顏吉長，王淮喜

南昌市中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)存在的問題及對(duì)策

顏吉長，王淮喜

本文探討了課外輔導(dǎo)行業(yè)自身和教育主管部門存在的相關(guān)問題，分析了南昌市中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上提出輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身要優(yōu)化師資隊(duì)伍、完善管理、提高經(jīng)營者綜合素質(zhì)，教育主管部門需統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成立專門的管理機(jī)構(gòu)等對(duì)策，供管理部門參考。

南昌市；課外輔導(dǎo)；問題；對(duì)策

顏吉長/南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院漢語言文學(xué)（語文教育方向）學(xué)生（江西南昌330029）；王淮喜/南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院講師，碩士（江西南昌 330029）。

南昌市中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)興起于本世紀(jì)初，開始只有一些大學(xué)生組織的家教機(jī)構(gòu)。隨著如小星星英語、巨人雷氏英語、新東方、學(xué)大教育及戴氏教育等教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，目前南昌市大小不一的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有800余家。南昌中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不但數(shù)量增加快，而且發(fā)展極為不平衡，有大規(guī)模的全國品牌連鎖教育機(jī)構(gòu)分校；有南昌本土的輔導(dǎo)學(xué)校；有相關(guān)單位的附屬機(jī)構(gòu)；有商人投資運(yùn)作的小型課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；有教師開辦的補(bǔ)習(xí)班；還有一批未經(jīng)批準(zhǔn)的“無證辦學(xué)”輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅硬件方面（如教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施）不盡相同，而且軟件方面（如教師、學(xué)習(xí)跟蹤等相關(guān)服務(wù)）也相去甚遠(yuǎn)。

一、南昌市中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)存在的問題

（一）課外輔導(dǎo)行業(yè)自身發(fā)展的問題

1.行業(yè)內(nèi)競爭惡劣。眾所周知，課外輔導(dǎo)行業(yè)具有商業(yè)性質(zhì)，經(jīng)營者以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的，這就造成了課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部競爭惡劣。筆者通過走訪多家輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身從事課外輔導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，就行業(yè)內(nèi)惡劣競爭手段概括如下。

第一，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行價(jià)格競爭，推出系列打折優(yōu)惠措施；第二，向?qū)W校老師購買家長電話號(hào)碼，互相殺價(jià)，老師則把電話號(hào)碼出售給出價(jià)高者；第三，各個(gè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過提高課時(shí)費(fèi)互相爭搶優(yōu)秀教師，尤其是在職老師；第四，為爭生源夸大輔導(dǎo)效果，向家長夸下“成績不提高，全額退款”的?？凇?/p>

這種惡劣競爭，使得一些小型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)難以生存，最終退出課外輔導(dǎo)行業(yè)；其次，對(duì)課外輔導(dǎo)行業(yè)本身而言有害無利，讓廣大家長、學(xué)生失去對(duì)其的信任；最后，影響了整個(gè)行業(yè)的社會(huì)口碑，不利于課外輔導(dǎo)行業(yè)的長久發(fā)展。

2.師資力量薄弱且不穩(wěn)定。師資的好壞直接影響輔導(dǎo)效果，可以說，師資力量是課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的窗口。筆者曾工作過的一個(gè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開設(shè)小學(xué)到初中作文、數(shù)學(xué)、英語等課程，學(xué)生在60—100人之間，配備校長1名，即經(jīng)營者（學(xué)歷為大專層次，停薪保職的小學(xué)老師），負(fù)責(zé)接待、教學(xué)安排、小學(xué)英語；4個(gè)在校大學(xué)生，2名負(fù)責(zé)托管，1名負(fù)責(zé)中學(xué)英語，1名負(fù)責(zé)奧數(shù)。經(jīng)營者為了吸引家長、學(xué)生的眼球，在招生簡章上將這些在校大學(xué)生裝扮成“南昌市某校名師”。嚴(yán)格地說，這是在欺騙家長、學(xué)生，是不正當(dāng)手段，這種師資的教學(xué)質(zhì)量可想而知。

由于課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是私人承辦的，類似于普通的民營小公司，加上現(xiàn)在課外輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展還不很完善，經(jīng)營者提供給教師的待遇只有相應(yīng)的課時(shí)費(fèi)和年終補(bǔ)貼，不能像公辦學(xué)校一樣，老師除了固定薪水，還有其他就醫(yī)、養(yǎng)老等福利，這就造成課外輔導(dǎo)行業(yè)的師資不穩(wěn)定，一些老師只要有更好的工作，就會(huì)跳槽。所以，南昌市課外輔導(dǎo)行業(yè)的師資力量很薄弱，不利于課外輔導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.經(jīng)營者綜合素質(zhì)不高。南昌市從事課外輔導(dǎo)的經(jīng)營者可概括為三類：首先，全國連鎖性教育機(jī)構(gòu)、南昌本土的大型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營者是在公辦學(xué)校工作過的老師或是高校老師，他們有豐富的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)，特別是一些重點(diǎn)中學(xué)的骨干老師，能熟練操作課外輔導(dǎo)，深得家長認(rèn)同；其次，私人小型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大多由一些在職老師兼職經(jīng)營，或是一些暫時(shí)沒有找到工作的畢業(yè)生承辦，他們對(duì)教學(xué)有一定的經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理、運(yùn)作等不很了解；最后，“無證辦學(xué)”的機(jī)構(gòu)，經(jīng)營者多是在校大學(xué)生，目的是為了兼職賺錢，減輕家里負(fù)擔(dān)，或是為以后找工作積累經(jīng)驗(yàn)，他們?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，不懂教育，更談不上如何管理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)營者綜合素質(zhì)的高低直接影響輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，然而，目前南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者林林總總，一片混亂?？傮w上，經(jīng)營者的綜合素質(zhì)偏低，或是不具備經(jīng)營資格，需要進(jìn)一步提高經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。

（二）課外輔導(dǎo)行業(yè)的管理問題

根據(jù)筆者三年來從事中小學(xué)課外輔導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，目前這一行業(yè)的管理很亂。

首先，絕大部分私人小型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都未經(jīng)批準(zhǔn)，是“無證辦學(xué)”。根據(jù)我國《教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要向教育主管部門提出申請(qǐng)，同時(shí)達(dá)到硬件與軟件兩方面的要求，教育部門方可下發(fā)辦學(xué)許可證。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅南昌大學(xué)附屬小學(xué)旁的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就有10余家，沒有一家是備案登記的。這些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多存在于學(xué)校門口附近的居民樓內(nèi)，很難找到，教育部門無法對(duì)其管理。南昌戴氏教育的負(fù)責(zé)人告訴筆者，中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)力量辦學(xué)，要有教育部門頒發(fā)的《辦學(xué)許可證》，一般的小型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)很難達(dá)到辦學(xué)要求，造成很多“無證辦學(xué)”輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在。

其次，一些經(jīng)營者以“某某文化咨詢有限公司”為名，向工商部門登記注冊(cè)；一些以“某某文化輔導(dǎo)中心”為名，向教育部門備案登記；一些經(jīng)營者打著“某某教育分?！逼焯?hào)直接掛靠總公司；還有一些直接打出“某某社區(qū)青少年之家”，不知情的人，還以為是社區(qū)區(qū)委會(huì)搞的文化輔導(dǎo)站，實(shí)際上是私人機(jī)構(gòu)，用這個(gè)牌子來應(yīng)付上級(jí)檢查。這樣一來，很難實(shí)施對(duì)中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理，因?yàn)樯婕肮ど?、教育、文化局、物價(jià)等多個(gè)部門，各部門的職權(quán)有限，無法進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)重影響了課外輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

由于目前國家尚未成立專門針對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理的機(jī)構(gòu)，未出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，造成了課外輔導(dǎo)行業(yè)的混亂局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌市中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在教育、工商部門登記備案的不超過300家，常常有家長反映課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)“無證辦學(xué)”違規(guī)操作。據(jù)知情的李先生透露，南昌龍文教育順外路校區(qū)原先是個(gè)理發(fā)按摩店，后來被租來辦學(xué)，用玻璃隔開，改造成10多個(gè)小教室，沒有消防通道和消防設(shè)施，打著北京龍文教育集團(tuán)旗號(hào)公然無資質(zhì)辦學(xué)。[1]對(duì)此，南昌市教育局的負(fù)責(zé)人表示，由于對(duì)中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)有爭議，有些打著“某某文化咨詢公司”的幌子，向工商局登記備案，不屬于我們管轄范圍；有些“無證辦學(xué)”的小型機(jī)構(gòu)暗藏在學(xué)校周邊的居民樓里，很難掌握情況，無法進(jìn)行管理。如果要規(guī)范中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)，需要多部門成立調(diào)查組，對(duì)中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次大清查，然后對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的下發(fā)整改通知書；對(duì)“無證辦學(xué)”的予以依法取締，同時(shí)，還需要媒體、社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)辦學(xué)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光、舉報(bào)、監(jiān)督。

二、南昌市中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

（一）南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身改革

1.優(yōu)化師資隊(duì)伍?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本”。鄧小平同志曾說：“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺悟的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在于教師”。師資是課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一面鏡子，直接影響教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，是加快課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，有利于提升課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的競爭力。筆者就如何加強(qiáng)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)意見。

第一，成立一個(gè)專門的教師管理機(jī)構(gòu)。我們可以借鑒省教育廳每年6月份舉行的教師招聘考試形式，對(duì)南昌市所有課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師需求數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行公開招聘考試，對(duì)符合條件的預(yù)聘用教師，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，合格者上崗。這樣就從源頭上杜絕了魚龍混雜，從而提高了課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的師資水平。另外，此舉還可以避免公立學(xué)校教師在課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職。

第二，加強(qiáng)“師德”建設(shè)。師資建設(shè)，重在師德。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)重視教師的“師德”建設(shè)，以促進(jìn)課外輔導(dǎo)業(yè)健康發(fā)展。通過開展教師的定期“師德”專題學(xué)習(xí)、觀摩優(yōu)秀教師事跡等活動(dòng)，提高教師身正為師的素質(zhì)，使教師踐行道德義務(wù)，做到淡泊名利、無私奉獻(xiàn)，盡心盡職地做好本職工作，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。

第三，對(duì)教師進(jìn)行常態(tài)化管理。建立健全教師監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度，以促進(jìn)師資隊(duì)伍的優(yōu)化。可以對(duì)所有聘用教師進(jìn)行不定期教學(xué)檢查，如現(xiàn)場聽課、查閱備課記錄等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師存在的問題，并進(jìn)行指導(dǎo)，以幫助教師改正，形成教師監(jiān)督常態(tài)化；定期對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師進(jìn)行說課比賽和優(yōu)秀課件評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀者給予表彰和相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，要改善教師的待遇?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中指出，要采取更有力的措施，提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，要完善績效考核。目前，南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的待遇只有課時(shí)費(fèi)和年終補(bǔ)貼，因此教師流動(dòng)性強(qiáng)，不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。我們要盡可能解決教師的困難，如在就醫(yī)、養(yǎng)老等社會(huì)福利方面給予和公辦教師一樣的待遇，這樣就解決了教師的后顧之憂，他們也會(huì)更加全身心地投入到工作中去，有利于構(gòu)建一支力量雄厚、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。

第五，要繼續(xù)優(yōu)化專職和兼職聘用制度。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行專兼職結(jié)合教師聘用制度。制定《課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職教師管理辦法》，完善對(duì)兼職教師的日常管理，從而使教學(xué)工作有序開展，保證教學(xué)質(zhì)量。

總之，師資隊(duì)伍的好壞直接影響課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的命運(yùn)，必須重視師資隊(duì)伍的建設(shè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的保證，也是推動(dòng)學(xué)校強(qiáng)化教育改革的根本動(dòng)力。[1]

2.優(yōu)化管理。深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授肖俊認(rèn)為，目前課外輔導(dǎo)市場總體處于監(jiān)管缺位的狀態(tài)，教育部門應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，特別是基礎(chǔ)教育范疇。審批是獲得經(jīng)營資格的重要前提，不經(jīng)過審批就不具備辦學(xué)資格。建立最基本的準(zhǔn)入門檻，工商、稅務(wù)部門都需要介入其中。[2]目前南昌市課外輔導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，但其管理問題卻是層出不窮,對(duì)于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的優(yōu)化迫在眉睫。就課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身而言，要完善管理制度。要制定年度工作計(jì)劃、日常工作細(xì)則、教師獎(jiǎng)懲制度等，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，為管理提供理論典范，使管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，形成有特色的管理模式。

就教育部門而言，要由教育部門牽頭，聯(lián)合工商、文化等部門，對(duì)我市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大清查，對(duì)“無證辦學(xué)”的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)查，以維護(hù)課外輔導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。要建立健全審批制度，對(duì)符合申辦條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案，統(tǒng)一管理，并建立長效機(jī)制，進(jìn)行不定期地暗訪、檢查，確保課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有人監(jiān)管，使其有序發(fā)展。

就家長、學(xué)生及社會(huì)而言，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。社會(huì)群眾監(jiān)督是最直接的監(jiān)督，家長、學(xué)生長期和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)打交道，他們對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有深入的了解和自己的看法。教育部門要鼓勵(lì)家長、學(xué)生監(jiān)督，并建立“投訴、接待、取證、處理”一條龍的群眾監(jiān)督體系。要不斷完善監(jiān)督體系，公開舉報(bào)電話，還要利用媒體的宣傳作用，對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作、無證辦學(xué)等進(jìn)行曝光。

3.優(yōu)化經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者，就好比是一個(gè)學(xué)校的校長，對(duì)輔導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。作為輔導(dǎo)學(xué)校的經(jīng)營者需要具備優(yōu)秀品質(zhì)和素質(zhì)。

首先，要懂經(jīng)營。如今課外輔導(dǎo)行業(yè)的競爭尤為激烈。作為經(jīng)營者，要對(duì)輔導(dǎo)行業(yè)的行情有所了解；要用發(fā)展的眼光看問題，能根據(jù)市場規(guī)律，制定出發(fā)展計(jì)劃；要審時(shí)度勢(shì)，善于隨機(jī)應(yīng)變，把握住機(jī)會(huì)。

其次，要有較強(qiáng)的管理能力。俗話說“打江山容易，守江山難?！苯?jīng)營者負(fù)有組織和安排學(xué)校所有工作的職責(zé)，要根據(jù)實(shí)際情況，制定出適合學(xué)校的管理方案。同時(shí)也要借用教師的智慧，遇到重大問題，傾聽教師的意見，尋找解決問題的最好方法。

再次，要有創(chuàng)新能力。目前南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)眾多，競爭激烈。只有創(chuàng)新發(fā)展，才能求生存。經(jīng)營者要開拓進(jìn)取，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)辦一所有自己特色風(fēng)格的課外輔導(dǎo)學(xué)校，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，向社會(huì)展示自己的特色。只有這樣，才能在時(shí)代發(fā)展的潮流中，占有競爭優(yōu)勢(shì)，不被淘汰。南昌戴氏教育在這方面就做得很好，以一套高效神奇的DES教學(xué)法起步，專注于一對(duì)一個(gè)性化輔導(dǎo)，憑借著一流的師資隊(duì)伍、專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)、獨(dú)特高效的教育方法和管理理念，成為南昌市高考、中考全日制輔導(dǎo)培訓(xùn)第一品牌。

總之，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者不僅要具備經(jīng)營能力、管理能力和創(chuàng)新能力，還要不斷提高自己的綜合素質(zhì),具備良好的思想道德品格,多參加一些學(xué)?；顒?dòng),多參觀其他的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),并從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。將“以人為本”始終貫穿于教育之中，對(duì)教師的管理應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)學(xué)生的管理應(yīng)合理，這樣才能使輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。

（二）國家相關(guān)部門介入管理

1.教育部門要統(tǒng)一課程設(shè)置。課程設(shè)置應(yīng)滿足學(xué)生的需求，體現(xiàn)教育本質(zhì)，應(yīng)從適應(yīng)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)素質(zhì)教育更好發(fā)展等方面考慮。目前，南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所開設(shè)的課程可謂是五花八門，有一對(duì)一個(gè)性化輔導(dǎo)、奧數(shù)班等。在小學(xué)開設(shè)奧數(shù)課程是不符合教育規(guī)律的，不利于小學(xué)生的身心健康發(fā)展，會(huì)使一部分成績不理想的學(xué)生產(chǎn)生自卑或是厭學(xué)心理。教育部門要對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置進(jìn)行管理，引導(dǎo)其開設(shè)有益于學(xué)生發(fā)展的課程。除了開設(shè)對(duì)應(yīng)科目的鞏固班，幫助學(xué)生提高成績，還應(yīng)開設(shè)一些書法練習(xí)、舞蹈、主持人等實(shí)踐性課程，培養(yǎng)學(xué)生業(yè)余興趣愛好，鼓勵(lì)他們參與，使學(xué)生的個(gè)性得到發(fā)揮，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。此外，教育部門要加強(qiáng)對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，決不允許課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開設(shè)類似于“簽約目標(biāo)班”，這會(huì)擾亂課外輔導(dǎo)行業(yè)的正常秩序，不利課外于輔導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。目前，南昌市課外輔導(dǎo)行業(yè)收費(fèi)依然沒有標(biāo)準(zhǔn)，這也是導(dǎo)致課外輔導(dǎo)行業(yè)沒有步入正軌的原因。課外輔導(dǎo)收費(fèi)從幾百元到幾萬元，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必須制定課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。在訪談中筆者了解到，南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)營者根據(jù)場地租賃費(fèi)、硬件設(shè)施的投入和工作人員工資來制定的，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 政府部門要清楚定位課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)性質(zhì)，若屬于社會(huì)力量承辦的盈利性質(zhì)，就應(yīng)該介入收費(fèi)管理，南昌市物價(jià)部門要會(huì)同教育、財(cái)政等部門制定《南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法》，對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)劃分（星級(jí)制度），各級(jí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查亂收費(fèi)；若是屬于學(xué)校教育的補(bǔ)充公益性質(zhì)，政府部門就應(yīng)對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，還應(yīng)加大財(cái)政對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的投入，從而保證更多的人接受課外輔導(dǎo)教育?？傊让鞔_課外輔導(dǎo)行業(yè)的性質(zhì)，然后立法，進(jìn)行管理。

3.國家制定有關(guān)課外輔導(dǎo)行業(yè)的法律法規(guī)。 據(jù)了解，課外輔導(dǎo)是一個(gè)全球性問題，“輔導(dǎo)熱”一直沒有降溫。為此，各國各地區(qū)采取了不同措施解決這一問題。在香港，一本《如何選擇教育學(xué)?！穾椭议L、學(xué)生選擇課外輔導(dǎo)學(xué)校；在韓國,課外輔導(dǎo)學(xué)校和公辦學(xué)校是一樣的，教師的工資都是由國家財(cái)政部門發(fā)放，并且課外輔導(dǎo)學(xué)校的教師資格是終身制；在新加坡，政府部門則制定了嚴(yán)格辦學(xué)要求。 當(dāng)務(wù)之急，政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過立法來規(guī)范辦學(xué)，如《南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理辦法》等地方性法規(guī)，對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、師資配備、課程設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等進(jìn)行規(guī)范。禁止公辦在職教師從事有償課外輔導(dǎo)，不得私下舉辦輔導(dǎo)班或推薦學(xué)生到某某輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課，也不能與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)搞聯(lián)合辦學(xué)，對(duì)犯規(guī)的教師，視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰，直至開除公職。這樣，一方面提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，另一方面，也進(jìn)一步規(guī)范了課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，使中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

4.建立政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制。由于目前南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致 “小、散、亂、雜”等問題，讓一些不法分子趁機(jī)“掛羊頭賣狗肉”，從中得利。究其原因，筆者認(rèn)為是缺乏統(tǒng)一管理，課外輔導(dǎo)是適應(yīng)應(yīng)試教育產(chǎn)生的一個(gè)新興行業(yè)，涉及教育、工商、物價(jià)、文化等多個(gè)方面，單靠某一部門進(jìn)行管理是不夠的，也無法管理。筆者提出幾點(diǎn)建議。

首先，要成立一個(gè)管理部門，并賦予管理職權(quán)。比如在收費(fèi)方面，教育部門要會(huì)同工商、稅務(wù)、物價(jià)部門，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在師資方面，教育部門要會(huì)同人事、勞動(dòng)部門進(jìn)行教師招聘工作；在管理方面，教育部門要會(huì)同司法、工商、物價(jià)等部門制定課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理辦法、申辦資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。這樣，各部門之間就不會(huì)相互推諉，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在政府部門的引導(dǎo)、管理下有序發(fā)展，并不斷壯大。

其次，要有監(jiān)督機(jī)制。一是成立專門的監(jiān)督部門，有效規(guī)范課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。二是為廣大家長、學(xué)生創(chuàng)造便利的舉報(bào)途徑。在政府部門網(wǎng)站公布輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的真實(shí)信息、舉報(bào)電話等，使得課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在群眾的監(jiān)督下更好地發(fā)展。三是進(jìn)一步發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。為了使政府部門更好地管理課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就需要媒體的監(jiān)督，對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供虛假信息、高收費(fèi)、違規(guī)辦學(xué)等問題第一時(shí)間曝光，讓一切違規(guī)行為無處遁形。

最后，要加強(qiáng)安全管理。筆者和團(tuán)隊(duì)成員在調(diào)查課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)，在順外路看到一家名為“點(diǎn)點(diǎn)通文化輔導(dǎo)中心”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只是簡單地將90多平方米大小的居民房改造成簡易教室，沒有安全通道，只有一個(gè)進(jìn)出大門，教室里也沒配備消防設(shè)施。設(shè)想一下，要是有不法歹徒到課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)行兇，安全就是一個(gè)大問題，安全是涉及千家萬戶的“天大的問題”，與其被動(dòng)事后補(bǔ)救，何不當(dāng)初主動(dòng)事前防范？在安全問題上，政府部門要高度重視，會(huì)同消防部門，不定期對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大排查，及時(shí)排除課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在的安全隱患，將安全工作細(xì)化到“事事有人抓，時(shí)時(shí)有人管”。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所屬轄區(qū)消防部門還要定期對(duì)學(xué)生開展安全教育，指導(dǎo)學(xué)校開展安全防范和安全隱患排查工作。

南昌市課外輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展如火如荼，如雨后春筍般地出現(xiàn)了大量課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并形成了以“巨人雷式”、“新東方”、“九洲教育”為產(chǎn)業(yè)龍頭，眾多中小機(jī)構(gòu)緊隨其后的局面。但是南昌市中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展問題是不容忽視的，如果不統(tǒng)一管理，規(guī)范操作，那么這看似欣欣向榮的行業(yè)，必將會(huì)惡性發(fā)展，不能可持續(xù)發(fā)展下去。所以，筆者分析了南昌市課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在的問題，就其發(fā)展提出了優(yōu)化對(duì)策。

本文系第十三屆“挑戰(zhàn)杯”中國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽江西賽區(qū)哲學(xué)社科類（本科組）三等獎(jiǎng)參考文獻(xiàn)：

[1]部分內(nèi)容摘自中國江西網(wǎng)．南昌龍文教育無資質(zhì)公然辦學(xué)．2013，1．

[2]中國教育網(wǎng)．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要．2010．

[3]課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)貓膩多[N]．信息日?qǐng)?bào)，2010—7—20．

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1671-6531(2014)06-0023-03

丁金榮