于洪潤，李 萍，夏敏慧

(海南師范大學(xué)體育學(xué)院，海南?？?71158)

近年來，低價海南游吸引了大量游客，使得海南旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著新《旅游法》的實施，海南旅游業(yè)短期內(nèi)受到了一定沖擊，“零負(fù)團(tuán)費”取消、包團(tuán)價格上漲等多種現(xiàn)象產(chǎn)生，導(dǎo)致旅游經(jīng)營者經(jīng)營難，旅游者購買旅游產(chǎn)品欲望下降，進(jìn)而導(dǎo)致景區(qū)、酒店、購物店、餐飲店等與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)利潤下滑。政府主管部門、旅游經(jīng)營者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極采取措施，應(yīng)對這次沖擊。從長期看，新《旅游法》實施有利于“維護(hù)”和“整肅”市場秩序。

一 新《旅游法》對海南旅游業(yè)的影響

(一)對海南旅游經(jīng)營者的影響

為應(yīng)對新《旅游法》帶來的影響，使海南旅游全面過渡到高質(zhì)量旅游時代，眾多旅游經(jīng)營者紛紛開始對運作流程、旅游產(chǎn)品進(jìn)行改造升級，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1.“零負(fù)團(tuán)費”取消

新《旅游法》實施對長期飽受詬病的旅行社“零負(fù)團(tuán)費”現(xiàn)象進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對游客如何維護(hù)自我權(quán)益、對“零負(fù)團(tuán)費”旅行社如何處罰等都進(jìn)行了明確規(guī)定。這將讓旅游市場回歸到良性競爭軌道，旅游經(jīng)營者如果想接待更多客源，就必須依靠新穎、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)吸引游客。

2.包團(tuán)價格上漲

2013年國慶長假是新《旅游法》開始實施的第一個旅游黃金周，在取消自費項目、旅游購物點等新規(guī)下，旅游市場報價普遍上漲。據(jù)新華網(wǎng)統(tǒng)計，“十一”黃金周期間，國內(nèi)游普遍上漲 600－1000元，漲幅在15% －40%;出境游普遍上漲1500－5500元，價格普遍翻番。走訪海南多個旅行社發(fā)現(xiàn)，海南游(常規(guī)團(tuán))普遍上漲500－1000元，如海南主打產(chǎn)品之一的環(huán)島三日兩夜游，價格從以前每人500元人民幣左右提高到1000元左右?！皾q價”其實是價格“回歸”，把過去可能存在消費陷阱的硬性消費變成明碼標(biāo)價寫在合同里，旅游者總支出沒有明顯上漲。

3.導(dǎo)游收入轉(zhuǎn)變

“零負(fù)團(tuán)費”運營模式下導(dǎo)游薪酬主要來源于購物店回扣、自費景點和演出等傭金。新《旅游法》實施后，導(dǎo)游收入將從以旅游傭金為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月眯猩绻べY補(bǔ)助為主。根據(jù)帶團(tuán)規(guī)模大小，旅行社給予導(dǎo)游每天200－300元固定勞務(wù)費用，在一定程度上使導(dǎo)游職業(yè)向收入穩(wěn)定化、服務(wù)純粹化、職業(yè)陽光化趨勢發(fā)展。

4.旅游行程規(guī)劃發(fā)生轉(zhuǎn)變

新《旅游法》規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不能安排旅游者到具體購物場所購物，不得安排另行付費旅游項目。自新《旅游法》實施后，我們在各旅游行程規(guī)劃中再看不到購物店和自費項目，取而代之的是安排了自由活動時間。許多旅游者反映旅游活動中缺少了消費樂趣，自由活動時間由于缺少導(dǎo)游帶領(lǐng)，開展購物等活動不便。

5.加大對從業(yè)人員規(guī)范力度

新《旅游法》實施將旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員民事責(zé)任、刑事責(zé)任全部納入法律，明確了連帶責(zé)任，這為游客權(quán)益保障提供了法律依據(jù)。同時，海南各大旅行社也在積極配合推出“遵法旅游”產(chǎn)品。不少旅行社還提前對旅游從業(yè)人員進(jìn)行新《旅游法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以杜絕旅游過程中違規(guī)違例事件發(fā)生。

(二)對政府部門的影響

1.加強(qiáng)旅游監(jiān)管力度和履行安全職責(zé)

新《旅游法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)建立旅游市場監(jiān)管工作機(jī)制，旅游行政主管部門有權(quán)對旅游經(jīng)營者資質(zhì)、從業(yè)人員資格、經(jīng)營行為等進(jìn)行監(jiān)管。海南省政府也積極響應(yīng)旅游法法規(guī)制度，積極對各旅游經(jīng)營者進(jìn)行資格審查，不斷規(guī)范旅游經(jīng)營者行為。新《旅游法》實施有利于建立完善旅游監(jiān)管體系，逐步加強(qiáng)旅游行政部門職能和對旅游業(yè)的管理。

新《旅游法》還明確規(guī)定縣級以上人民政府要依照法律、法規(guī)，履行游客安全職責(zé)，改變了以前旅游景區(qū)無人監(jiān)管局面。

2.加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)

對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等提供資金支持、政策支持和區(qū)域合作是新《旅游法》對政府提出的新要求，為海南省少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)提供了法律保障。海南省政府不斷加大對黎、苗等少數(shù)民族聚集地經(jīng)濟(jì)扶持力度，提高旅游者可進(jìn)入度，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)海南旅游業(yè)發(fā)展。

(三)對旅游者的影響

1.首次將文明旅游納入合同

新《旅游法》實施后，海南省從2013年10月開始，同步將文明旅游納入到島內(nèi)游、國內(nèi)游合同之中，使之具有法律效力。旅游者需要承擔(dān)文明旅游責(zé)任，使文明旅游變成合同義務(wù)，旅游者違反合同就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，旅游經(jīng)營者和導(dǎo)游從業(yè)人員也具有引導(dǎo)游客文明旅游、提醒和制止游客不文明行為責(zé)任。新《旅游法》實施明確了旅游者權(quán)利，規(guī)范了游客的行為舉止，保護(hù)了景區(qū)環(huán)境，有利于旅游業(yè)長足發(fā)展。

2.散客游呈上升趨勢

2013年“十一”長假是新《旅游法》實施后的首個黃金周，海南共接待游客近162萬人，同比增長28%，旅游總收入超過24億元人民幣，同比增長16%，21家抽樣調(diào)查酒店接待團(tuán)隊旅游比例超過23%，散客占比重近77%。散客游大幅增加，這與新《旅游法》對游客權(quán)益的保障、包團(tuán)旅游費用增加等因素存在一定關(guān)系。新《旅游法》中規(guī)定旅游者有權(quán)獲取旅游必要信息，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者強(qiáng)制交易，遇到危險時有得到旅游救助的權(quán)利等，這些權(quán)利為海南散客旅游時代的來臨提供了法律保障。

(四)對旅游市場的影響

1.營造公平公正的市場競爭環(huán)境

新《旅游法》實施抑制了不良旅游市場競爭，比如“零負(fù)團(tuán)費”、隱性消費等。規(guī)定各旅行社不得以低于成本價格招徠、組織、接待旅游者;不得指定購物場所，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物，不得安排自費旅游項目。面對這種情況，各旅游經(jīng)營者不得不通過上漲包團(tuán)費用，提高服務(wù)質(zhì)量等手段來提高自身競爭力。同樣，2013年“十一”黃金周出現(xiàn)的海南游團(tuán)費上漲情況正是新《旅游法》實施的結(jié)果。雖然包團(tuán)費用上漲造成了短期海南旅游業(yè)不景氣，但從可持續(xù)發(fā)展角度來講，新《旅游法》規(guī)范了市場競爭秩序，提供了公平、公正競爭環(huán)境，同時保障了旅游者合法權(quán)利，有利于海南旅游業(yè)長久發(fā)展。

2.有利于維護(hù)旅游景區(qū)環(huán)境

新《旅游法》實施使景區(qū)環(huán)境保護(hù)上升到了法律層面，其中規(guī)定游客不得在景區(qū)內(nèi)亂刻亂畫;要尊重旅游目的地習(xí)俗，違者將受到相應(yīng)法律懲罰。海南是旅游大省，旅游景區(qū)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，簡單的警示牌對游客約束力不夠。新《旅游法》實施規(guī)范了游客行為舉止，從而保護(hù)了海南旅游景區(qū)自然環(huán)境和人文環(huán)境。

3.提高景區(qū)開放經(jīng)營門檻

新《旅游法》規(guī)定了景區(qū)開放經(jīng)營條件，對景區(qū)游泳配套服務(wù)、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等作了明確規(guī)定。海南四周環(huán)海，是濱海旅游重要目的地，旅游景區(qū)游泳配套服務(wù)和安全設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。新《旅游法》實施后，海南旅游行政主管部門對已開放景區(qū)進(jìn)行檢查，對不符合規(guī)定景區(qū)進(jìn)行整頓，并督促其完善各項設(shè)施，對申請開放的景區(qū)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范了旅游景區(qū)營業(yè)條件。

二 海南旅游業(yè)發(fā)展對策

雖然新《旅游法》實施短期內(nèi)對海南旅游業(yè)造成了一定沖擊，但對海南旅游業(yè)而言，也是一個新的發(fā)展機(jī)遇。海南旅游可以借此機(jī)遇，從以下幾方面進(jìn)行改革:

(一)政府部門應(yīng)給予少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)政策和經(jīng)濟(jì)支持

少數(shù)民族地區(qū)旅游資源豐富，原生態(tài)自然環(huán)境、少數(shù)民族民俗、民風(fēng)都是旅游業(yè)寶貴財富。海南省有眾多少數(shù)民族聚居地，保留著眾多原始民族習(xí)俗。但由于交通不便，阻礙了其發(fā)展，尤其是五指山、白沙等黎苗族聚居地。因此，海南省政府應(yīng)積極響應(yīng)新《旅游法》規(guī)定，對五指山、白沙等中部地區(qū)實行政策扶持和經(jīng)濟(jì)支持，廣修道路，提高中部地區(qū)可進(jìn)入性;同時還要吸引外商投資，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)，進(jìn)而為海南省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)旅游經(jīng)營者要在遵守市場秩序基礎(chǔ)上不斷推出新產(chǎn)品

開拓創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的要求，新《旅游法》要求旅游經(jīng)營者要遵守市場秩序，保證服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建公平公正市場競爭環(huán)境。旅游經(jīng)營者要在市場競爭中取得勝利，必須不斷推出新旅游路線，以滿足不同性質(zhì)游客需要;同時還要定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高游客對服務(wù)價值的認(rèn)同和重游率。

(三)加強(qiáng)科研隊伍建設(shè)，不斷挖掘新資源

海南旅游資源豐富，有海洋、森林、山脈等自然資源，還有少數(shù)民族民俗民風(fēng)等人文資源，但目前已經(jīng)挖掘和正在挖掘的還只是很少一部分。海南應(yīng)順應(yīng)新《旅游法》要求，加強(qiáng)科研隊伍建設(shè)，不斷挖掘新奇旅游資源，尤其是對海南黎族地區(qū)旅游資源的挖掘，以提升海南旅游知名度，使海南旅游業(yè)在全國乃至世界都有較高知名度，從而吸引更多游客來此觀光旅游、消費，促進(jìn)海南旅游業(yè)更好發(fā)展。

(四)加強(qiáng)海南旅游形象宣傳

新《旅游法》規(guī)定我國要建立旅游整體推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流。海南也要實施統(tǒng)一旅游形象宣傳戰(zhàn)略，針對旅游形象宣傳建立網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛聽取群眾意見，為海南旅游形象宣傳做好前期收集工作，再由海南省政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，最后通過旅游博覽會、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、燈箱等方式做好海南旅游宣傳工作，吸引更多國內(nèi)外游客來海南做客。

結(jié) 語

綜上所述，新《旅游法》實施雖然短期內(nèi)對海南旅游業(yè)造成了一定沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，新《旅游法》使景區(qū)環(huán)境得到保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)得到關(guān)注。如果長期嚴(yán)格執(zhí)行旅游政策法規(guī)，最終將會促進(jìn)整個旅游市場良性運行。通過政府政策和經(jīng)濟(jì)支持、經(jīng)營者自我完善、新旅游資源挖掘、旅游形象宣傳等途徑不斷促進(jìn)海南旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

［1］國家旅游局信息中心.中華人民共和國旅游法［EB/OL］.http://www.cnta.gov.cn/html/2013－4/2013－4－26－8－21 －88078_1.html.

［2］尹正江.基于國際旅游島建設(shè)背景的海南旅游營銷策略研究［J］.新東方，2010(2).

［3］杜宇.海南旅游目的地營銷戰(zhàn)略研究［D］.?？?海南大學(xué)，2011.

［4］馬珂.旅游法攪動旅游市場大變局［N］.海南日報，2013－09－04.