張小紅，劉靜麗

(安徽理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 淮南 232001)

中國社會(huì)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，伴隨著利益格局的深刻變革、價(jià)值觀念的多元化以及各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷涌現(xiàn)，群體性事件日益增多，并以前所未有的速度和規(guī)模擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)甚至國際領(lǐng)域，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，引起了政府與學(xué)界的高度關(guān)注。近期接連發(fā)生的貴州甕安事件、云南孟連事件、重慶萬州事件、安徽池州事件等事件不能簡單地看做毫無關(guān)聯(lián)的偶發(fā)事件，這些事件的頻發(fā)以及愈演愈烈之勢不斷形塑著普通民眾對自身生存狀況、對社會(huì)環(huán)境以及政府執(zhí)政能力的重新考量。群體性事件是威脅社會(huì)安全的最突出的表現(xiàn)形式，通常會(huì)對社會(huì)現(xiàn)存秩序形成挑戰(zhàn)，對現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、核心制度造成威脅，因此，面對頻發(fā)的關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與民眾幸福的群體性事件，需要深度思考:群體性事件頻發(fā)的宏觀背景是什么?群體性事件產(chǎn)生的原因是什么?群體性事件造成的風(fēng)險(xiǎn)后果有哪些?如何對群體性事件進(jìn)行規(guī)避與治理?上述問題的解答可以為提高政府的執(zhí)政效能與公共治理能力提供決策參考。

一、轉(zhuǎn)型期群體性事件的概念界定與分析框架

(一)概念及特征分析

該如何界定群體性事件，是研究的起點(diǎn)與前提。由于認(rèn)知與分析角度不同，對群體性事件的界定也不同，目前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為群體性事件是一種非法的集體行為，實(shí)施的主體是具有相似或相同利益訴求的團(tuán)體、組織或群眾;發(fā)生的原因在于受到不公平對待、合法利益得不到保障或受到傷害;表現(xiàn)方式有集體上訪、游行示威、集體圍觀黨政機(jī)關(guān)或其他部門、集體罷工、罷課、集體斗毆，更嚴(yán)重的是采取燒、殺、搶、砸等方式;根本目的在于尋求問題的解決;帶來的危害輕則擾亂治安，重則給國家和人民帶來嚴(yán)重的損失和傷害［1］。隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)改革的不斷深入，民眾生活方式及價(jià)值觀念的不斷改變，人們的各種需求也呈現(xiàn)多樣化及日益增多的趨勢，一旦人們的需求與利益訴求得不到滿足和有效解決，就容易產(chǎn)生非理性的集群行為，最突出的表現(xiàn)就是群體性事件。轉(zhuǎn)型期群體性事件的特征除了具有群體性事件的一般特征外，也有我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的獨(dú)特特征。一般特征有:群體性、突發(fā)性、危害性等;獨(dú)特特征主要有:一是事件數(shù)量、參與人數(shù)、事件規(guī)模呈上升、擴(kuò)大趨勢;二是涉及領(lǐng)域廣泛，參與主體多元化。近些年來，隨著社會(huì)變遷的不斷深入以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，參與群體性事件的主體既有農(nóng)民及工人階層，也包括學(xué)生、干部及工人群體。群體性事件發(fā)生的范圍已經(jīng)波及全國大部分地區(qū)的農(nóng)村、城市、學(xué)校、企業(yè)和各黨政機(jī)關(guān)。因此，找尋合適的理論視角對轉(zhuǎn)型期群體性事件進(jìn)行解讀顯得尤為重要。

(二)分析框架

自德國學(xué)者貝克的著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》1986年問世以來，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”逐漸成為描述現(xiàn)代社會(huì)人們生存狀況的流行術(shù)語。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期后，雖然人類防范各種災(zāi)難和傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力因科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而大大增強(qiáng)，但全球化的推展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來的新風(fēng)險(xiǎn)伴隨著對傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避以更大規(guī)模、更大范圍地涌現(xiàn)和再生產(chǎn)。身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也是世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，全球化的過程就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在世界生成和擴(kuò)張的過程，是一個(gè)不管人們愿不愿意都必然會(huì)被風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)綁架并作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的承受者而存在的過程。從這個(gè)角度看，中國已經(jīng)被拉入到世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的進(jìn)程之中。經(jīng)驗(yàn)地看，中國的確成功地躋身于全球生產(chǎn)體系，不僅承受而且生產(chǎn)著各種全球問題，世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的種種表征也都在中國社會(huì)表現(xiàn)了出來，如全球金融風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義、核災(zāi)難、大氣變暖，大氣污染、能源危機(jī)，等等。這些都證明風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的分析框架對于中國的風(fēng)險(xiǎn)研究具有一定的適應(yīng)性”［2］。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)絕不僅僅是一個(gè)聳人聽聞的概念，現(xiàn)代性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)必然逐步顯現(xiàn)。在中國，由于發(fā)展的不均衡，其表現(xiàn)會(huì)更加復(fù)雜，一方面是現(xiàn)代性的自我危害，另一方面是現(xiàn)代性獲得的必然代價(jià)。在未來若干年內(nèi)，由于貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異繼續(xù)嚴(yán)重存在，以此為根源的群體性事件仍然會(huì)經(jīng)常發(fā)生。因此，轉(zhuǎn)型期群體性事件本質(zhì)是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)［3］50。因此，需要深入探究群體性事件的發(fā)生原因，并尋求有效的治理策略。

二、轉(zhuǎn)型期群體性事件的成因分析

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)利益沖突及多種風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，群體性事件在我國當(dāng)前的情勢下不斷涌現(xiàn)，是社會(huì)矛盾不斷累積的有力彰顯。究其形成原因:既有社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景因素，又有全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中民眾的社會(huì)心理因素。

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型中矛盾與利益沖突

我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程，從社會(huì)學(xué)角度看，它主要指社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變等［3］51-52。我國社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想觀念及利益格局深刻調(diào)整與變革的重要?dú)v史時(shí)期，也是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變過渡的關(guān)鍵時(shí)期，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面由原來的封閉內(nèi)向型轉(zhuǎn)向開放外向型;政治方面從原來的個(gè)人專斷統(tǒng)治轉(zhuǎn)向民主與法治;文化觀念方面表現(xiàn)為人們的思想觀念、生活方式及價(jià)值觀的多元化、快節(jié)奏化。社會(huì)轉(zhuǎn)型中，一方面新的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素與舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素糾纏在一起，自身就存在矛盾與沖突危機(jī);另一方面，社會(huì)利益格局的重新布局與分配是社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，社會(huì)當(dāng)中的某些弱勢群體，在各種資源的占有及機(jī)遇面前與其他強(qiáng)勢群體相比毫無競爭力可言，利益分配上的不平衡以及不同群體利益貧富差距過于懸殊，就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不平等再加上一些具體事件的發(fā)生或是某些因素的刺激往往容易誘發(fā)群體性事件。我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于科技的進(jìn)步與城鎮(zhèn)化的推展，造成農(nóng)民失地、水庫移民搬遷、環(huán)境污染、食品安全等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)大量的群體性事件。

(二)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)心態(tài)不穩(wěn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以具體化為貧富分化、群體性事件、社會(huì)公共安全、腐敗問題、就業(yè)問題等［3］53。現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)表象區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的生老病死、災(zāi)荒饑餓而被稱為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生方式主要有兩種:一種是由傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變而來的諸如疾病、養(yǎng)老、居住等風(fēng)險(xiǎn);另一種主要指現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)產(chǎn)生的新型風(fēng)險(xiǎn):由工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)變遷所帶來的諸如下崗失業(yè)、階層分化、貧富差距拉大造成的失業(yè)、貧困等風(fēng)險(xiǎn)。中國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型及各種風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)給民眾帶來了無限的焦慮感，民眾的行為方式、思維方式與生活方式都發(fā)生了較大程度的改變，在現(xiàn)實(shí)生存和發(fā)展競爭中負(fù)擔(dān)繁多而沉重，從而導(dǎo)致部分社會(huì)成員心理壓力增大，引發(fā)社會(huì)心態(tài)的動(dòng)蕩，主要表現(xiàn)為社會(huì)焦慮、信仰迷失、誠信缺失等。這樣就很容易引發(fā)群體性事件。2012世界末日謠言恐慌的興起以及搶鹽風(fēng)波都是很好的例證。正是由于人們內(nèi)心缺乏一種安全感，無法把握充滿不確定性的未來，從而容易滋生不滿情緒，從而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

總之，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，究其群體性事件頻發(fā)主要根源是各種因素綜合作用的結(jié)果。既包括社會(huì)大環(huán)境下的宏觀原因和個(gè)體心理方面的微觀因素;既有我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期和利益調(diào)整時(shí)期群眾維權(quán)意識的增強(qiáng)等深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景等宏觀原因，又有現(xiàn)實(shí)的具體原因。

三、轉(zhuǎn)型期群體性事件產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果

由于全球化和科技的迅猛發(fā)展以及高度的現(xiàn)代化帶來的諸如生態(tài)、技術(shù)、金融風(fēng)險(xiǎn)，人類社會(huì)已經(jīng)逐漸成為全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是我國快速城市化、現(xiàn)代化異化之附屬物。以資本為核心、以利潤最大化為導(dǎo)向、以地方政府片面追求GDP為價(jià)值特征、以制度公正相對缺失為條件的空間生產(chǎn)和空間再造，是建立在不斷剝奪農(nóng)村居民和城市弱勢群體對空間居住和享有權(quán)的基礎(chǔ)之上的，是對空間正義原則的侵害［4］24?，F(xiàn)階段的中國已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，群體性事件作為一種社會(huì)沖突形式，已逐漸成為威脅社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的顯著的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，造成諸如社會(huì)恐慌、社會(huì)損傷、社會(huì)失序等多種風(fēng)險(xiǎn)后果，同時(shí)，群體性事件頻發(fā)也具有相對積極的作用，可以緩沖矛盾沖突，不至于造成社會(huì)瓦解。

(一)消極的風(fēng)險(xiǎn)后果

1.社會(huì)失序與損傷。社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件頻發(fā)容易造成社會(huì)失序與損傷的風(fēng)險(xiǎn)后果。一旦發(fā)生群體性事件，正常的社會(huì)秩序必然受到一定威脅與危害，輕則社會(huì)出現(xiàn)一定的騷擾和公共關(guān)系緊張，重則出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂，甚至造成社會(huì)制度的瓦解。同時(shí)也不能忽視一些利益群體利用群體性事件報(bào)復(fù)社會(huì)，威脅政府，不惜犧牲廣大民眾的利益和整個(gè)社會(huì)的秩序向發(fā)生沖突的對手或是政府施加壓力。目前轉(zhuǎn)型期群體性事件的沖突有多種表現(xiàn)形式與多種等級區(qū)分。雖然沖突數(shù)量龐大，但從沖突的結(jié)構(gòu)和程度來看，還沒有達(dá)到極端的程度，還沒有對整個(gè)社會(huì)制度造成瓦解的威脅。但是需要引起足夠的重視，如果任由群體性事件發(fā)展而不加以疏導(dǎo)，其結(jié)果必然是轉(zhuǎn)化為惡性的社會(huì)沖突，對官民關(guān)系、公民與國家政府的關(guān)系造成一定程度的損害。

2.社會(huì)恐慌。所謂社會(huì)恐慌，主要是一種由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件引發(fā)的、以過度緊張情緒為表現(xiàn)形式的過激反應(yīng)，以持續(xù)性的心理恐慌、恐懼、焦慮、煩躁為主要特征，進(jìn)而可能演變?yōu)楹鍝?、排斥、傷害等無組織反應(yīng)行為［5］。群體性事件造成的風(fēng)險(xiǎn)后果表現(xiàn)之一就是民眾不同程度的社會(huì)恐慌。隨著近年來群體性事件的高度頻發(fā)，給民眾的正常生活秩序造成了一定程度的侵?jǐn)_，也帶來了很多不安全的因素，隨著人們生活條件的改善與生活質(zhì)量的提高，人們的需求也隨之提高，對自身安全與生活環(huán)境的改善更加重視，但群體性事件發(fā)生會(huì)讓民眾產(chǎn)生恐懼與擔(dān)憂，從而對民眾正常的社會(huì)心理造成負(fù)面影響。

(二)積極的風(fēng)險(xiǎn)后果

轉(zhuǎn)型期群體性事件雖然帶來了負(fù)面后果，但也有其積極的一面。正如社會(huì)沖突理論所認(rèn)為的任何社會(huì)和群體都既有不協(xié)調(diào)的一面，也存在一致的一面。雖然沖突的消極影響占主導(dǎo)，但沖突還具有調(diào)和群體內(nèi)部關(guān)系及增強(qiáng)群體的適應(yīng)性等積極的影響。沖突在某種意義上充當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)安全的“安全閥”。轉(zhuǎn)型期民眾社會(huì)不滿情緒的釋放，是一種社會(huì)矛盾的緩沖方式，可以在不毀壞社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提下有效地釋放社會(huì)情緒，避免不必要的社會(huì)沖突的發(fā)生，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。群體性事件的發(fā)生可以向社會(huì)發(fā)出一定的警告信號，不至于矛盾一直聚集而發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)損傷，從而在一定程度上對社會(huì)矛盾和沖突進(jìn)行緩解，從長遠(yuǎn)看，反而有利于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)型期群體性事件的治理策略

在對轉(zhuǎn)型期群體性事件頻發(fā)的產(chǎn)生原因與風(fēng)險(xiǎn)后果探究的基礎(chǔ)上，找尋行之有效的治理策略顯得尤為迫切。群體性事件治理的主要任務(wù)并不是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的角色和定位，而是要突出強(qiáng)調(diào)政府與民眾等多元力量的互動(dòng)與溝通，因?yàn)樵谌后w性事件中，老百姓怎么想的比政府官員怎么想的重要得多。因此，群體性事件的治理應(yīng)當(dāng)求得多元主體之間的平衡:一是權(quán)利的平衡。即保證政府主體之外的其他多元主體適度的政治表達(dá)與政治參與:二是義務(wù)的平衡。即強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，明確其他主體的義務(wù)和責(zé)任，培養(yǎng)其主動(dòng)識別風(fēng)險(xiǎn)、消減風(fēng)險(xiǎn)，而不是被被動(dòng)地、撞擊式地對風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)［6］15-16。因此，需要建立從個(gè)體到群體與組織再到國家與政府多層面的綜合治理策略。

(一)個(gè)體層面

群體性事件中民眾易受感染和暗示，做出非理性的舉動(dòng)。因此，從個(gè)體層面看，民眾應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)意識培育，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的重要作用加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，切實(shí)了解群體性事件的發(fā)展態(tài)勢。在具體應(yīng)對群體性事件時(shí)要保持清醒的認(rèn)知，學(xué)會(huì)辨識具體的事件情態(tài)，不要輕易夸大與盲從。一方面要能客觀理性冷靜地面對，堅(jiān)定自己的判斷;另一方面要不斷加強(qiáng)自身的法制觀念，當(dāng)自身合法利益受到侵害時(shí)，要努力尋求合法的解決途徑，積極利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(二)組織與群體層面

要積極發(fā)展眾多元力量的溝通與互動(dòng)，充分發(fā)揮群體與社會(huì)組織的作用顯得格外重要。因此，盡量保證一個(gè)實(shí)質(zhì)的、龐大的中間階層的存在，以增加社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性，使底層民眾不至于經(jīng)常與掌握國家權(quán)力的精英階層產(chǎn)生直接對抗與沖突［6］16-17。但從目前來看，我國政府及相關(guān)部門在社會(huì)中仍處于壟斷地位，政府職能擴(kuò)大，政府權(quán)力無限延伸，因此，應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)培育公民組織及各種自治組織。一方面通過各種社會(huì)組織的培育增強(qiáng)民眾的集體歸屬感和認(rèn)同感，成為民眾表達(dá)利益需求，尋找解決矛盾的首要求助機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)組織發(fā)展還受到很多制約，發(fā)揮作用的空間還不大，需要在政策和制度方面上給予扶持;另一方面要充分發(fā)揮群體和組織作為橋梁與紐帶的作用，主動(dòng)進(jìn)行利益訴求群體的利益維護(hù)與協(xié)商。

(三)國家與政府層面

1.提高政府公共治理能力。當(dāng)前，官僚主義和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重是引發(fā)群體性突發(fā)事件的一個(gè)重要因素。因此需要不斷提升政府的公共治理能力。一是要牢牢樹立群眾觀點(diǎn)，把群眾的利益放在首位的位置，不斷提高基層政府在民眾心中的威信，同時(shí)不斷強(qiáng)化效率意識，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政效力的轉(zhuǎn)變;二是要進(jìn)一步發(fā)揮基層政權(quán)的職能，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。三是要構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化，提升政府工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，使其在行政執(zhí)法過程中更加審慎、理智;四是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善群體性事件的應(yīng)急管理制度，提高公共政策水平。

2.建構(gòu)合理的利益分配機(jī)制以及社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。利益分配不合理及社會(huì)的公平正義缺失也是群體性事件頻發(fā)的又一重要因素。所以，首先應(yīng)該逐步完善分配制度及分配調(diào)節(jié)制度，形成相對合理的分配格局;其次，國家與政府應(yīng)該為勞動(dòng)者的生存與發(fā)展創(chuàng)設(shè)制度與環(huán)境條件，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的公平與公正;再次，逐漸消除社會(huì)群體之間的差異，逐步建立一個(gè)合理健康的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，確底層民眾有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)與可能性，逐漸取締各種資格與戶籍的限制，以防止現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)固化，從而增進(jìn)社會(huì)的彈性與活力。

3.關(guān)注弱勢群體，建立健全社會(huì)保障體系。群體性事件作為弱者的武器被慣常使用，是一種非制度化的解決渠道，轉(zhuǎn)型期的多種矛盾沖突主要是因?yàn)樨毟徊罹?、社?huì)不公、利益格局不協(xié)調(diào)造成的，因此可以通過改善民生，加大對社會(huì)弱勢群體的幫扶力度。首先，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我國的醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障、老年保障等專門的社會(huì)保障法案。全面提升社會(huì)弱勢群體和邊緣群體的保障力度與保護(hù)力度，逐漸消解弱勢群體的不滿情緒;其次，政府及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)綜合治理，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少弱勢群體生活與心理上的憂慮。

4.完善信訪制度，加強(qiáng)官民溝通。鑒于信訪是我國民眾最常用的不滿宣泄渠道，因此，完善信訪制度，加強(qiáng)官民溝通顯得尤為重要。信訪制度的不斷完善，是一種社會(huì)不滿宣泄渠道的有效方式。一方面應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)民眾發(fā)表個(gè)人意見，使民眾敢于勇于宣泄個(gè)人意見，以及早體察民情，政府及其相關(guān)部門應(yīng)對群體性事件保持高度敏感性，密切關(guān)注民眾的心理需求及社會(huì)需求，以便在第一時(shí)間預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生;另一方面，要依法積極干預(yù)并努力疏導(dǎo)群體性事件。需要充分發(fā)揮相關(guān)政策法規(guī)的作用，采取有效合法的手段對群體性事件進(jìn)行及時(shí)控制，同時(shí)，也可以借助媒體輿論宣傳的力量加強(qiáng)對群體性事件的正確引導(dǎo)，強(qiáng)化民眾的理性信仰。

在我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、社會(huì)階層不斷分化、利益格局深刻調(diào)整、價(jià)值觀念日益多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以及全球化、城鎮(zhèn)化所帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)共存的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景下，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共存并相互交織，使得群體性事件不斷頻發(fā)，對社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成很多負(fù)面影響。如果作為社會(huì)矛盾沖突表征的群體性事件得不到合理有效的解決，民眾各種訴求得不到滿足，很可能會(huì)引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，造成社會(huì)失序與恐慌、社會(huì)損傷等嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)后果，但也應(yīng)看到其積極的作用。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮公民個(gè)人、群體、國家與政府、媒體等多元主體的作用，應(yīng)從政府綜合治理、相關(guān)制度與相關(guān)法律政策的完善、培育社會(huì)組織和提升公民個(gè)體素質(zhì)等方面尋求積極有效的綜合治理策略。

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