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院，上海，200433)

社會治理及社會工作的同構演繹

顧東輝

(復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院，上海，200433)

社會治理，顧名思義，是治理(governance)在社會場域的運用。它既是學術概念，又是當代中國的政治術語，與十六屆六中全會提出的社會工作發(fā)展戰(zhàn)略也有所呼應。社會治理與社會工作同屬社會范疇，自然有其邏輯聯(lián)系，從而社會治理就可以吸納社會工作的智慧。

一、社會治理是當代中國的理性選擇

治理源于古拉丁文和古希臘語，原指控制、引導和操縱的行動或方式。在當代話語中，治理的基礎品性是主體多元，即政府、社會組織、私人機構和公眾都可能成為各個層面的權力中心;不同主體之間責任模糊，相互依賴、加強對話、各展技術、體現(xiàn)合作伙伴關系，以更好地引導公共事務。社會治理是治理的具體演繹?；谶壿嬐蒲?，可以認為，社會治理的主體是政府、社會機構、私人機構和公眾中一者或幾者;對象是與民眾基本需求相關的集體事項或公共事務;目標是促使民眾整體利益最大化;方法是分權與授權、合作與協(xié)商、多元與互動、適應與回應;倫理是主體平等、民眾為大，公共利益為首。

社會治理是中國“當時當?shù)亍钡睦硇赃x擇。由國內(nèi)境況而論，經(jīng)濟改革創(chuàng)造了財富，也累積了問題，帶來了需求。無論從邏輯還是現(xiàn)實進行審視，這些問題和需求都無法僅靠黨政部門予以解決，從而呼喚其他主體共擔責任。這就是當代中國進行社會治理的推力。從全球系統(tǒng)而言，中國走向世界不僅要參與其經(jīng)濟領域的游戲，而且得參考借鑒其社會事務的規(guī)則。西方國家的公共管理轉(zhuǎn)型以及民生需求滿足模式，就成為當代中國深化社會治理的拉力。而三十多年穩(wěn)步發(fā)展所積累的物質(zhì)資源、實踐經(jīng)驗、學術思想和領導智慧，則使社會治理在當代中國的啟動有其可行性，社會領域的國強民弱現(xiàn)象也將因此開始改變。

二、社會工作與社會治理具有同構性

社會工作是協(xié)助工作對象與外在場境重致適應性平衡(adaptive balance)的專業(yè)服務及其管理活動，它執(zhí)行社會功能，得到社會認可，分配社會資源，指引個人行為，規(guī)范社會角色和資源分配，從而呈現(xiàn)出“制度”的品性。參照社會治理，社會工作可以解構為主體、對象、目標、倫理和方法五個要素。

社會工作與社會治理的結構和內(nèi)涵有一定的相通性。社會工作的主體是社會服務機構及其專業(yè)工作人員，這正是社會治理中多元主體的組成部分。社會工作的對象主要是弱勢群體及其問題，這屬于社會治理應該關注的集體事項。社會工作的根本目標是提高人類的整體福祉，實現(xiàn)公平正義，這與社會治理促進公共利益最大化的宗旨大致呼應。社會工作注重基于“以人為本、助人自助、公平公正”等價值倫理，這與社會治理認為民眾是顧客/公民的基本價值有共通之處。社會工作的方法是基于社會工作者與服務對象的平等伙伴式互動，協(xié)助工作對象改變和促進外在場境變化，這與社會治理中合作與協(xié)商、適應與回應等方法特性也有所呼應。

既然社會工作與社會治理有結構相似性與內(nèi)涵呼應性，在操作層面上，社會工作的諸多智慧應該對社會治理如何開展有所啟發(fā)。而且，社會治理吸納社會工作的智慧，恰恰彰顯了社會治理“主體多元”的基本品性及其衍生品性。

三、社會工作堪為社會治理的操作化載體

社會工作既然與社會治理有相同的結構和相通的內(nèi)涵，社會治理就可以吸納社會工作的要素品性，社會工作也因此對社會治理有所演繹。

社會工作對社會治理的主體演繹。基于社會治理的主體多元性，社會工作可從兩個層面對社會治理進行主體化操作。其一，社會工作機構要成為社會治理的平等參與伙伴。在當代中國，政府需要制訂法律與政策，培育和支持社會工作機構，梳理自身職能并逐步剝離某些職能。社會工作機構要加快自身建設。兩類主體要領悟和吸納對方及其他組織的智慧，恰當互動，并基于伙伴關系參與集體事務。其二，在社會工作機構內(nèi)部，應該設置必要部門來體現(xiàn)治理的“層級”和“網(wǎng)絡”，各團隊進行對話、溝通、協(xié)同、合作，并將治理理念在提供服務、行政管理和體現(xiàn)責信等核心領域予以展示。當然，機構也要做好內(nèi)部人員的增能，協(xié)助他們認清宏觀形勢、把握基礎知識和提升核心能力，從而真正將治理理念融于行動。

社會工作對社會治理的對象細化。社會工作的對象可以成為社會治理的關注重點。社會工作關注各類個人和群體，并針對其自身無法解決的問題與需求，在具體場域提供專門服務，其中，弱勢群體是其核心對象。為了體現(xiàn)整合功能，社會治理和社會工作在人群上要兼顧弱勢對象和普通對象、人群與組織、實體社會與虛擬社會，在議題上要兼顧集體議題和個人議題、物質(zhì)問題與精神問題、問題緩解和需求滿足，在導源上要兼顧后果事件(治)和原因事件(防)。而且，社會治理不僅要體現(xiàn)社會工作中“助人自助”的理念和行動，更應鼓勵受助人群在能自助后積極助人和貢獻社會。

社會工作對社會治理的倫理啟示:社會工作的倫理是多層次多維度的系統(tǒng)，至少涉及關于“人”“社會”和“工作”等幾方面。社會工作認為“人”無論貧富都有天賦的價值尊嚴，都有能力和動機追求更美好的生活，都要對自己負責也要想到他人，都有共同需求也有獨特偏好?！吧鐣北仨毠焦靥峁C會、實物和服務?！肮ぷ鳌睍r要相信每個人都應受到關懷和尊重，使每個人有最大機會決定生活方向和方式，并推動每個人與他人的互助。當然，社會治理作為由多主體參與的系統(tǒng)，也要吸納行政倫理、服務倫理和市場倫理的核心智慧，具有社會意識，倡導社會關懷，追求共享發(fā)展。

社會工作對社會治理的目標深化:治理的目標是促使公共利益最大化，社會工作應該協(xié)助工作對象與外在場境達成適應性平衡。細言之，社會治理也可以有兩個維度的目標。一是促進任務目標和過程目標的兼顧乃至融合。任務目標是協(xié)助服務對象疏解問題和滿足需求，如向貧困家庭提供最低生活保障。過程目標是在解決問題中激發(fā)工作對象的綜合提升，即所謂“授人以漁”。如能達成過程目標，則社會治理的公共利益最大化就得以升華。二是兼顧治療、預防和發(fā)展等三重目標。前者是針對問題的后果，如對失業(yè)者提供物質(zhì)救濟。中者是針對問題的原因，如協(xié)助失業(yè)者提高勞動技能。后者則防患于未然，如工作者在平時注重提高綜合素質(zhì)。如果達成上述目標，社會治理的經(jīng)濟、政治、社會和文化等功能就可以得到很好體現(xiàn)。

社會工作對社會治理的方法詮釋:社會治理需要分權與授權、合作與協(xié)商、適應與回應。社會工作的方法可以細化社會治理的方法特性。社會工作基于“人在環(huán)境”的基本框架，以個人與環(huán)境雙焦點來分析及解決服務對象面對的問題，從而就有協(xié)助人改變(如個案社會工作和小組社會工作)、推動環(huán)境改變(如社區(qū)社會工作、社會工作行政管理和社會政策)和優(yōu)化兩者互動等策略模式。這些策略模式均需體現(xiàn)為問題診析、方案制訂、計劃推行和評估總結等階段，并要求工作雙方基于平等伙伴式參與共赴目標。同時，社會工作的“社會”品性又要求多從外在環(huán)境及社會建構視角審視問題，并關注社會環(huán)境的優(yōu)化和社會公義的推進。顯然，社會工作的方法內(nèi)涵與社會治理是積極呼應的，從而，可以細化和深化社會治理的方法系統(tǒng)。

可見，社會治理較注重原則和框架，社會工作則不但具有與社會治理相同的要素框架，而且每個要素都更加細化和可操作化。從而，將社會工作智慧融入社會治理之中，顯然會提高后者與現(xiàn)實的結合緊密程度，以更好地達成促進民眾幸福的共同目標。

四、社會工作對社會治理的同構演繹需注重本土導向

社會治理和社會工作均是舶來品。言及這兩個概念時，也多參用境外的研究和經(jīng)驗。基于中國經(jīng)驗與境外模式的并存共生性，筆者認為，論及社會治理和社會工作時應該注重外來模式本土化和本土經(jīng)驗的規(guī)范化兩個事項。本土化就是外來事物進入本土場境后發(fā)生轉(zhuǎn)變，以適應本土場境和滿足本土需要。規(guī)范化就是將本土事物提煉歸納，并予以推廣從而使其在更廣層面得以接受。兩者本質(zhì)上是外來模式與本土經(jīng)驗的趨中過程。

鑒于前文對社會治理和社會工作均從要素視角進行了解讀，又將社會工作視為社會治理操作化的載體，筆者認為，社會工作對社會治理的同構演繹，其本土化和規(guī)范化也可以從這些要素進行說明。

社會治理與社會工作的外來模式本土化，需要把握中國文化關注大眾甚于小眾、關注近期重于遠期、關注結果甚于原因等方面的特性。因此，社會治理與社會工作，在對象上，要關注大規(guī)模主體，首先注重其問題而非需求。在主體上，要積極依托既有機構和單位，培訓原有服務人員。在目標上，要以任務為載體，以治療為基礎。在倫理上，要在引進外來價值的同時，繼承傳統(tǒng)助人理念，并綜合當代主流意識。在方法上，要優(yōu)先使用宏觀技術，并注意在實務過程中融入本土技術。

社會治理與社會工作的本土經(jīng)驗規(guī)范化，需要中國既不妄自菲薄，也不過于自大，要了解中國正走向世界但權能不高的現(xiàn)實，要遵守國際規(guī)則和吸納外來智慧。所以，社會治理與社會工作，在主體上，應該培育專業(yè)機構，加強專業(yè)隊伍建設。在對象上，應該兼顧小眾和個人的問題及需求。在目標上，應該在解決具體問題時協(xié)助工作對象的綜合提升。在倫理上，應該領悟?qū)I(yè)的價值，把握專業(yè)的倫理，并了解國際通用的應對困境原則。在方法上，應該兼顧宏觀改變環(huán)境和微觀改變個人的技術，遵守社會建設的一般過程，并注重多元評估。

因此，在當代中國進行社會治理和開展社會工作，應該領悟一體多面的內(nèi)涵，體現(xiàn)本土導向，既積極本土化，又努力規(guī)范化，從而展示中國社會建設的應有智慧。

五、社會治理理念利于社會工作的增能

其實，不僅社會工作的元素可以作為社會治理的操作化載體，社會治理的理念也對社會工作有很好的增能效果。主體多元、不同主體的相互依賴、各依優(yōu)勢、加強對話、體現(xiàn)合作伙伴關系等(社會)治理的特性，對于社會工作中社會工作者、工作對象、工作場境及相關主體如何平等互動、如何在實踐中基于過程信息調(diào)適不同主體關系、如何保證服務對象的最高利益，都有很積極的啟示。

綜而論之，治理既可以應對公共事務，又可以處理社會事項，還可以啟發(fā)人生發(fā)展。因為社會治理的主體多元、伙伴關系、協(xié)作互動等既是公共管理的知識，又是人類及組織互動的重要智慧。

當代中國的社會治理，應該需要吸納社會工作在制度、政策、行政和實務層面的智慧，也可以借鑒其他系統(tǒng)的有益經(jīng)驗，更有賴于仁人志士的參與行動。為此，面對遠道重任，應該品悟積極理念，并開展建設性行動。

2014-03-03

顧東輝(1966—)，男，漢族，教授，博士生導師;主要研究方向:青少年服務，非營利組織管理，濟貧政策，社會服務和社會管理的評估，社會工作的本土導向，社會工作職業(yè)化與專業(yè)化等。

顧東輝.社會治理及社會工作的同構演繹[J].社會工作與管理，2014，14(1):11—13.