曾 鐵

(上海開放大學(xué)徐匯分校，上海200032)

引 言

2013年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2012年我國(guó)有超過1.6億農(nóng)民工外出打工，其中21歲到40歲者超過54%(2010年，我國(guó)外出農(nóng)民工中有8487萬人出生于1980年以后，占外出農(nóng)民工58.4%，此比例將進(jìn)一步增加)。該局統(tǒng)計(jì):2012年農(nóng)民工達(dá)2.6億，其中僅1/4受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，超過6成只有初中以下文化水平。美國(guó)成人平均受教育年限為12.2年，我國(guó)是8.17年。據(jù)第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民或農(nóng)民工群體圖書閱讀率為29.9%，低于全國(guó)平均水平。農(nóng)民工在許多行業(yè)都不具有競(jìng)爭(zhēng)力和潛力，發(fā)展空間極小;生活質(zhì)量不高，超過15%的人住在建筑工地的工棚;86%左右不能享受雙休日等?，F(xiàn)在，農(nóng)民工邊際效率在下降，半數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為自身社會(huì)地位和社會(huì)生活參與度等在下降。調(diào)查表明:2012年全國(guó)農(nóng)民工中年齡在21—30歲的比例是31.9%，1980年、1990年以后出生的農(nóng)民工(下稱新農(nóng)民工)正成為農(nóng)民工主體。據(jù)《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第5號(hào))》:現(xiàn)在“全國(guó)外出從業(yè)勞動(dòng)者中，高中文化程度占不到一成?！睋?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，外出農(nóng)民工里新農(nóng)民工約有61%，他們已是社會(huì)建設(shè)重要力量。新農(nóng)民工初次外出務(wù)工基本具有初中畢業(yè)水平，具高中及以上文化程度的只有3成，具有職業(yè)教育水平的只有2成。據(jù)中國(guó)人事科學(xué)研究院編寫的《人力資源藍(lán)皮書:中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告(2013)》，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，高技能人才嚴(yán)重短缺，全國(guó)技工供需缺口在2200萬至3300萬人;農(nóng)民工就業(yè)呈工作持續(xù)時(shí)間短、工作流動(dòng)性高特點(diǎn)，65.9%農(nóng)民工更換過工作，1/4在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，1/2在近1.75年內(nèi)更換了工作;農(nóng)民工每份工作平均持續(xù)工作時(shí)間在兩年左右，兩份工作時(shí)間間隔長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月。崗位可替代性較強(qiáng)、生活成本上升是導(dǎo)致“短工化”的要因。由上述信息可悟，推進(jìn)、達(dá)成科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)須正視、處理好農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)懷幫助、排憂解難是要?jiǎng)?wù)，為其工作及發(fā)展和生活提供動(dòng)力與保障乃實(shí)事?！敖嚯x”觀察農(nóng)民工現(xiàn)況和大視野考量社會(huì)發(fā)展、文明，讓農(nóng)民工全員、便捷、有效接受免費(fèi)培訓(xùn)必要、應(yīng)然且急迫。

一 免費(fèi)培訓(xùn)新農(nóng)民工的當(dāng)下性、正當(dāng)性與重要性之多維思考

(一)推進(jìn)城市和社會(huì)健康發(fā)展要重視、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)

中國(guó)社科院發(fā)展與環(huán)境研究所等發(fā)布的《2013城市藍(lán)皮書》顯示，2011年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度為40.7%，進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)居民差距較大。這些人口平均享受基本公共服務(wù)權(quán)益為城鎮(zhèn)居民的45.2%;他們經(jīng)濟(jì)生活水平低，為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半，2011年外出農(nóng)民工月均工資2049元，只有城鎮(zhèn)單位就業(yè)者月均工資58.8%。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率按市民化標(biāo)準(zhǔn)，只有42.2%。預(yù)計(jì)到2030年前，全國(guó)約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需實(shí)現(xiàn)市民化，其中存量約1.9億，增量達(dá)兩億多。農(nóng)民工狀況改善是和諧發(fā)展、美麗中國(guó)的硬任務(wù)與標(biāo)記，其生活水平是檢測(cè)科學(xué)發(fā)展達(dá)程度的一種標(biāo)本，全面拉高農(nóng)民工素質(zhì)、不斷提升其生活品質(zhì)是科學(xué)發(fā)展的實(shí)務(wù)?！白钅艽龠M(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會(huì)成員盡可能地全面發(fā)展、保持和運(yùn)用自己能力的那種分配方式。”［1］推進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景，應(yīng)使在城市工作的農(nóng)民工和城里人一樣整潔、體面、有尊嚴(yán)，且能上進(jìn)、有前途，當(dāng)讓農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體逐步“強(qiáng)壯”。國(guó)際勞工組織發(fā)布《2013年勞動(dòng)世界報(bào)告:修復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)》之時(shí)，該組織總干事賴德在聲明中強(qiáng)調(diào):我們需要“對(duì)最貧窮和最弱勢(shì)群體提供更好的社會(huì)保護(hù)。我們需要重視縮小目前在世界多地不斷拉大的不平衡差距。”［2］全面建成小康社會(huì)，農(nóng)民工就業(yè)水平和生活品質(zhì)提高是要素，是“門面”。農(nóng)民工是攸關(guān)發(fā)展的低端且重要人群，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工是利民利國(guó)的大實(shí)事，屬于富民強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程;農(nóng)民工的實(shí)情、“面貌”是社會(huì)發(fā)展及質(zhì)量的標(biāo)示。優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)是農(nóng)民工享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的得益之途，它可增強(qiáng)農(nóng)民工幸福感，對(duì)農(nóng)民工與社會(huì)完滿發(fā)展均是利好之事。

農(nóng)民工是重要?jiǎng)趧?dòng)力和國(guó)家的基本要素，是城市與社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，農(nóng)民工總體文化素質(zhì)、能力不高是事實(shí)，此乃個(gè)人、社會(huì)發(fā)展的阻力，提高其素質(zhì)、能力是營(yíng)造包容性社會(huì)與永續(xù)發(fā)展的急需。美國(guó)汽車之城底特律于2013年7月申請(qǐng)破產(chǎn)，此事為我們的城市發(fā)展敲了警鐘。哈佛大學(xué)教授愛·格雷瑟在《城市的勝利》一書中指出，底特律失誤在于沒及早投資人力資源，包括培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，使城市能應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的變革。他說，一些城市在轉(zhuǎn)型中作過嘗試，如建交通優(yōu)勢(shì)、給企業(yè)減稅、發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，但很多并不太成功。他強(qiáng)調(diào):城市轉(zhuǎn)型重視對(duì)人投資，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍等一定有效。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，底特律之例說明，“族群融合是城市發(fā)展的必要基礎(chǔ)。”我國(guó)大陸各種群體歧視和隔閡也存在，“約兩億人無法在城市落戶，外來務(wù)工者長(zhǎng)期被工具性地使用，歧視政策絲毫不加掩飾?！蔽覈?guó)城市要長(zhǎng)久繁榮，須用心解決好族群融合問題與流動(dòng)人口問題?！拔覈?guó)城市面臨的任務(wù)還很艱巨，族群融合應(yīng)以社會(huì)權(quán)利平等為基礎(chǔ)，不僅要通過公共服務(wù)均等化讓流動(dòng)人口逐步市民化，未來還應(yīng)當(dāng)采取多種措施，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期制度性歧視所造成的結(jié)構(gòu)性不平等，使社會(huì)各群體真正融合，攜手共建美好城市?！保?］2013年 9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在聯(lián)合國(guó)教科文組織舉行的“教育第一”全球倡議周年慶活動(dòng)上強(qiáng)調(diào):“把教育放在第一，有尊嚴(yán)的生活將緊隨其后?！泵赓M(fèi)培訓(xùn)屬感恩、反哺農(nóng)民工的實(shí)事，它可增強(qiáng)農(nóng)民工的“向心力”，讓其看到希望、有奔頭。提高勞動(dòng)技能和適應(yīng)崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，才能讓農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)或較高質(zhì)量地就業(yè)，逐步使他們體面勞動(dòng)、舒心工作與建功立業(yè)，方可使他們高興、歡笑;提高農(nóng)民工素質(zhì)、技能是提升其工作水平和生活質(zhì)量的保證與支撐，也是促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要件。研究農(nóng)民工，開展良好培訓(xùn)是回應(yīng)農(nóng)民工訴求，紓解公平焦慮和排解其心理問題的舉措，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民工利益和培養(yǎng)其歸宿感、增加其滿意度最現(xiàn)實(shí)方法之一。所以，農(nóng)民工輸入地政府、企業(yè)要高度關(guān)愛農(nóng)民工，資助、激勵(lì)農(nóng)民工參加普惠性免費(fèi)培訓(xùn)，此舉可提高城市親和力、社會(huì)凝聚力，能釋放壓力，增加、釋放農(nóng)民工正能量，也是緩解、弱化群體歧視與隔閡的路徑。

(二)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)，農(nóng)民工的升級(jí)最實(shí)在、最重要

21世紀(jì)，國(guó)家發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力取決于有知識(shí)、有能力、有技能的勞動(dòng)人群，也取決于是否能為勞動(dòng)者提供學(xué)習(xí)和更新知識(shí)及技能機(jī)會(huì)，使他們?cè)谌松麟A段最大限度發(fā)揮潛能?，F(xiàn)在，我國(guó)“以專業(yè)技能型勞動(dòng)者為載體的‘新人口紅利’還未形成。如果有足夠投資，花上一二十年，將2—3億農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榈聡?guó)式專業(yè)技能型勞動(dòng)者，則不僅為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供最重要保障，而且為在一次收入分配中縮小收入差距，打造中產(chǎn)階層，創(chuàng)造了必要條件。”［4］“技能開發(fā)”是2012年國(guó)際教育關(guān)鍵詞，據(jù)《世界全民教育宣言》，時(shí)下要開發(fā)的技能有:普通技能，即讀、寫、算技能;心理社會(huì)技能，即反思技能、個(gè)人及人際技能，含解決面臨的現(xiàn)實(shí)問題、交流與團(tuán)隊(duì)工作技能;實(shí)際和功能性技能，指與特定職業(yè)、個(gè)人或社會(huì)行為特定變化如健康、營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生相關(guān)的動(dòng)手技能。顯見，這些都是農(nóng)民工生活、發(fā)展必備、必須的;這些技能也是農(nóng)民工培訓(xùn)的核心內(nèi)容。

包括農(nóng)民工在內(nèi)的“藍(lán)領(lǐng)”人數(shù)龐大，其內(nèi)力、推力不容低估，企業(yè)進(jìn)步他們是主力，企業(yè)的實(shí)力、發(fā)展力由他們構(gòu)筑。目前，40歲以下農(nóng)民工比例已降到59.4%，且有繼續(xù)下降之勢(shì)。第一代農(nóng)民工早晚要“下課”，他們的崗位由誰替代?如何化解頻見的“用工荒”和技工缺口?未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，必須重視、培養(yǎng)一批批藍(lán)領(lǐng)、藍(lán)灰領(lǐng)，讓低文化、低技術(shù)藍(lán)領(lǐng)更多成為較高技能者。達(dá)成低碳、低物耗、低能耗發(fā)展需要大量?jī)?yōu)秀基層勞動(dòng)者，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕量化、綠色化;經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)民工群體的升級(jí)最實(shí)在、最有效。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于全體員工競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)期望員工具備技術(shù)技能、人際關(guān)系技能與解決問題技能。員工素質(zhì)提升、能力增進(jìn)是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功關(guān)鍵元素，提升一線員工知識(shí)能力，可獲得產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)高值化互利結(jié)果。美國(guó)全國(guó)教育和經(jīng)濟(jì)研究中心主席馬·塔克說:“當(dāng)一個(gè)國(guó)家……處于先進(jìn)的后工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段時(shí)，就需要更大比例的勞動(dòng)者能夠掌握各學(xué)科的基本思想，他們需要更多的高級(jí)知識(shí)，要能夠嫻熟地結(jié)合各種不同領(lǐng)域的知識(shí)，來解決他們老師從未教過的問題?！保?］如是，培訓(xùn)農(nóng)民工的路線與靶點(diǎn)是:培育、激發(fā)、提高個(gè)人繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和信心;提升個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和工作能力以及在城市生存、生活的素質(zhì);使大量潛能力和人力資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，助力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，并讓農(nóng)民工生活幸福。

(三)全員培訓(xùn)是提升農(nóng)民工素質(zhì)技能和實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)企業(yè)、文明中國(guó)的要件

1.落實(shí)、提升新農(nóng)民工素質(zhì)、技能勢(shì)所必然

2013年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)將新增3.1億市民，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。屆時(shí)，中國(guó)城市人口數(shù)將超10億。這新增的3億多市民，許多是新農(nóng)民工、新新農(nóng)民工，提高社會(huì)發(fā)展水平和城市品質(zhì)，全面提升農(nóng)民工素質(zhì)是必須、應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｌ岣邍?guó)民素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力，提升社會(huì)質(zhì)量，農(nóng)民工素質(zhì)提升是“大分子”與重大項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中強(qiáng)調(diào):“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍〞?huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定?！闭螌W(xué)家塞·亨廷頓提出:發(fā)展中國(guó)家人們期望膨脹的速度比政府滿足民眾要求的能力提高的速度要快得多?！?013城市藍(lán)皮書》指出，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合文化素質(zhì)和工作技能低，僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的43.1%;2011年，外出農(nóng)民工中高中(中專)及以上文化人口比重為25.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口該比重為42.2%;外出農(nóng)民工中大專及以上文化人口比重為7%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口該比重為20.3%;農(nóng)民工中受過非農(nóng)職技培訓(xùn)的占26.2%。與第一代農(nóng)民工相比，新農(nóng)民工逐漸喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，16至20歲農(nóng)民工中，參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的為4%，21至30歲農(nóng)民工參加過農(nóng)技培訓(xùn)的為6.2%。3/4的新農(nóng)民工沒從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn);他們受教育程度較高，注重個(gè)人職業(yè)發(fā)展，更愿意選較輕松職業(yè)、更注重個(gè)人生活品質(zhì)提高，融入城市生活意愿更強(qiáng);他們不再是僅滿足經(jīng)濟(jì)上獲得，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定的居住場(chǎng)所、享有社會(huì)保障、公共服務(wù)等也有較高需求。隨著城市建設(shè)加速與生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，新農(nóng)民工須面對(duì)從純體力勞動(dòng)者到技術(shù)型人才的轉(zhuǎn)型，提升他們的素質(zhì)、技能勢(shì)所必然、理所當(dāng)然，于公于私都有益。

受教育度、受訓(xùn)度低是抑制新農(nóng)民工擇業(yè)與流動(dòng)的要因，總體文化水平不高、缺乏技能是阻塞新農(nóng)民工社會(huì)發(fā)展通道的關(guān)鍵因子，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的瓶頸。“新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與社會(huì)融入問題”調(diào)查表明，逾50%受調(diào)查新農(nóng)民工因自身職業(yè)技能與學(xué)歷限制面臨就業(yè)困境，21.21%農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能;近7成受調(diào)查農(nóng)民工希望以“邊干邊學(xué)”形式提升職業(yè)技能［6］。員工高素質(zhì)、強(qiáng)技能是企業(yè)“大、強(qiáng)、優(yōu)”的根本與保證，也是社會(huì)進(jìn)步、文明的基石。西門子工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)經(jīng)理苑先生說:“在中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域，人才培訓(xùn)將受到越來越多的重視，對(duì)人才的需求將愈加專業(yè)和細(xì)分?！薄凹夹g(shù)工人需要有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，所以從初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)技工，培訓(xùn)的重點(diǎn)是不斷增強(qiáng)技工的動(dòng)手技能，逐步提升他們?cè)诿鎸?duì)更復(fù)雜的安裝、檢修、維護(hù)等工作內(nèi)容時(shí)的能力”［7］。調(diào)研表明，新農(nóng)民工繼續(xù)學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈:69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí);54.7%的人表示需學(xué)習(xí)法律知識(shí);47.8%的人希望提升文化知識(shí)等［8］。免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工是政府和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，政府、企業(yè)要熱心為新農(nóng)民工服務(wù)，并在資金、時(shí)間等上力保培訓(xùn)所有農(nóng)民工。

2.有效培訓(xùn)是農(nóng)民工發(fā)展與企業(yè)進(jìn)步基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)垂直化的國(guó)際分工體系中，通常是知識(shí)要素豐裕的國(guó)家做高端;人力資本豐裕的國(guó)家做中端;勞動(dòng)要素豐裕的國(guó)家做低端。我國(guó)勞動(dòng)要素豐裕，勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)讓我們現(xiàn)在只能是“世界工廠”或代工廠等;從勞動(dòng)要素豐裕走向知識(shí)要素豐裕，我們要走很長(zhǎng)的路?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家工人中、高級(jí)技工比例超過35%，中級(jí)工超50%。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，有1.4億產(chǎn)業(yè)工人，技工只有7000萬人，其中高級(jí)工占5%，中級(jí)工占35%，初級(jí)工比例達(dá)60%［9］;制造業(yè)等產(chǎn)品質(zhì)量佳、產(chǎn)品利潤(rùn)較大的日本，高級(jí)技工占藍(lán)領(lǐng)比例在40%左右。2013萬寶盛華集團(tuán)年度人才短缺調(diào)查顯示:因勞動(dòng)力缺乏技能，中國(guó)大陸35%的企業(yè)面臨人才短缺困擾，此比例較2012年升了12個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際勞工組織調(diào)研顯示，21世紀(jì)初，平均每位美國(guó)工人一年人均產(chǎn)值是63885美元，排名第一;排在第二位的是愛爾蘭工人，每年人均產(chǎn)值55986美元;排在第三位的是盧森堡工人，每年人均產(chǎn)值55641美元。亞洲各國(guó)工人年均工作時(shí)間都超過2000小時(shí)，平均每小時(shí)的工作效率普遍較低［10］。美國(guó)是全球勞動(dòng)生產(chǎn)力水平最高的國(guó)家，我國(guó)大陸工人的工效和勞動(dòng)生產(chǎn)力不高，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平相當(dāng)于美國(guó)的10%，日本的14%，德國(guó)的10.5%，法國(guó)的10.3%，英國(guó)的12.5%，挪威的8%，新加坡的14%，臺(tái)灣的17%。我國(guó)是制造大國(guó)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量與“中國(guó)制造”的世界競(jìng)爭(zhēng)力，改善新農(nóng)民工素質(zhì)、全面提升其技能，從而增加各級(jí)技工數(shù)，完善技工結(jié)構(gòu)是競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需求。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展、走質(zhì)量強(qiáng)國(guó)之路，我國(guó)應(yīng)以世界先進(jìn)質(zhì)量水平為目標(biāo)，不斷提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量?！爸袊?guó)制造”已行銷全球多年，但國(guó)產(chǎn)品往往質(zhì)次價(jià)廉、毀譽(yù)參半?，F(xiàn)在，美國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品信心不足等，并非中國(guó)品牌推廣不夠，主要是產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量問題對(duì)中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來了負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)［11］。2013年調(diào)查表明，西方消費(fèi)者不信任“中國(guó)制造”和中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量;在新興工業(yè)國(guó)家中，中國(guó)最不受發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者信任。只有19%的德國(guó)人信任中國(guó)大企業(yè);法國(guó)、美國(guó)該比例分別為22%和26%。新農(nóng)民工是制造業(yè)一線員工主體，提高工人素質(zhì)與技能、提升制造業(yè)水平，用較高的工人素質(zhì)與產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)，需要長(zhǎng)期開展有效的職工培訓(xùn)。全面培訓(xùn)新農(nóng)民工屬國(guó)家戰(zhàn)略與政府責(zé)任，培訓(xùn)可使農(nóng)民工盡職盡責(zé)、提升能效，又能大幅增加技術(shù)革新能手與勞動(dòng)模范，此乃提升工效和保證、提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的前置條件。

二 上海市培訓(xùn)農(nóng)民工訊息簡(jiǎn)述

2010年上海啟動(dòng)了“農(nóng)民工技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，要求在三年間組織50萬名外來農(nóng)民工參加職技培訓(xùn)。其中，國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)技能培訓(xùn)不低于50%，每年培養(yǎng)農(nóng)民工高技能人才1萬人。2013年，上海進(jìn)入第二個(gè)“三年計(jì)劃”執(zhí)行期，這期間農(nóng)民工參加職技培訓(xùn)數(shù)量提高到每年20萬人。同年8月，上海市教委、市總工會(huì)等發(fā)布《關(guān)于開展上海市進(jìn)城務(wù)工人員技能文化培訓(xùn)工作的通知》及實(shí)施方案，上海將整合各級(jí)教育培訓(xùn)資源，搭建覆蓋全市的進(jìn)城務(wù)工者(下稱農(nóng)民工)教育服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)一批適合農(nóng)民工需求的優(yōu)質(zhì)教育資源等。上海計(jì)劃建立、培育30家開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)示范企業(yè)和30個(gè)開展農(nóng)民工文化技能培訓(xùn)示范點(diǎn)。該實(shí)施方案提出，依托高校繼續(xù)教育學(xué)院，中等職技學(xué)校，上海開放大學(xué)各分校，區(qū)縣成人學(xué)校等，為農(nóng)民工提供綜合類文化課程、各類崗位技能培訓(xùn)，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)各類具有正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)、管理有序的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展面向農(nóng)民工的各類培訓(xùn)，并開發(fā)面向農(nóng)民工學(xué)習(xí)的教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件。這些正在研發(fā)的適合農(nóng)民工需要的教育資源，以“融入上海城市生活”為主題，以一批教材、視頻課件、活頁讀本、電子書、網(wǎng)絡(luò)課件、移動(dòng)微課程等通識(shí)類教育資源為核心，首批課程暫定為十大系列，包括:“城市文明、法律常識(shí)、職業(yè)道德、安全知識(shí)、食品衛(wèi)生、信息技術(shù)、人際交往、環(huán)保意識(shí)、身心健康、家庭教育”。它將通過網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、簡(jiǎn)明讀本等形式，為農(nóng)民工融入上海都市生活提供培訓(xùn)服務(wù)［12］。

三 免費(fèi)培訓(xùn)要求和培訓(xùn)內(nèi)容

(一)培訓(xùn)要求和方法列舉

1.培訓(xùn)的基本思路與要求

隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，我國(guó)最終會(huì)有十幾億人工作、生活在城市。開展安全生產(chǎn)、文明施工、法律法規(guī)、職業(yè)道德和職技等培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，使他們適應(yīng)企業(yè)與城市發(fā)展，更好融入城市工作與生活是農(nóng)民工培訓(xùn)的方向與基本任務(wù)。破解農(nóng)民工及其發(fā)展困局，增加農(nóng)民工必要的知識(shí)與技能，提高其生活水平，不僅是農(nóng)民工的需求，也是企業(yè)與城市發(fā)展之所需，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。成人教育培訓(xùn)即“培育成人道德價(jià)值、知識(shí)、技能和態(tài)度以滿足要求的過程”［13］。2013年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”周年慶活動(dòng)賀詞里說:中國(guó)將發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì);努力讓13億人民享有更好的教育，使之獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力［14］。培訓(xùn)農(nóng)民工是發(fā)展終身教育，使農(nóng)民工“獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”之內(nèi)涵與內(nèi)容，多維、免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工，需要各利益方發(fā)力，提高培訓(xùn)吸引力與培訓(xùn)效率、效益最重要，各利益方在人、財(cái)、物上予以強(qiáng)力資助是優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)之保障。

現(xiàn)在，就業(yè)需求量最大的是受過職教、培訓(xùn)，具一定專業(yè)技能的勞動(dòng)力。因而，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)緊密聯(lián)系和抓住新農(nóng)民工現(xiàn)狀、特點(diǎn)與需要，拓寬培訓(xùn)載體和形式，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能、努力提升培訓(xùn)力，傾力開展實(shí)在、前瞻性強(qiáng)和效果佳的農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要適當(dāng)，重在行為改善、能力提高，使受訓(xùn)者有收獲、有提高，讓農(nóng)民工成為合格的城市建設(shè)者與城市生活享受者。有用的農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)“四定”:即定位在技術(shù)、定向在行業(yè)、定格在素質(zhì)、定點(diǎn)在實(shí)踐，求德、求知、求技是農(nóng)民工培訓(xùn)主題詞。培訓(xùn)成效包括:認(rèn)知成果、技能成果、情感成果、績(jī)效成果和社會(huì)資本積累［13］。這是策劃、實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)和檢測(cè)培訓(xùn)實(shí)效的要點(diǎn)，也是良好培訓(xùn)的指南。2013年9月，香港嘉華集團(tuán)呂主席在復(fù)旦大學(xué)演講時(shí)說:公司前景與員工發(fā)展前途息息相關(guān)，公司要有更好的發(fā)展，最重要的是悉心栽培、鼓勵(lì)每位員工，通過不同渠道傳承經(jīng)驗(yàn)，提供各種機(jī)會(huì)與平臺(tái)，協(xié)助員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)。

2.借助新媒體開展培訓(xùn)

新農(nóng)民工是使用手機(jī)等電子媒介的龐大群體，該群體手機(jī)消費(fèi)力大，手機(jī)閱讀興趣與手機(jī)閱讀率高，借助手機(jī)這一工具開展培訓(xùn)是滿足新農(nóng)民工精神文化需求和技能受訓(xùn)的好方式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、手機(jī)普及率提高與文化水平提高，新農(nóng)民工更易接受大眾新傳媒和現(xiàn)代通信技術(shù)的文化傳播，相關(guān)培訓(xùn)或文化知識(shí)學(xué)習(xí)等可適當(dāng)借助新媒體，以新穎的形式和便捷的接收端，引導(dǎo)新農(nóng)民工學(xué)習(xí)、受訓(xùn)。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容例說

培訓(xùn)內(nèi)容有許多，限于篇幅，不能一一道來，這里舉例［15］簡(jiǎn)說。

1.傳播產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化

“以行業(yè)為導(dǎo)向”的系統(tǒng)文化和技能培訓(xùn)是農(nóng)民工培訓(xùn)的必備項(xiàng)目，良好地培訓(xùn)“要使人主宰后來經(jīng)驗(yàn)的能力格外增加”(哲學(xué)家杜威)，應(yīng)致力于提高實(shí)做能力、賦能于新農(nóng)民工。傳播、滲透產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化，提高農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)是農(nóng)民工與企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需。產(chǎn)業(yè)文化是先進(jìn)行業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化的集合，它有產(chǎn)業(yè)文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化(專業(yè)文化、職業(yè)文化和工作文化)三個(gè)層次。大家知道，世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)背后都具深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)，其企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大軍都具有良好產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)。這種產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)是先進(jìn)科技和現(xiàn)代制度的文化基礎(chǔ)，也是人的現(xiàn)代化和人力資源強(qiáng)的標(biāo)示，更是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力與軟實(shí)力的主構(gòu)成。如是，培訓(xùn)擬據(jù)企業(yè)歷史、發(fā)展經(jīng)歷和未來規(guī)劃等，為新農(nóng)民工量身定制系列的產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化類培訓(xùn)［16］。

2.健康類培訓(xùn)

(1)農(nóng)民工群體是疾病防控目標(biāo)人群

農(nóng)民工群體是疾病防控目標(biāo)人群，衛(wèi)生部部長(zhǎng)在2012博鰲亞洲論壇上說:“農(nóng)民工群體占2.5億，他們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)做出重大的貢獻(xiàn)，我們絕對(duì)不能忘記這部分群體。但是現(xiàn)在恰恰健康服務(wù)對(duì)這個(gè)群體是不夠的?！毕愀鄞髮W(xué)研究顯示，家庭收入愈低者，出現(xiàn)慢性疾病的問題愈多，亦更不快樂;愈窮、存在健康問題最多的基層人士，享有的醫(yī)療服務(wù)反而最少［17］。因此，通俗、系統(tǒng)的身體健康、心理健康培訓(xùn)應(yīng)是培訓(xùn)常設(shè)、主要內(nèi)容。

(2)性健康、性倫理知識(shí)培訓(xùn)

農(nóng)民工身體完成了空間跨越，精神卻未必能順利跨越多重文化門檻，這樣易造成他們精神失落、行為失范，甚至失去精神家園。“德行比人情世故更難獲得;青年人失掉了德行是很少能夠再恢復(fù)的?！?英國(guó)教育家約·洛克)新農(nóng)民工處于性活躍期，多層次關(guān)注、關(guān)懷他們是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是城市社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)課題。2013年8月，上海市婦聯(lián)等關(guān)于《“臨時(shí)夫妻”還是“忠貞不渝”》調(diào)查報(bào)告顯示，現(xiàn)在，打工族中的“臨時(shí)夫妻”(因夫妻長(zhǎng)年分居而“男女臨時(shí)搭伙”)較普遍，近8成受訪者認(rèn)為“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象將始終存在。“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象會(huì)消亡嗎?54.1%的人認(rèn)為有可能會(huì)減少，但始終存在;24.3%的人認(rèn)為有可能增加或只會(huì)增加、不會(huì)減少，不可能消失［18］。研究發(fā)現(xiàn):31—40歲年齡段的人群出現(xiàn)“臨時(shí)夫妻”的概率最高(當(dāng)下，農(nóng)民工中1/3是女性)，推動(dòng)社會(huì)文明應(yīng)重視、處理好相關(guān)問題。了解、妥善解決農(nóng)民工精神層面多種愿望是農(nóng)民工工作的實(shí)事，性健康、性倫理知識(shí)培訓(xùn)要納入培訓(xùn)課程，并普遍實(shí)施。

3.專業(yè)技能培訓(xùn)

專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)涉及許多領(lǐng)域，種類特多，現(xiàn)在需求性大、受歡迎的有:瓦工，木工，管工，車工，鉗工，電梯維修工(我國(guó)在用電梯約有200萬臺(tái)，其中上海有15萬臺(tái))，低壓電工，電焊工和數(shù)控機(jī)床工，機(jī)電工，鈑金工，機(jī)修工，漆工，汽車維修工，計(jì)算機(jī)維修工，廚師，理發(fā)師與中級(jí)家政服務(wù)等技能培訓(xùn)。

4.安全和文明施工培訓(xùn)

生命最重要，保護(hù)好自己乃農(nóng)民工工作、生活第一要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)計(jì)表明，工傷事故受害者大多是農(nóng)民工，如上海每年工傷人數(shù)超過6萬。時(shí)下，有半數(shù)以上農(nóng)民工不知道工傷保險(xiǎn)。因此，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和文明施工意識(shí)，是很現(xiàn)實(shí)的事，是培訓(xùn)必有內(nèi)容。安全生產(chǎn)或生產(chǎn)地聲、光、塵防范措施等培訓(xùn)，可通過看教育片等，直觀提醒農(nóng)民工必須增強(qiáng)安全生產(chǎn)防范意識(shí)，要嚴(yán)格遵循安全操作規(guī)范，要文明施工;現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)培訓(xùn)，可用模擬人現(xiàn)場(chǎng)操作，既有實(shí)感，又有利于掌握。

結(jié) 語

科學(xué)發(fā)展要以人為主、以提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量為首。社會(huì)進(jìn)步有客觀規(guī)律，有邏輯、有順序。所以，我們“要在適度往前看的同時(shí)按部就班處理眼下事物”(村上春樹《海邊的卡夫卡》)?？缭绞桨l(fā)展或趕X、超X式的發(fā)展值得思量，著眼當(dāng)下、做好涉及民生的實(shí)際問題最需要。新農(nóng)民工是很少享受社會(huì)福利的廉價(jià)勞動(dòng)力，年齡與健康是他們最大的資產(chǎn)，讓他們成為城市資源享有者和發(fā)展紅利獲益者，是民生大事和社會(huì)全面發(fā)展的首務(wù)。提高新農(nóng)民工素質(zhì)、能力是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與標(biāo)志。城市發(fā)展動(dòng)力、城市發(fā)展水平與城市文明度均與新農(nóng)民工素質(zhì)正相關(guān)，提高城鎮(zhèn)化、城市化質(zhì)量，達(dá)成人的城市化、有效城市化以及降耗增效，培訓(xùn)新農(nóng)民工至關(guān)重要且迫在眉睫。農(nóng)民工培訓(xùn)利民利國(guó)，國(guó)之大事、政府之實(shí)務(wù)，不可不察，地級(jí)市以上政府和成人學(xué)校等當(dāng)有此識(shí)見與自覺，要積極行動(dòng)，有所作為。

［1］中央馬恩著作編譯局.馬恩選集(第2版)第3卷［M］.北京:人民出版社，2008.

［2］佚名.全球就業(yè)未恢復(fù)到危機(jī)前水平［N］.勞動(dòng)報(bào)，2013－06－05(14).

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［9］李曜明.邁向世界制造強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想舞臺(tái)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2013－06－26(1).

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［11］徐東海.中國(guó)“世界工廠”地位難撼動(dòng)［N］.新民晚報(bào)，2013－06－28(5).

［12］張欣馳.上海將建覆蓋全市進(jìn)城務(wù)工人員教育平臺(tái)［N］.勞動(dòng)報(bào)，2013－08－24(3).

［13］中國(guó)成教協(xié)會(huì)成教培訓(xùn)工委會(huì).成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語［M］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

［14］習(xí)近平.努力讓 13億人民享有更好更公平的教育［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gn/2013/09－26/5323368.shtml.

［15］曾鐵.提升農(nóng)民工素質(zhì)是社區(qū)學(xué)院的職能與任務(wù)［J］，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).

［16］曾鐵.社區(qū)學(xué)院要助力提升勞動(dòng)者工業(yè)文化素養(yǎng)［J］.成人高等教育，2012(1).

［17］忠新.香港大學(xué)研究顯示人越窮病越多［N］.勞動(dòng)報(bào)，2013－01－07(14).

［18］魯哲.多數(shù)人認(rèn)為“臨時(shí)夫妻”不會(huì)消失［N］新民晚報(bào)，2013－08－21(4).