○喬珍明

我黨一直以來都重視加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。黨的十八大報告明確指出“健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督”的戰(zhàn)略部署，這一重要論述為干部監(jiān)督管理工作特別是關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作提供了政策依據(jù)和突破方向。廣西賀州市近年來在加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理上做了大量工作，全市干部監(jiān)督管理體系不斷得以健全和完善，但是對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理還不夠到位，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從近年來的腐敗案件的情況來看，大多發(fā)生在重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵崗位上；從信訪情況看，群眾的投訴、舉報也大多集中在這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。

廣西賀州市當(dāng)前對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，其主要做法是：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重要工作匯報制度，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計的監(jiān)督管理，“談心談話”制度，舉報電話、舉報網(wǎng)站、信訪、來訪“四位一體”的監(jiān)督舉報，用以上方式對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。這些方式的監(jiān)督，雖然有一定的作用，但總的來說，監(jiān)督還不夠到位，效果還不明顯。特別是在制度層面上，還沒有明確的制度對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，且在執(zhí)行上彈性較大。當(dāng)前對關(guān)鍵崗位干部特別是具體辦事人員的監(jiān)督管理不到位，一些黨性不強(qiáng)，價值觀、人生觀偏離方向的人員利用手中的權(quán)力為自己謀私利，損害了黨和國家的利益，惡化了領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的關(guān)系。因此，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理，是新形勢下加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的客觀需要，也是需要我們研究的重要課題。

一、對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理不到位存在的主要問題

在新形勢下，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理提出了更高的要求。當(dāng)前對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理沒有突出重點(diǎn)，劃分不明確，等同于其他干部同樣監(jiān)督管理，這與不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求是不相適應(yīng)的，存在一些亟待解決的缺陷和問題。主要表現(xiàn)在：

1.監(jiān)督管理范圍劃分不明確，重點(diǎn)不突出。目前，對干部監(jiān)督管理的制度，沒有明確界定“關(guān)鍵崗位”的范圍，基本上是一視同仁。在日常的管理和監(jiān)督工作中也缺乏指向鮮明、操作性強(qiáng)的具體措施，往往是混同于一般干部管理，難以突出關(guān)鍵崗位干部管理工作的特殊性和重要性。

2.監(jiān)督管理機(jī)制不科學(xué)，監(jiān)督管理效果不明顯。從實(shí)際的情況看，現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制存在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的現(xiàn)象，雖然都有規(guī)定，但在執(zhí)行的過程中，效果都不明顯。主要原因是部分負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門和人員對干部監(jiān)督工作認(rèn)識不到位。常抱著“多種花，少栽刺”的“好人主義”思想，以個人利益為重，為個人的私利打算，注重培植個人勢力，甚至利用監(jiān)督管理干部的權(quán)力撈取個人好處，使干部的監(jiān)管工作失去了公正性和主動性。在監(jiān)督的內(nèi)容上，沒有明確是對實(shí)物監(jiān)督還是對程序進(jìn)行監(jiān)督，對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容不明確、形式不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不明顯。

3.干部工作程序不夠開放，監(jiān)督措施執(zhí)行彈性大。關(guān)鍵崗位干部一般直接掌握人、財、物的審批權(quán)，在一定的領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)處于優(yōu)勢地位，而由于干部管理權(quán)限和行業(yè)、地域等因素，在一定范圍內(nèi)形成管理和監(jiān)督的“真空”，最終導(dǎo)致干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。同時由于干部監(jiān)督工作職能部門相互間溝通、協(xié)調(diào)配合還不夠，難以形成快速高效的整體工作合力。并且群眾參與干部管理既缺乏制度保障，又少有參與機(jī)會，干部工作開放度不足，群眾輿論監(jiān)督作用不明顯，監(jiān)督效能難以發(fā)揮。而媒體監(jiān)督的主觀性太強(qiáng)，有時缺乏公平公正，一些真問題與假消息隨時沖擊人們的眼球，給人一種真?zhèn)文娴母杏X。在對一些制度的執(zhí)行上，只是掛在墻上或停留在下發(fā)文件上，執(zhí)行和落實(shí)不夠認(rèn)真和堅決徹底，缺乏有效督查和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，流于形式。

4.事前事中監(jiān)督管理出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。從目前的情況來看，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，大都在發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的傾向或是已經(jīng)出現(xiàn)不良行為時，才有針對性地進(jìn)行監(jiān)督，而對于預(yù)防性的監(jiān)督，還做得不夠，或是基本上沒有監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，基本上是靠個人的自覺。一些黨性還不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在不良社會風(fēng)氣影響下，經(jīng)不起誘惑，耐不住寂寞，人生觀、價值觀偏離了正確方向，最后走上了危害黨和國家事業(yè)，損害老百姓的道路。

5.社會監(jiān)督的主動性積極性不高。雖然近年來采取了多種形式宣傳干部監(jiān)督工作，對外公布了干部監(jiān)督舉報電話12380，但是受客觀條件的影響，廣大干部群眾對干部監(jiān)督工作關(guān)注不多，了解較少，不知監(jiān)督電話、監(jiān)督的方式方法，對監(jiān)督干部抱質(zhì)疑的態(tài)度。一部分體制內(nèi)的干部對監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)存在老好人思想，抱多一事不如少一事的心態(tài)，主動監(jiān)督干部的積極性不高，參加干部監(jiān)督工作不夠踴躍，沒有形成注重群眾輿論監(jiān)督的良好社會氛圍。

6.對主要領(lǐng)導(dǎo)以外的關(guān)鍵崗位監(jiān)督缺位。目前，干部監(jiān)督工作偏重于對各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外關(guān)鍵崗位的監(jiān)督存在缺位現(xiàn)象。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對一些關(guān)鍵崗位的干部不敢管理，甚至出現(xiàn)管理不了的現(xiàn)象。個別關(guān)鍵崗位干部崗位交流不暢，長期在同一崗位任職，手中掌握資源與權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)都對其忌讓三分，否則會架空領(lǐng)導(dǎo)。一些領(lǐng)導(dǎo)老好人思想嚴(yán)重原則性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正，睜一只眼閉一只眼，怕丟分、丟票，明哲保身。

二、加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理的對策

加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理，是新形勢下加強(qiáng)干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的客觀需要。出臺對關(guān)鍵崗位干部重點(diǎn)監(jiān)督的辦法很有必要，對干部隊伍建設(shè)具有重要意義。在實(shí)踐中，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，需要從以下幾個方面加以改進(jìn)和強(qiáng)化。

1.明確關(guān)鍵崗位的范圍。在行政系列職能部門中，應(yīng)列為關(guān)鍵崗位的是管理人、財、物和具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的崗位，主要分為：經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力相對集中部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，社會管理權(quán)力相對集中部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，直接面對基層辦理審批許可事項部門和直接面對群眾辦理審批許可事項部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。具體的崗位分為：一是各縣區(qū)黨政正副職；二是市直重要單位（指負(fù)責(zé)建筑市場招投標(biāo)、土地招拍掛、醫(yī)藥購銷管理、政府采購、資源開發(fā)和國計民生項目資金管理等單位）的黨政正副職或主要負(fù)責(zé)人；三是市直較大規(guī)模國有（控股）企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人；四是市直規(guī)模、資金較大的學(xué)校、醫(yī)院的黨政領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員和二層機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人哪些屬于關(guān)鍵崗位，由本單位進(jìn)行明確，各單位明確具體的關(guān)鍵崗位后于每年年初報市紀(jì)委、組織部備案，關(guān)鍵崗位干部崗位調(diào)整后，要在調(diào)整后一個月內(nèi)及時報送。對關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)監(jiān)督管理，按干部管理權(quán)限進(jìn)行，處級關(guān)鍵崗位干部由市委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，處級以下干部由各縣區(qū)、市直各單位制定制度加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.豐富關(guān)鍵崗位監(jiān)督內(nèi)容。對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，分為“八小時之內(nèi)”和“八小時之外”的監(jiān)督，對“八小時之內(nèi)”的監(jiān)督，主要監(jiān)督關(guān)鍵崗位干部在辦理業(yè)務(wù)和行政審批過程中，特別是在開展“三重一大”活動中是否嚴(yán)格按照政策規(guī)定的程序進(jìn)行，執(zhí)行單位行政審批制度是否到位。具體包括服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法履職、政令暢通、制度規(guī)范、政務(wù)協(xié)作、廉潔自律、群眾評價等各方面的內(nèi)容。對重大決定和決策，主要監(jiān)督是否合法、是否有效、是否合程序、做出決定的主體是否具備資格和是否公正。對關(guān)鍵崗位干部“八小時”之外的監(jiān)督，主要是把領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”列入重要監(jiān)督范圍，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)。特別是在婚喪喜慶、職務(wù)升遷調(diào)動、逢年過節(jié)等重點(diǎn)時期加強(qiáng)監(jiān)督。

3.強(qiáng)化關(guān)鍵崗位監(jiān)督措施。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位的干部監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督效果首先要從思想上找對策。一要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部教育。把經(jīng)常性教育作為加強(qiáng)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，邀請上級組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)作黨風(fēng)廉政建設(shè)專題輔導(dǎo)，通過有針對性地講解分析典型案例，對關(guān)鍵崗位干部進(jìn)行警示教育，并嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度，時刻提醒關(guān)鍵崗位干部規(guī)范用權(quán)，做到警鐘常鳴。二要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部審計。利用和整合社會審計力量，每年對重要部門在執(zhí)行財政財務(wù)收支、執(zhí)行預(yù)算和執(zhí)行國家法律法規(guī)等方面的情況進(jìn)行審計，審計單位全市覆蓋，重點(diǎn)對“一把手”履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)方面的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止關(guān)鍵崗位干部不按規(guī)定亂用權(quán)行為。三要強(qiáng)化關(guān)鍵崗位干部督查。要求各縣區(qū)、市直各單位進(jìn)一步建立健全加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部監(jiān)督的制度，由紀(jì)委、組織部對關(guān)鍵崗位干部履行職責(zé)和執(zhí)行制度的情況每半年進(jìn)行一次實(shí)地督查，不定期開展明查暗訪。對重要部門黨組（委）會討論涉及“三重一大”事項的，要提前把議題報到市紀(jì)委和市委組織部，由紀(jì)委、組織部門結(jié)合實(shí)際有選擇地派人參加該單位的黨組（委）會，現(xiàn)場對關(guān)鍵崗位干部執(zhí)行制度情況進(jìn)行監(jiān)督。四要加大關(guān)鍵崗位干部交流力度。堅決實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，健全干部交流機(jī)制，對關(guān)鍵崗位干部要定期調(diào)整換崗，任滿3年的可以交流，滿5年的盡量交流，滿10年的必須交流。五要建立健全關(guān)鍵崗位工作公眾參與機(jī)制。一方面，有行政審批權(quán)的單位要通過各種形式對審批的所有事項辦理情況以及其他各類干部群眾關(guān)注的事項向社會公布，接受群眾監(jiān)督。每年采取無記名投票測評的方式，對關(guān)鍵崗位干部履行職責(zé)情況進(jìn)行綜合測評，并把測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。另一方面，開通“12380”舉報電話和網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，形成電話、網(wǎng)站、舉報、信訪“四位一體”的舉報平臺，拓寬群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的渠道。再有就是聘任群眾、干部、退休人員等擔(dān)任“干部監(jiān)督員”，讓他們可以在日常工作生活中隨時監(jiān)督關(guān)鍵崗位的干部，形成干部監(jiān)督合力。

4.建章立制實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督常態(tài)化。要實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督常態(tài)化管理，必須建章立制，讓制度去管人管事。在建立全方位的監(jiān)督體系上，還需要加大群眾和輿論監(jiān)督的力度，把干部監(jiān)督工作貫穿于干部工作生活全過程。八小時之外，主要采取動態(tài)考核的方式，掌握動態(tài)，建立民主評議制度，實(shí)現(xiàn)粗放型向量化具體轉(zhuǎn)變，建立健全監(jiān)督制度（聯(lián)席會議制度，每半年一次會；信息備案制度，各部門對干部信息要備案；征求意見制度；責(zé)任追究制度等）。特別是要建立權(quán)力、職位設(shè)置上的相互制衡制度。如對一把手的權(quán)力制衡（局長、黨組書記單設(shè)），探索各部門紀(jì)檢組實(shí)行垂直管理，不占單位編制，不享受單位福利待遇，直接受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)管理。

5.對監(jiān)督結(jié)果體現(xiàn)在組織人事任免上。在監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用上，一是把監(jiān)督測評情況與單位績效掛鉤，按比例計入績效考評得分。對績效考評優(yōu)秀的，在同等條件下優(yōu)先提拔或重用，對連續(xù)兩年排名倒數(shù)的，給予調(diào)整。二是把監(jiān)督測評得分與個人評先評優(yōu)掛鉤，設(shè)置測評滿分為100分，測評得分達(dá)不到90分以上的，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀或不得參加其他評先評優(yōu)活動。測評得分在60分以下的，由組織對其進(jìn)行誡勉談話；三是把監(jiān)督測評情況與干部使用相結(jié)合。把關(guān)鍵崗位干部每年監(jiān)督的群眾測評情況及時送給組織部領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對群眾測評為優(yōu)秀的，在同等條件下給予優(yōu)先提拔或重用，對連續(xù)兩年群眾測評較差的，調(diào)整其工作崗位或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對擬提拔任用的干部，根據(jù)監(jiān)督的情況采取適當(dāng)?shù)奶幚矸绞?。有群眾舉報經(jīng)查屬實(shí)的，取消任用資格，并根據(jù)實(shí)際情況給予處理；有群眾多次舉報經(jīng)查不屬實(shí)的，暫緩提拔，并給予提醒談話；有群眾多次舉報經(jīng)查屬誣告并已經(jīng)查清的，給予任用。

加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是我黨廉潔從政的重要一步，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范有利于黨風(fēng)政風(fēng)的純潔，純潔的黨風(fēng)影響社會風(fēng)氣向好，這種良性循環(huán)以至于實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的夢想。

（責(zé)任編輯 周 巍）