胡忠威

(中共新化縣委，湖南 新化417000)

“蚩尤故里、天下梅山”——新化縣，位于雪峰山東南麓，資水中游，面積3642 平方公里，人口142萬，是一方集奇山秀水、幽洞俊田、歷史人文于一域的旅游勝地，近年來相繼躋身湖南省旅游強縣、湖南省旅游發(fā)展十佳縣、全國最具魅力文化旅游百強縣。在2013 年，湖南省第一輪特色縣域經濟重點縣評選中，新化縣更是以文化旅游產業(yè)組第一名的身份，成功晉升為湖南省文化旅游產業(yè)重點縣。

一、新化發(fā)展文化旅游的獨特優(yōu)勢

新化縣大力發(fā)展文化旅游具有一些得天獨厚的優(yōu)越條件:

(一)得天獨厚的資源優(yōu)勢

根據(jù)國家《旅游資源分類、調查與評價》的分類標準，新化縣有8 個主類、72 個亞類、83 個基本類型的旅游資源，分別為國家頒布種類的100%、90%、53.55%。坐擁國家級旅游資源8 處，省級旅游資源17 處?？h境山水洞田與古老梅山文化交相輝映，在拓展湖南乃至全國文化旅游市場方面，具有無可比擬的優(yōu)勢。南方稻作文化與苗瑤山地漁獵文化融合體系——紫鵲界秦人梯田，是國家首批自然與文化雙遺產、全球重要農業(yè)文化遺產，已進入世界自然與文化遺產預備名錄，其神奇的自流灌溉系統(tǒng)舉世無雙，被譽為“看不見的水庫”，代表了遠古農耕文明的最高成就，是世界農耕文化的杰出代表、人與自然和諧的偉大杰作，具有世界級旅游景區(qū)潛質;世界溶洞極品——梅山龍宮，擁有堪稱世界“五絕”的溶洞奇觀，是亞洲最美的地質博物館，被國務院批準為國家重點風景名勝區(qū)，是省內馳名的國家4A 級景區(qū)，曾入選“新瀟湘八景”;大熊山國家森林公園，是有據(jù)可考的“九黎之君”蚩尤的故里，至今仍有“蚩尤屋場”、“春姬(蚩尤妻)坳”等遺址，是苗、瑤發(fā)祥地，黃帝、乾隆臨幸地，有始建于兩晉時期的熊山古寺、西泉寺，園內有3 萬多畝原始次森林，珍稀動植物資源非常豐富，是湘中地區(qū)最大的物種基因寶庫，空氣負離子濃度每立方厘米6.7 萬個，有“天然氧吧”之稱，是著名的始祖神山、生態(tài)名山、宗教靈山。此外，有“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“洞天福地”奉家古桃花源、“湘中千島湖”蘇溪湖、“宗教圣地”古臺山、與云南石林媲美的桑梓石林等具有獨特自然美質、堪與國內旅游精品比肩的自然景觀;有資江北塔、文昌閣、梅山寺、小南岳、八仙庵等飽含歷史積淀的古代建筑;有全國文物普查百大新發(fā)現(xiàn)之一、全國重點文物保護單位——紅二軍團長征司令部舊址;有陳天華故居、羅盛教故居、方鼎英故居、萬人坑等愛國主義文化教育基地;有青龍橋、龍?zhí)稑颉⒂忠粯虻蕊L雨橋廊;有名列湘菜名品的新化三大碗——三合湯、穇子粑蒸雞、農夫河魚，其他有開發(fā)價值的旅游資源有500 多處。同時，新化人崇尚血性和自由，為近代民主革命做出了巨大貢獻，早期同盟會會員達39人，留下了“中國同盟會會員之鄉(xiāng)”的美譽。

(二)得天獨厚的文化優(yōu)勢

“梅山峒蠻，舊不與中國通，其地東接潭，南接邵，其西則辰，其北則鼎?！边@是《宋史》對古梅山區(qū)域的記載。根據(jù)專家考證，大梅山地區(qū)涵蓋今天的冷水江、安化、漣源、新邵、隆回、溆浦、武岡、城步、新寧等湖南25 個縣市的廣大區(qū)域，面積5 萬多平方公里。在長期“不與中國通”的封閉狀態(tài)下，形成了獨特的梅山文化。這種文化是蚩尤始祖文化、農耕文化、漁獵文化的有機融合，是湖湘文化的源頭及組成之一，是東南亞地區(qū)唯一一種多民族共同崇奉、和合共融的祖源文化。古老神秘的梅山宗教、武術、山歌、建筑、飲食，已經成為極具審美和史學價值的文化孤本。新化地處古梅山峒蠻中心地帶，是梅山文化的發(fā)祥地和核心區(qū)，也是梅山文化保存最完好、展示最充分的地區(qū)，在梅山文化中最具歸屬感和凝聚力。在這里，梅山武術名揚天下，梅山歌謠古老神秘，梅山儺戲舉世聞名，梅山飲食有口皆碑，梅山風情奇異迷人，文化古跡星羅棋布，具有極高的歷史價值、藝術價值和旅游開發(fā)價值。像新化這樣，文化有層次感、有普世價值觀、受眾群體龐大的文化母體縣，在發(fā)展文化旅游方面所具有的優(yōu)勢，在全省找不出第二個。

(三)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

由于山水阻隔，交通曾經是新化旅游產業(yè)發(fā)展最大的瓶頸，素有“車到新化止，不再往西行”之說，豐富的文化旅游資源“養(yǎng)在深閨人未識”。近年來，新化交通發(fā)展突飛猛進，大交通格局強力推進，新化迅速發(fā)展成為“通南達北、承東啟西”的區(qū)域樞紐。這里有92 公里資江航道直通洞庭湖和長江，湘黔鐵路、滬昆高鐵、婁懷高速公路從東西橫貫全縣，加上即將開工建設的新化機場、龍武高速公路、湄瑯高速公路、新冷城際快速公路，形成了水路、鐵路、公路、機場“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡。未來幾年，大梅山地區(qū)20 多個縣市可納入以新化為核心的“1 小時文化旅游網(wǎng)”;全省10 余個市州可納入以新化為樞紐的“2 小時旅游經濟圈”;形成張家界到新化、新化到桂林的“3 小時旅游經濟帶”，昆明到新化、新化到上海的“4 小時黃金旅游線路”。即將建設的新化機場，更是實現(xiàn)了新化文化旅游市場與全國乃至世界旅游市場的無縫對接。

二、新化發(fā)展文化旅游的重要意義

(一)傳承梅山文化的迫切需要

2011 年10 月，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，決定認為:“要全面認識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，維護民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量?！惫怅庈筌邸⑹朗伦冞w，梅山文化的許多事象和民俗珍品正隨著時光迅速流失或消亡，古鎮(zhèn)、古塔、古祠堂、古民居、古寺廟、風雨橋等大量古建筑年久失修、損壞嚴重;山歌、儺戲、神打、武術、喪葬習俗等梅山傳統(tǒng)民俗、神秘文化和藝術形式面臨后繼無人、瀕臨滅絕的窘境，保護和傳承梅山文化的歷史任務迫在眉睫。因此，新化發(fā)展文化旅游產業(yè)，完全符合“保護利用、普及弘揚”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。同時，通過文化旅游產業(yè)加快發(fā)展，不僅具有加強梅山文化保護與傳承的意義，更具有促進古老梅山文化重放異彩、將新化打造成國內外1600 多萬梅山兒女的精神家園、推動湖湘文化大發(fā)展大繁榮等多層重大意義。

(二)人民群眾脫貧致富的客觀需要

新化是革命老區(qū)縣、比照西部開發(fā)政策縣、全省貧困人口最多的國家扶貧開發(fā)工作重點縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣，全省最大的國家級貧困縣和全國庫區(qū)移民人口最多的移民大縣。由于建國后歷次區(qū)劃調整和柘溪庫區(qū)建設，新化形成了高寒山區(qū)、水淹庫區(qū)、石灰?guī)r干旱區(qū)“三大貧困帶”。同時，新化又是國家限制開發(fā)區(qū)、省級重點生態(tài)功能區(qū)，工業(yè)化發(fā)展嚴重受限。2012 年全縣GDP總量僅為149.5 億元，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為13390 元、13845 元、3342 元，僅相當于湖南省平均水平的40%、64.94%和44. 92%。根據(jù)國家貧困標準，新化縣有貧困村480 個、占行政村總數(shù)的41.82%，有貧困人口83.5 萬、占縣域142 萬總人口的58. 8%，庫區(qū)移民人口22. 6 萬。新化豐富的文化旅游資源，80%以上集中在貧困程度最深的“三大貧困帶”。因此，發(fā)展文化旅游產業(yè)，已經成為142 萬新化人民脫貧致富的唯一出路。對于新化這樣一個人口密度大、貧困程度深、資源集中度高的縣域來講，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，既可以加強古梅山文化的有效傳承與加強生態(tài)環(huán)境保護，更可以使新化中藥材、有機茶、楠竹、小水果、油茶林及黑豬、黑米、黑茶等特色農產品產業(yè)化進程進一步加快，帶動新化傳統(tǒng)產業(yè)向技術型、集約型、效益型方向轉變，并催生一大批文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村，大力加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)新化廣大農村人口大量向第二、三產業(yè)轉移，走出一條以文化旅游的大發(fā)展，引領農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化的脫貧致富新路子。

(三)改善湖南省旅游產業(yè)結構的現(xiàn)實需要

隨著湖南“旅游強省”戰(zhàn)略目標的提出和實踐，湘江旅游經濟帶和大湘西生態(tài)文化旅游圈“一帶一圈”迅速崛起，成為湖南旅游的優(yōu)勢品牌和國內國際知名的旅游市場，而以婁底為中心的湘中旅游，無論產業(yè)規(guī)模和市場影響力均與所具資源稟賦很不相稱。2012 年，婁底、益陽、邵陽三市共接待國內外游客4331.04 萬人次，旅游總收入270.02 億元，僅相當于全省總量的14. 43%和12. 09%，是名符其實的“湘中旅游洼地”，制約著湖南旅游整體質量的提升。如果湘中旅游不崛起，湖南旅游環(huán)線就會形成中部斷裂或塌陷，旅游強省的夢想就會存在無法彌補的缺憾。新化位于長株潭城市群西邊、大湘西東邊，是湖南的幾何中心和湖南旅游“三大板塊”的交匯點，更是湖南省與西南各省旅游產業(yè)對接的重要門戶;以新化縣為核心的大梅山旅游協(xié)作區(qū)和大梅山旅游協(xié)作聯(lián)盟，涵蓋安化、冷水江、漣源、溆浦等10 多個縣市的廣大區(qū)域。因此，加速發(fā)展新化文化旅游，有利于形成東接湘江旅游經濟帶、西連大湘西生態(tài)文化旅游圈，南通桂林、昆明，北接張家界的全國旅游路線。

三、大力推進“旅游立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把新化打造成為湖南特色旅游勝地

(一)大力推進“旅游立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，政府發(fā)揮主導作用是根本

具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是政策規(guī)劃。為發(fā)展文化旅游，新化縣在國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，確立了“旅游立縣”戰(zhàn)略，以“蚩尤故里·天下梅山”為主題，突出發(fā)展梅山特色旅游，相繼出臺了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》、《新化縣鼓勵外來投資若干規(guī)定》等一系列促進旅游發(fā)展的政策規(guī)定?？傮w目標是把新化建設成為湘中歷史文化名城，大梅山旅游協(xié)作聯(lián)盟核心，省內著名、國內知名、國際有一定影響力的旅游目的地。力爭2015 年全縣文化旅游總收入達到110 億元、接待游客1450 萬人次、財稅收入8.8 億元、就業(yè)人數(shù)22. 82 萬，將文化旅游業(yè)打造成縣域經濟的龍頭。依托湖南師大、中南林大等高等院校和科研機構力量，對文化旅游發(fā)展進行科學規(guī)劃、設計，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源條件、地理區(qū)位和市場發(fā)展?jié)摿?，將全縣26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個林場、1 個開發(fā)區(qū)分為重點開發(fā)區(qū)、一般開發(fā)區(qū)和預留開發(fā)區(qū)，突出旅游業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設有機結合。著力建設好“一心一帶兩翼”文化旅游圈，“一心”即上梅古鎮(zhèn)旅游綜合服務中心;“一帶”即以資江為紐帶，串聯(lián)梅山龍宮、北塔、梅山文化民俗村、資江風光帶、獅子山、蘇溪湖等景點的“梅山文化展示帶”;“兩翼”指以紫鵲界梯田為中心的“農耕文化凝視翼”和以大熊山為中心的“蚩尤文化感悟翼”，以深厚的文化底蘊和豐富的旅游產品，拓展湖南文化旅游產業(yè)市場。

二是體制創(chuàng)新。成立旅游經濟協(xié)作區(qū)及工作委員會，由常務副縣長擔任主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任副主任，將主要旅游景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一管理考核目標，各主要旅游景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任總經理的旅游公司，實現(xiàn)旅游開發(fā)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人、財、物、事管理的統(tǒng)一、責任與權利的對等;把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構從行政組織和政府職能中轉移出去，爭取各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，實現(xiàn)清晰的科學管理模式;對主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行單列考核，將考核重點落實到旅游產業(yè)發(fā)展和建設上來，對旅游發(fā)展貢獻突出的企業(yè)、建設單位、管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位和個人實現(xiàn)重獎，業(yè)績突出的干部提拔重用，業(yè)績落后的則實行調崗待崗處理;實行梯田、林權、古住宅建筑入股制度，入股農民共同參與景區(qū)收益分紅，實現(xiàn)文化旅游發(fā)展成果群眾共享。

三是資金整合。未來三年，縣財政按50%的增速和占財政預算支出比年均增長45%的目標，分別預算旅游專項資金0.6 億元、1 億元、1.6 億元，引導旅游產業(yè)發(fā)展;通過財政 安排、土地出讓金劃撥、部門專項資金整合、國家政策性資金爭取等方式，整合23.46 億元，重點投向文化旅游平臺建設;發(fā)揮旅游投資公司、交建行、水務投、城建投的融資功能，通過招商引資、銀行貸款、吸納民間資本入股經營等多種方式，籌集80 億元左右，加快發(fā)展與文化旅游相關的交通、水利、城鎮(zhèn)建設等基礎平臺建設。

(二)大力推進“旅游立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，做好人才工作是保障

具體來說，要做好以下幾個方面的工作:

一是大力培養(yǎng)人才。根據(jù)市場需要和文化旅游產業(yè)實際，制定科學的人才培訓規(guī)劃，加強與省內旅游院校的合作，定期組織文化旅游產業(yè)從業(yè)人員到大專院校進行業(yè)務培訓，確保主要景區(qū)、賓館、旅行社的旅游從業(yè)人員培訓率達到100%;在已有院地合作基礎上，深化產學一體、校企合作，以職業(yè)教育集團、產業(yè)聯(lián)盟等為載體，整合政府、企業(yè)、院校、科研機構力量，建立政企學研一體化發(fā)展渠道，為旅游和文化的融合發(fā)展培育高素質、專業(yè)化的人才隊伍。

二是大量引進人才。每年有計劃地從旅游院校應屆畢業(yè)生中引進50 名以上旅游專業(yè)人才，重視高層次人才的引進和培養(yǎng)，特別是策劃創(chuàng)意人才、經營管理人才、市場營銷人才的引進和培養(yǎng)，所引人才重點充實到各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游企業(yè)，提升全縣旅游管理水平。

(三)大力推進“旅游立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，做好宣傳推介工作是關鍵

具體來說，要做好在以下幾個方面的工作:

一是整合宣傳力量。在政府的主導下，景區(qū)、景點、飯店、旅行社、交通運輸、社會共同參與，實現(xiàn)“旅游形象宣傳”與“旅游產品促銷”有力結合，爭取最大的宣傳效益，避免旅游宣傳中重復浪費。

二是豐富節(jié)會活動。2013 年-2015 年，計劃開展“大梅山文化旅游年”、大梅山旅游協(xié)作區(qū)研討會、中華蚩尤始祖祭典、新化首屆傳統(tǒng)美食文化節(jié)等活動，在全國舉辦20 場以上的新化旅游專場推介會，大力提升新化旅游人氣指數(shù)和文化向心力。

三是策劃專題營銷。以把“蚩尤故里·天下梅山”打造成湖南生態(tài)文化旅游著名品牌為目標，策劃開展好“一部宣傳片”、“一篇導游詞”、“一套明信片”、“一本旅游手冊”、“一張旅游門票”、“一副撲克牌”等專題宣傳營銷活動;在央視、湖南衛(wèi)視、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、中國旅游報、紅網(wǎng)旅游頻道、湖南旅游網(wǎng)、《婁底日報》、婁底新聞網(wǎng)、新化電視臺等媒體開展“湖南省大梅山文化旅游年”專題宣傳;邀請主要旅游媒體到新化開展專題采風活動;在各主要旅游景區(qū)、主要交通線路、公眾聚集場所、車站碼頭開辟旅游宣傳專欄、播放宣傳片、發(fā)放宣傳專冊、制作旅游宣傳廣告，通過立體式文化旅游宣傳策劃活動，把“蚩尤故里·天下梅山”品牌推向全省、全國乃至世界旅游市場，大力增強梅山文化旅游的影響力、滲透力。