彭陽春

近年來，外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐明顯加快，越來越多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打破了農村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉移的舊格局，形成了農村勞動力雙向流動的新局面。為加快城鎮(zhèn)化進程、全面推進新農村建設，貫徹落實“鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，巴中市巴州區(qū)就業(yè)局對轄區(qū)內的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)情況，圍繞“創(chuàng)業(yè)者需求”的主題，通過實地走訪、問卷調查、電話隨訪等形式進行了調研。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為地方經(jīng)濟注入新活力

巴州區(qū)常年外出務工人員約23萬人，年勞務收入約26億元，返鄉(xiāng)農民工就近就業(yè)1萬余人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)300余人，帶動就業(yè)1700人左右。

在本次調查的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)中，呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是產(chǎn)業(yè)分布不均，一半以上是餐飲等服務性行業(yè)，從事第二產(chǎn)業(yè)的約占21%。二是規(guī)模較小，固定資產(chǎn)、庫存折價總值不超過300萬元。三是用工量較小，大多企業(yè)經(jīng)常性用工在10至20人之間，工薪一般為3-5萬元/人年。

為扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，巴州區(qū)自2008年起免費為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供培訓、指導等一系列創(chuàng)業(yè)服務，并提供個人最高不超過5萬元、密集型企業(yè)最高不超過200萬元的小額擔保貸款。幾年來，全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓4000多人次，發(fā)放小額擔保貸款3400余萬元，指導創(chuàng)業(yè)成功1000多人，帶動就業(yè)5000余人，上繳利稅170萬元。

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)對當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)形勢、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者憑借在異地積累的財富和技術，把發(fā)達地區(qū)先進的經(jīng)營發(fā)展觀念帶回家鄉(xiāng)，在提高自身經(jīng)濟地位的同時，還拓展了農民工的就業(yè)途徑，給農村經(jīng)濟注入了新活力。例如，從事農業(yè)綜合開發(fā)的“天鑫科技種養(yǎng)殖中心”“漫山紅種養(yǎng)殖中心”等企業(yè)，走“公司+農戶”的產(chǎn)銷模式，推動了當?shù)剞r業(yè)的商品化、規(guī)?；?、特色化和結構調整，取得了良好的社會效應。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待進一步改善

調查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農民工在創(chuàng)業(yè)過程中仍面臨著一些難題，必須加以重視并努力幫助解決。

一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、貸款難、用地難。一些地方往往將目光過多的聚焦于招商引資的大項目，忽視了“草根力量”，對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認識不足，未能公平對待，缺乏優(yōu)惠政策。不少人認為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，對地域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大，創(chuàng)業(yè)服務擺不上重要位置。創(chuàng)業(yè)融資難，銀行貸款門檻高，一些創(chuàng)業(yè)者不得不依靠民間高息借貸，增大了創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)心理壓力。創(chuàng)業(yè)用地指標少、出讓價格高、審批手續(xù)繁雜，建廠配套設施成本高。

二是缺少專業(yè)技術支撐，信息來源渠道窄。巴州區(qū)尚無一個專門為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)咨詢服務的機構，很多創(chuàng)業(yè)者雖懂技術，但不懂經(jīng)營，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。許多有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工，信息來源匱乏，面對瞬息萬變的市場，失敗機率高。有的創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏真正的核心競爭力，走機械模仿、惡性競爭、污染環(huán)境、浪費資源等粗放型發(fā)展道路，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，造成了資源和財富的嚴重浪費。

三是人力資源緊張，用工成本高昂。由于農村大量精壯勞動力長期在外務工，勞動力供應十分緊張，導致創(chuàng)業(yè)企業(yè)人力資源招募困難。工人薪酬成本較高，企業(yè)的生存和擴大相當艱難。

讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)匯聚更大能量

發(fā)展實體經(jīng)濟是發(fā)展地方經(jīng)濟最長遠、最牢固的基礎。對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，首先應在思想上理清他們的地位，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在等同招商引資的地位上來。巴州區(qū)工業(yè)基礎薄弱，資源配套開發(fā)不足，招商引資固然重要，但眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的力量也不容忽視。因為這個群體人數(shù)巨大，匯聚能量，群體帶動效應高，對興起全面創(chuàng)業(yè)熱潮有著不可替代的引領作用，對建設創(chuàng)業(yè)型新巴州有著不可估量的影響。

因此，對返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)，總體上應實行“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針，尊重農民工自立自強求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，引導農民工選準創(chuàng)業(yè)門路，實行優(yōu)惠政策予以鼓勵支持，強化創(chuàng)業(yè)服務。尤其是大力改善農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合管理和服務，加大財政、稅收扶持力度，完善金融服務，降低貸款門檻，建立中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔保機制。健全創(chuàng)業(yè)培訓及后續(xù)服務體系，加強農村勞動力轉移職業(yè)技能培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。改善農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，轉變政府職能，建立“一站式”服務網(wǎng)絡，并對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體等給予表彰，發(fā)揮其示范作用。