□焦振民（獲嘉縣水利局）

1 土地整理項(xiàng)目的特點(diǎn)

一是土地整理項(xiàng)目大部分工程建設(shè)內(nèi)容均在田間，涉及村莊多，工程相對(duì)分散，除了容易受到農(nóng)時(shí)、農(nóng)忙干擾外，還容易受到氣象干擾、建設(shè)占地和臨時(shí)施工占地干擾、協(xié)調(diào)管理難度較大。二是土地整理項(xiàng)目從專業(yè)特點(diǎn)看，涉及眾多部門(mén)和專業(yè)，一般包括：農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、公路交通、農(nóng)機(jī)、土建等專業(yè)，尤其是水利、林業(yè)、電力占比重較大，需要建設(shè)管理的參建各方具備較寬的知識(shí)面和擁有較高素質(zhì)眾多專業(yè)類別的工程技術(shù)管理人員，更需要和上述行業(yè)部門(mén)通力配合。三是施工干擾多，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)戶較多，很多牽涉到農(nóng)戶自身的切身利益，部分干部、群眾對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不到位，阻撓施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是項(xiàng)目本身政策性、政治性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，造成時(shí)間緊、任務(wù)重、工期短。五是整理項(xiàng)目本身工程雖門(mén)類廣、專業(yè)多，但相對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，大部分屬常見(jiàn)工程、工程質(zhì)量容易忽視等。六是工程變更較多，由于項(xiàng)目范圍廣、跨度長(zhǎng)，受各種干擾因素多，前期準(zhǔn)備工作很難面面俱到，即使設(shè)計(jì)做的很細(xì)很到位，也常常因?yàn)榄h(huán)境變化，其他部門(mén)的規(guī)劃或項(xiàng)目發(fā)生沖突，甚至村委換人，那些群眾工作做不通都會(huì)造成工程變更。因此項(xiàng)目投資控制和合同管理方面都需要做大量工作。

2 明確業(yè)主職責(zé)和定位

在項(xiàng)目建設(shè)方面，業(yè)主單位的職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面的建設(shè)管理工作，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)全責(zé)。其主要職責(zé)應(yīng)是制訂項(xiàng)目建設(shè)的總目標(biāo)（包括工期），負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的資金籌集、管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工環(huán)境協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)工程變更審批，負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收的初驗(yàn)和驗(yàn)收組織等。需要明確的是業(yè)主方對(duì)于監(jiān)理單位和施工方不是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是合同雙方的平等關(guān)系。因此，項(xiàng)目業(yè)主的管理主要是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理方、施工方的管理，這就更加要求業(yè)主方制訂的工程管理制度要充分明確、詳細(xì)體現(xiàn)到合同里。在招標(biāo)文件里充分體現(xiàn)對(duì)后者的資質(zhì)、信譽(yù)、能力、誠(chéng)信方面、履約能力方面提出明確而具體的要求，包括：資質(zhì)等級(jí)、人員配備、設(shè)備配備要求、施工經(jīng)歷、業(yè)績(jī)等，嚴(yán)禁出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)實(shí)際考察后者能否落實(shí)后者投標(biāo)文件明確承諾。在合同里明確后者出現(xiàn)不按實(shí)施方案、施工規(guī)程、進(jìn)度計(jì)劃、自檢、報(bào)驗(yàn)甚至質(zhì)量問(wèn)題時(shí)的違約成本，甚至解除合同等。

3 明確項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和管理思路

具體到項(xiàng)目建設(shè)方面，要明確項(xiàng)目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、合同和協(xié)調(diào)6個(gè)方面總的目標(biāo)和管理思路，投資上，嚴(yán)控超出投資計(jì)劃，應(yīng)明確規(guī)定按照固定總價(jià)還是可變總價(jià)，調(diào)價(jià)因素和基準(zhǔn)范圍，嚴(yán)格工程變更審批程序，工程計(jì)量實(shí)行合格后報(bào)驗(yàn)，聯(lián)合計(jì)量的方式，在協(xié)調(diào)上防止業(yè)主工作不力造成施工方索賠。質(zhì)量上，明確各類工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，采取事前預(yù)控、事中檢查、檢驗(yàn)，事后評(píng)定，不合格不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序的基本制度，不服從監(jiān)理指令的采取警告、暫停施工、合同經(jīng)濟(jì)處罰、解除合同的管理制度，工程質(zhì)量簽字認(rèn)可制度，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，哪一方出現(xiàn)問(wèn)題追究哪一方人員責(zé)任。進(jìn)度上，實(shí)行總進(jìn)度計(jì)劃審批制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本管理施工方的工期，屬于業(yè)主方責(zé)任造成的工期延誤，由監(jiān)理出具延長(zhǎng)工期（天數(shù)）指令，屬于施工方原因不予延長(zhǎng)，出現(xiàn)工期延誤按照合同進(jìn)行處罰和處理。安全上實(shí)行巡視檢查制度，按照“文明工地”標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全管理，要求施工方建立安全管理制度，設(shè)專職安全員等，必要時(shí)可要求施工方投保工程險(xiǎn)等。合同方面最好采用FIDIC合同標(biāo)準(zhǔn)文本，同時(shí)在專用條款中明確以上6個(gè)方面雙方的具體義務(wù)和權(quán)力以及違約責(zé)任，合同設(shè)計(jì)是項(xiàng)目管理方面對(duì)監(jiān)理方、施工方管理的根本所在，應(yīng)予以充分重視。協(xié)調(diào)方面，除了調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)、各方積極性外，應(yīng)重視協(xié)調(diào)工作的預(yù)見(jiàn)性和復(fù)雜性，明確規(guī)定，如果確因項(xiàng)目鄉(xiāng)村問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利進(jìn)行的，建管機(jī)構(gòu)在得到確認(rèn)后可更換項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。

4 明確對(duì)施工方和監(jiān)理方的基本要求

施工方是項(xiàng)目建設(shè)的具體執(zhí)行者和具體責(zé)任人，施工方關(guān)乎項(xiàng)目建設(shè)的成敗，因此應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目本身要求，明確對(duì)施工方的具體要求，一要要求施工方對(duì)該項(xiàng)目的施工能力，招標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考察施工方人員、裝備、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、報(bào)價(jià)合理性和施工組織設(shè)計(jì)方面的真實(shí)性。二要把好開(kāi)工關(guān)口，未按照投標(biāo)文件承諾的人員、設(shè)備、材料、工藝、總進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證體系建設(shè)程度，未經(jīng)監(jiān)理審核批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工，多少天不開(kāi)工的解除合同。三要檢查施工方施工方案、上崗持證情況、材料檢驗(yàn)情況，三檢制度執(zhí)行情況，進(jìn)行事前控制、實(shí)行主要分部工程開(kāi)工許可制度、隱蔽工程驗(yàn)收制度、混凝土澆筑開(kāi)倉(cāng)報(bào)審制度，道路工程的試驗(yàn)段鋪筑制度。自檢、報(bào)驗(yàn)、合格后計(jì)量支付，不合格不得進(jìn)行下一道工序制度，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量事故實(shí)行警告、暫停施工、經(jīng)濟(jì)處罰、直至解除合同制度。四要建立工程巡查、巡視、抽檢制度，對(duì)抽檢巡查出的各類問(wèn)題明確處罰措施。五要明確施工質(zhì)量與施工資料同步制度，使資料達(dá)到真實(shí)可靠，如實(shí)反映工程的全過(guò)程，同時(shí)體現(xiàn)工程質(zhì)量以檢測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告為依據(jù)，以驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，無(wú)檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告的工序、單元不得簽字認(rèn)可，不得進(jìn)入下道工序的質(zhì)量考核和評(píng)定意識(shí)。

監(jiān)理單位作為第三方，是工程質(zhì)量和合同處理的見(jiàn)證人，監(jiān)理方的服務(wù)實(shí)質(zhì)是一種高智力服務(wù)，同時(shí)代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理承擔(dān)“三控兩管一協(xié)調(diào)”的職責(zé)，即進(jìn)度、質(zhì)量、工期控制，合同管理和安全管理和項(xiàng)目協(xié)調(diào)職責(zé)，但這里的協(xié)調(diào)與業(yè)主方的協(xié)調(diào)有著質(zhì)的區(qū)別，監(jiān)理方主要協(xié)調(diào)業(yè)主方與施工方的合同糾紛，公正，求實(shí)、守信是對(duì)監(jiān)理行為規(guī)范的基本要求。一是監(jiān)理方人員，特別是總監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)主要監(jiān)理應(yīng)熟知土地整理項(xiàng)目所涉及的各類專業(yè)技術(shù)和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，熟知施工技術(shù)和操作工藝，監(jiān)理單位應(yīng)配齊各專業(yè)監(jiān)理工程師并保證足額到位，在人員、設(shè)備上滿足完成工作任務(wù)，不影響施工方施工進(jìn)度為最低限度的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是要求監(jiān)理方及時(shí)編報(bào)各類項(xiàng)目管理信息和分析、措施，重點(diǎn)審查監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則是否符合工程實(shí)際，是否具有可操作性，是否符合項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)定規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，質(zhì)量見(jiàn)證點(diǎn)、待建點(diǎn)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。三是要經(jīng)常檢查監(jiān)理方的工作狀況，包括∶人員到位情況、檢驗(yàn)檢測(cè)情況、資料與施工同步情況，施工實(shí)際監(jiān)管情況，重點(diǎn)聽(tīng)取施工方的反映。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按合同處罰和處理直至解除合同。四要參加監(jiān)理方建立的例會(huì)和工程定期會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的各種矛盾和問(wèn)題。

5 明確業(yè)主方內(nèi)部機(jī)構(gòu)的分工負(fù)責(zé)，建立日常工作制度

項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此抓好項(xiàng)目中間檢查、中間驗(yàn)收工作十分重要，這些中間檢查包括：監(jiān)理方、施工方履行合同情況，工程質(zhì)量、進(jìn)度狀況，會(huì)議制度的落實(shí)情況等，通過(guò)實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)工程中存在的各種矛盾和問(wèn)題并及時(shí)加以解決，同時(shí)通過(guò)檢查，進(jìn)一步督促參建各方改進(jìn)工作，特別是工程的中間驗(yàn)收，效果最為顯著，應(yīng)該組織好每一分部工程和重要隱蔽工程的驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收評(píng)定樹(shù)立各方的質(zhì)量意識(shí)和制度意識(shí)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程的計(jì)量確認(rèn)，變更價(jià)款確認(rèn)，防止問(wèn)題積累，減少資料錯(cuò)誤、減少合同糾紛。

6 抓好項(xiàng)目信息建設(shè)工作

項(xiàng)目建設(shè)的各類信息是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目完工資料歸檔驗(yàn)收合格的保證，這些信息包括各類質(zhì)量信息、進(jìn)度信息、交工資料、會(huì)議紀(jì)要等項(xiàng)目各類文件。項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)專人管理，監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)編報(bào)，施工方應(yīng)設(shè)專職資料員保證這些資料能完整真實(shí)地反映工程建設(shè)情況，同時(shí)通過(guò)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)和情況通報(bào)為領(lǐng)導(dǎo)小組及各級(jí)各部門(mén)決策當(dāng)好參謀助手，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好輿論范圍，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。