（濰城區(qū)委黨校 山東濰坊 261021）

城市工業(yè)是一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的輕型的、微型的、環(huán)保的和低耗的新型工業(yè)，是以城市要素資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、加工制造和技術(shù)服務(wù)為主，以工業(yè)園區(qū)和城市工業(yè)樓宇等為基本載體，符合城市中心區(qū)域空間特點(diǎn)并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保的現(xiàn)代綠色工業(yè)。發(fā)展城市工業(yè),能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)急速蓬勃發(fā)展,帶動(dòng)周邊區(qū)域商貿(mào)繁榮,提高居民的生活水平,進(jìn)一步完善城市生活配套和設(shè)施,提升城市的品質(zhì)。城市品質(zhì)的提升又反作用于城市工業(yè)的發(fā)展,宜居環(huán)境和宜業(yè)生態(tài)相容并生，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展城市工業(yè)的重要意義和主要優(yōu)勢(shì)

工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的命脈和城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效、公平、可持續(xù)發(fā)展必須處理好工業(yè)和城市的協(xié)調(diào)關(guān)系。在我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市工業(yè)日益受到重視并非偶然，它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間推移和空間集聚的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)和科技高度發(fā)展的必然結(jié)果。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)域，發(fā)展城市工業(yè)有著內(nèi)在必然性，具有重要意義。

首先發(fā)展城市工業(yè)是提升城市戰(zhàn)略的必由之路。與傳統(tǒng)工業(yè)相比，城市工業(yè)距市場(chǎng)近，信息、人才、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)齊全，又經(jīng)濟(jì)效益好、土地集約化程度高、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移較靈活、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)程度較高?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局城市工業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),拓展中心城區(qū)城市發(fā)展空間,打造中心城區(qū)工業(yè)中心,能夠帶動(dòng)一城繁華。從我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，凡事經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，都是城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

其次發(fā)展城市工業(yè)是提升城市居住環(huán)境的重要舉措。城市工業(yè)的發(fā)展,反哺城市建設(shè)，提升城市的居住環(huán)境,使城市要素逐步完善。城市工業(yè)的發(fā)展為城市繁榮凝聚人氣，匯聚人脈，吸引更多的人到此就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。城市工業(yè)的發(fā)展，能夠帶動(dòng)城市綜合治理的加快和基礎(chǔ)配套項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，加快城市管理的創(chuàng)新發(fā)展，使社會(huì)環(huán)境更加安全穩(wěn)定，公共環(huán)境更加規(guī)范有序，生活環(huán)境更加方便舒適，居住環(huán)境更加生態(tài)優(yōu)美，人文環(huán)境更加和諧文明，成為人民安居樂業(yè)的港灣。

再次發(fā)展城市工業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。粗放式的增長(zhǎng)方式越來越難以為繼，城市工業(yè)以園區(qū)建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新和低碳環(huán)保為抓手，以提供滿足城市功能發(fā)展需要的產(chǎn)品為目的，以資源深加工型、產(chǎn)品精加工型和節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，具有低污染、低能耗、低物耗的特點(diǎn)，能有效保護(hù)生態(tài)文明。發(fā)展城市工業(yè)通過整治、淘汰高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)，騰出發(fā)展空間、存量土地進(jìn)行再規(guī)劃再開發(fā)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮補(bǔ)充作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

最后發(fā)展城市工業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要舉措。城市工業(yè)從產(chǎn)業(yè)類型上看多屬于勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、研究開發(fā)性和輕加工型，因此具有勞動(dòng)密集、吸收就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，可以帶來大量的就業(yè)崗位，緩解由于下崗而帶來的一系列社會(huì)問題。從企業(yè)類型看，城市工業(yè)以個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等多種形式并存，多元投資，以小企業(yè)為主體，每發(fā)展一家中小企業(yè)，不僅解決個(gè)人就業(yè)，還能提供數(shù)十個(gè)新的就業(yè)崗位。發(fā)展城市工業(yè)可以吸納更多的就業(yè)再就業(yè)勞動(dòng)力，增加就業(yè)總量，緩解城市的就業(yè)壓力。

大量實(shí)踐證明，城市工業(yè)是具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展前景。首先，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心，交通便捷，人流、物流、信息流充分，并且能夠在行政資源、政策支持和項(xiàng)目安排上得到傾斜支持，為城市工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。其次，園區(qū)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。城市工業(yè)以園區(qū)建設(shè)為載體，各個(gè)產(chǎn)業(yè)園功能互補(bǔ)、各項(xiàng)目建設(shè)相向發(fā)展，為城市工業(yè)發(fā)展開辟了新空間。再次，城市工業(yè)總體發(fā)展前景看好。城市工業(yè)大多集中在信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，發(fā)展前景廣。

二、發(fā)展城市工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的對(duì)策建議

與一、三產(chǎn)相比，工業(yè)的生長(zhǎng)期長(zhǎng)，因此不能操之過急，而要從長(zhǎng)計(jì)議，精心謀劃。城市工業(yè)項(xiàng)目必須符合對(duì)環(huán)保、投資強(qiáng)度和稅收的要求，不好高騖遠(yuǎn)、不唱高調(diào)，要與中心城區(qū)市容市貌、人文環(huán)境相一致。具體來看當(dāng)前要做好以下工作：

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。一方面依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)上的人、財(cái)、物加以引導(dǎo)、整合，大力提高資源配置率；另一方面發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。首先明確建設(shè)重點(diǎn)，有序開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)布局實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次合理規(guī)劃布局，突出園區(qū)特色，優(yōu)先滿足城市工業(yè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要。各投資主體都要嚴(yán)格遵循各工業(yè)園區(qū)的組團(tuán)定位、功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。再次設(shè)定準(zhǔn)入門檻，工業(yè)園區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、征地規(guī)模、投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、外向度等一系列指標(biāo)，制定入園門檻，優(yōu)先安排投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目以及效益好、高就業(yè)、高稅收企業(yè)。最后完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例資金，設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)投資商進(jìn)入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃進(jìn)行成片綜合開發(fā)，可以BT、BOT方式投資建設(shè)道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過符合政策的市場(chǎng)運(yùn)作以經(jīng)營(yíng)性用地獲得回報(bào)。

（二）加大企業(yè)扶持力度，抓大不放小。首先要扶優(yōu)扶強(qiáng)，狠抓骨干企業(yè)。強(qiáng)健其自身“筋骨”，提高其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。骨干企業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，要對(duì)骨干工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、資金、人才、政策等杠桿給予項(xiàng)目?jī)A斜和支持。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)骨干企業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)質(zhì)量過硬、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造知名品牌；政府對(duì)獲得名牌產(chǎn)品稱號(hào)的給予重獎(jiǎng)，優(yōu)先宣傳和重點(diǎn)保護(hù)好名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、知名企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)和產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其次要培育壯大中小企業(yè)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”，對(duì)“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生”大局功不可沒，既要重視抓大企業(yè)發(fā)展，更要給中小、微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)穩(wěn)定寬松的環(huán)境，特別要重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小、微型企業(yè)，支持他們技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和創(chuàng)自主品牌，通過“做精主業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大企業(yè)”，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要加快自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步。通過科技政策、科技計(jì)劃的導(dǎo)向和示范帶動(dòng)，大力支持和引導(dǎo)院所高校與企業(yè)、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、科技條件與企業(yè)創(chuàng)新需求、研發(fā)資源與實(shí)業(yè)資本之間的多種形式的結(jié)合，力爭(zhēng)全面形成以企業(yè)為中心的、更加靈活高效的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制和發(fā)展模式。

（三）培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍。首要的是請(qǐng)企業(yè)管理知名學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家舉辦專題講座、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式多樣的培訓(xùn)。有計(jì)劃的組織規(guī)模以上、具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大公司、大企業(yè)實(shí)地學(xué)習(xí)，并由政府對(duì)企業(yè)家培訓(xùn)提供必要的支持和加大投入。其次要繼續(xù)優(yōu)化評(píng)選功勛企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家等制度，多利用新聞媒介和各種形式宣傳、肯定優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和貢獻(xiàn)，樹立企業(yè)家的正面形象，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性。最后要對(duì)企業(yè)家進(jìn)行有效監(jiān)督，保護(hù)其健康成長(zhǎng)。監(jiān)督他們遵守《企業(yè)法》、落實(shí)職工代表大會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度等。紀(jì)檢、監(jiān)查、審計(jì)等職能部門以及工商、稅務(wù)、銀行、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、正確用權(quán)、防止腐敗。