張小迎，冷小黑，張凡永

(1.宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 宜春 336000;2.江西科技學(xué)院管理學(xué)院，江西 南昌 330098)

教育部《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確指出到2020年我國(guó)發(fā)展成為人力資源強(qiáng)國(guó)，要實(shí)現(xiàn)這一教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村家庭投資高等教育是重要的環(huán)節(jié)。但在當(dāng)前高等教育大眾化和就業(yè)市場(chǎng)壓力下，農(nóng)村家庭也開(kāi)始審視高等教育投資正在增大的風(fēng)險(xiǎn)。2009年至2012年間，有超過(guò)300萬(wàn)以農(nóng)村困難家庭為主體的應(yīng)屆高中畢業(yè)生放棄高考。［1］而當(dāng)下農(nóng)村普遍存在的新“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭，成為農(nóng)村輟學(xué)的主要原因，［2］給社會(huì)帶來(lái)了許多負(fù)面的影響。這些農(nóng)村家庭在改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)面前選擇了放棄，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)教育公平的激辯。探究農(nóng)村家庭子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)狀，分析其成因，進(jìn)而提出促成其高等教育投資的政策建議，對(duì)于保障農(nóng)村家庭子女接受高等教育的權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)教育公平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村家庭子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)狀

在當(dāng)代大工業(yè)與科技社會(huì)中，教育已經(jīng)替代身份、血統(tǒng)等先賦性因素，成為決定社會(huì)成員地位流動(dòng)、分化的決定性因素。［3］作為教育的重要功能之一，教育的社會(huì)分層功能為社會(huì)各階層提供公平的階梯，增加了農(nóng)民向上流動(dòng)的可能性，使農(nóng)村家庭有“跳出農(nóng)門(mén)”而對(duì)子女進(jìn)行教育投資的動(dòng)力。但在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距不斷被拉大的態(tài)勢(shì)下，教育的社會(huì)分層功能逐漸被弱化，而這種失衡的結(jié)果造成了城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)率比率差距的擴(kuò)大，接受優(yōu)質(zhì)高等教育的農(nóng)村家庭子女比例下降，進(jìn)一步影響到農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)生大量輟學(xué)。

1.城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)率比率差距擴(kuò)大。我國(guó)高等教育的發(fā)展歷經(jīng)了精英教育和大眾化教育兩個(gè)時(shí)期，高等教育的大眾化使更多有意愿有能力的農(nóng)村家庭擁有高等教育投資的機(jī)會(huì)。不過(guò)，這種高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和城市家庭相比，也只能算是絕對(duì)機(jī)會(huì)的增加，相對(duì)機(jī)會(huì)卻在減少。早期的研究表明，從1998年到2003年，農(nóng)村家庭子女高等教育入學(xué)率從1.3%增至2.7%，而城市家庭子女高等教育入學(xué)率卻從5.9%增至26.5%，城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)率比率也從4.5擴(kuò)大到9.8，［4］農(nóng)村大學(xué)生比例進(jìn)一步降低。城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)率比率差距的擴(kuò)大，反映了農(nóng)村家庭子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的客觀事實(shí)，也更深層次的反映了城鄉(xiāng)教育資源配置不公平的問(wèn)題，將影響到我國(guó)十二五教育規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.接受優(yōu)質(zhì)高等教育的農(nóng)村家庭子女比例下降。更為甚者，農(nóng)村家庭子女接受高等教育的層次也在逐漸下降。自1990年代開(kāi)始重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村籍學(xué)生比例不斷滑落，如北京大學(xué)1978年至1998年間農(nóng)村籍學(xué)生比例約為三成，而2000年后，比例降至一成。農(nóng)村籍大學(xué)生主要集中在了普通地方院校與專(zhuān)科院校，如湖北省2002年至2007年5年間，考取專(zhuān)科的農(nóng)村生源比例從39%提高到62%。［5］重點(diǎn)院校農(nóng)村大學(xué)生比例的大幅下降，反映了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，也折射了整個(gè)教育體系和社會(huì)體系的公平問(wèn)題。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)生輟學(xué)逐漸增加。一旦教育的社會(huì)分層功能被弱化，農(nóng)民向上流動(dòng)的途徑被堵塞，投資高等教育的原動(dòng)力缺失，將導(dǎo)致農(nóng)村家庭放棄各層次的教育投資，甚至延及到義務(wù)教育階段。由于貧困、學(xué)業(yè)成績(jī)不好、學(xué)校管理粗放、教學(xué)質(zhì)量低、升學(xué)困難、大學(xué)生就業(yè)壓力等諸多原因，很多農(nóng)村家庭基于理性的考慮，感覺(jué)繼續(xù)讓子女學(xué)習(xí)下去的機(jī)會(huì)成本高，前途不明朗，不如早點(diǎn)退學(xué)。據(jù)某調(diào)查，西部某縣農(nóng)村初中生流失率普遍在30%乃至40%。［6］2009年至 2012年間，超過(guò)300萬(wàn)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生放棄高考，其中以農(nóng)村家庭學(xué)生為主體。［1］基礎(chǔ)教育中來(lái)自農(nóng)村的輟學(xué)生的增加，從另一個(gè)層面上反映了農(nóng)村家庭子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的事實(shí)。

二、阻礙農(nóng)村家庭高等教育投資的成因分析:教育公平的視角

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從家庭特征來(lái)看，農(nóng)村居民文化程度低，教育觀念落后，側(cè)重于眼前經(jīng)濟(jì)利益而忽視其子女接受高等教育的長(zhǎng)期效益，使子女不專(zhuān)心或放棄學(xué)業(yè)，直接影響農(nóng)村家庭子女接受高等教育的機(jī)會(huì)和積極性。［7］如果從跨代際看，實(shí)則是上一代人所受的社會(huì)與教育不公平延伸到下一代人來(lái)承受。個(gè)人的社會(huì)地位一方面取決于個(gè)人的能力和努力，一方面受社會(huì)出身的影響，上一代中的不平等會(huì)在下一代中不同程度地再現(xiàn)。［8］因此，所謂的農(nóng)村居民教育觀念落后，以及所謂的“農(nóng)二代”、“農(nóng)三代”的命運(yùn)只是社會(huì)和教育不公平在跨代際的體現(xiàn)。

1.農(nóng)村高中前教育資源貧乏，教育質(zhì)量薄弱。城鄉(xiāng)高中前教育發(fā)展的失衡是農(nóng)村家庭子女高等教育機(jī)會(huì)不均等的主要原因。［7］基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中于城市，形成的教育“馬太效應(yīng)”使農(nóng)村家庭在起跑線上就輸給了城市家庭。首先，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡使農(nóng)村兒童在起跑線上就輸了。盡管城市學(xué)前教育的均衡發(fā)展也受到很多批評(píng)，但農(nóng)村學(xué)前教育，特別是公立學(xué)前教育很多地區(qū)都是空白。其次，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施落后、教育資源貧乏等長(zhǎng)期得不到解決。經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)硬件跟不上，如農(nóng)村校計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)缺失，查閱教學(xué)資料困難，缺乏教學(xué)教改信息，教學(xué)理念無(wú)法跟上，教學(xué)質(zhì)量難以提高。另外，工資無(wú)法按時(shí)足額發(fā)放導(dǎo)致教師缺乏教學(xué)積極性，生活環(huán)境如住宿和飲食條件差使大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教。其次，與城市基礎(chǔ)教育相比，師資數(shù)量不足、教師素質(zhì)不高、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。由于條件差，教師想方設(shè)法向好學(xué)校流動(dòng)，造成農(nóng)村學(xué)校年齡結(jié)構(gòu)不合理，中老年教師居多，年輕教師下不去。并且相比城區(qū)學(xué)校教師，農(nóng)村教師學(xué)歷低，教學(xué)觀念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)教育積極性差，能力弱。而能力稍好的教師也會(huì)以各種方式如縣城學(xué)校選調(diào)離開(kāi)農(nóng)村校，其結(jié)果自然最終導(dǎo)致農(nóng)村家庭子女獲得的教育質(zhì)量下滑。

2.高中教育成為農(nóng)村家庭高等教育投資發(fā)展的瓶頸。相比于高等教育的快速發(fā)展，高中教育發(fā)展相對(duì)滯后。首先是高中學(xué)位不足，初升高的升學(xué)率增長(zhǎng)不及高等教育入學(xué)率的增長(zhǎng)，而農(nóng)村學(xué)生升入高中的比例更低。1998年至2002年間，初升高升學(xué)率僅增長(zhǎng)7.6%，2002年才到58.3%，而此期間高等教育升學(xué)率上升了37.4%，已達(dá)到83.5%，［9］學(xué)生的“高考獨(dú)木橋”壓力下沉到“中考獨(dú)木橋”。2005年，我國(guó)城市學(xué)生升入普通高中的入學(xué)率到達(dá)94%，而農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)率只在5% －7%。［10］其次是農(nóng)村校教育質(zhì)量的下滑和“中考獨(dú)木橋”的影響，使得大部分農(nóng)村學(xué)生需要通過(guò)繳贊助費(fèi)或擇校費(fèi)的方式入讀高中，這對(duì)于貧困的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)無(wú)異于放棄了通向高等教育之路。根據(jù)筆者的調(diào)查，目前農(nóng)村家庭中，子女就讀于高中的家庭和子女就讀于初中的家庭對(duì)高等教育投資的意愿差距巨大。前者看到了子女“跳農(nóng)門(mén)”的希望，高期望下愿意對(duì)子女高等教育投資的達(dá)到九成，而后者愿意高等教育投資的只有約三分之一。［11］普通高中教育落后于高等教育的發(fā)展，成為農(nóng)村家庭高等教育投資發(fā)展的瓶頸，成為影響農(nóng)村家庭教育投資重要的因素。高等教育公平問(wèn)題很大程度上是高中教育、基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題的積累和延續(xù)。［9］

3.高校招生收費(fèi)制度的制約，招生錄取政策不切實(shí)際。曾幾何時(shí)學(xué)生考上大學(xué)，不僅不需要繳納學(xué)費(fèi)，每月還會(huì)有生活補(bǔ)貼，對(duì)于貧困農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，就是“幸福的跳出農(nóng)門(mén)”。隨著上世紀(jì)90年代中后期高校收費(fèi)政策的實(shí)施，學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)已超出很多貧困農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)能承受的范圍。1995年到2000年普通高校年均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從800元漲至4500元，6年間增長(zhǎng)了近5倍，而2001年農(nóng)民年均收入僅為2300元，貧困農(nóng)村家庭則更低。［7］由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，高校收費(fèi)制度限制了很多貧困農(nóng)村家庭高等教育投資的意愿，成為阻礙農(nóng)戶(hù)家庭高等教育投資的經(jīng)濟(jì)原因。而從招生政策看，“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄入”的原則貌似體現(xiàn)了高考絕大多數(shù)的公平。然而基礎(chǔ)教育資源配置的不均衡就使得與城市家庭子女相比，在農(nóng)村學(xué)校接受薄弱基礎(chǔ)教育的農(nóng)村家庭子女接受高等教育的機(jī)會(huì)已不均等，形如田徑比賽中農(nóng)村學(xué)生位于更遠(yuǎn)的始點(diǎn)而要與城市學(xué)生撞同一個(gè)終點(diǎn)線。因此，由基礎(chǔ)教育的不公平引致“錄取的公平”只能使招生錄取政策陷入不切實(shí)際的泥潭，反而背離了社會(huì)公平與教育公平的初衷。招生錄取政策的不切實(shí)際導(dǎo)致了農(nóng)村家庭高等教育投資機(jī)會(huì)上的實(shí)際不均等。

4.農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)困難，未實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的公平。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難已成為社會(huì)的難題。對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的成因有很多觀點(diǎn)，基本上遵循從教育、學(xué)生、社會(huì)等各方面尋求原因。如歸咎于高等教育擴(kuò)招政策導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)比以往低、大學(xué)課程重理論輕實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)趕不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，如大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少、處事能力低、不了解就業(yè)信息、挑剔崗位等。若再考慮社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)就業(yè)的影響，農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難就更加彰顯了要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與教育公平就需要對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)補(bǔ)償。一旦“畢業(yè)即失業(yè)”，新“讀書(shū)無(wú)用論”思想觀念在農(nóng)村地區(qū)的傳播將使得農(nóng)村家庭喪失對(duì)子女高等教育投資的信心，其結(jié)果不僅影響高等教育發(fā)展的公平，也會(huì)影響到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定。對(duì)教育公平做過(guò)經(jīng)典論述的瑞典教育家胡森認(rèn)為教育公平應(yīng)包括結(jié)果公平。實(shí)現(xiàn)教育的結(jié)果公平，需要教育資源配置的公平、受教育權(quán)的公平、教育機(jī)會(huì)的公平，更需要在對(duì)貧困農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題更多的差別對(duì)待和補(bǔ)償性幫助，對(duì)弱勢(shì)群體的教育資源配置的差異補(bǔ)償，盡管是不平等的，但卻是公平的。［12］

三、激勵(lì)農(nóng)村家庭高等教育投資的對(duì)策

上述對(duì)阻礙農(nóng)村高等教育投資的因素從教育公平的角度分高中前教育、高中教育、高等教育、大學(xué)生就業(yè)等階段進(jìn)行了分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡是使城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)率差距逐漸拉大的主要原因，高中教育發(fā)展的滯后、高校招生錄取與收費(fèi)政策的制約、農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)困難未實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的公平等在城鄉(xiāng)教育政策差距的長(zhǎng)期累積下，成就了農(nóng)村家庭子女高等教育機(jī)會(huì)不均等的客觀事實(shí)。因此，本文提出以下建議，以保障農(nóng)村家庭子女接受高等教育的權(quán)益，激勵(lì)農(nóng)村家庭高等教育投資，促進(jìn)我國(guó)教育公平。

1.均衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，最終提升農(nóng)村家庭子女接受高等教育機(jī)會(huì)。①要重新思考農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育中政府所要承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)大力發(fā)展和普及公立學(xué)前教育。②增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高教師待遇，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。如在同職務(wù)工資上農(nóng)村地區(qū)應(yīng)高于城市地區(qū)，將優(yōu)秀教師吸引或留到農(nóng)村。③改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，滿(mǎn)足教師教學(xué)需求，改善農(nóng)村師生住宿和餐飲條件，使教師安心任教，學(xué)生安心學(xué)習(xí)。

2.落實(shí)普通高中教育公平，讓更多農(nóng)村家庭子女能夠接受高中教育。①實(shí)施普通高中均衡錄取政策，在普通高中入學(xué)錄取中提高農(nóng)村學(xué)生的錄取入學(xué)比例。②取消高中入學(xué)的贊助費(fèi)和擇校費(fèi)，有條件的地區(qū)可以將高中教育納入到義務(wù)教育。③加大貧困高中生資助比例和資助金額，最終使貧困高中生順利完成高中學(xué)業(yè)。

3.完善高校招生政策和提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。①重點(diǎn)院校應(yīng)給出一定招生指標(biāo)分配到農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大農(nóng)村家庭子女接受優(yōu)質(zhì)高等教育的比例。②提高高等教育教學(xué)質(zhì)量，特別關(guān)注農(nóng)村貧困生能力培養(yǎng)，提高貧困生的綜合素質(zhì)，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。③完善高校貧困生助學(xué)體系，確保每一個(gè)貧困生獲得陽(yáng)光政策的普惠，不讓貧困學(xué)生失學(xué)。

4.建立貧困生就業(yè)扶助機(jī)制和跟蹤機(jī)制，構(gòu)建高校、社會(huì)、企業(yè)、政府、民間機(jī)構(gòu)多方參與的就業(yè)扶助體系，實(shí)現(xiàn)教育的結(jié)果公平。①高校應(yīng)加強(qiáng)貧困生的就業(yè)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，進(jìn)行求職技能培訓(xùn)，讓學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，緩解就業(yè)心理壓力。②政府和高校為貧困生設(shè)立“就業(yè)救助金”，給予貧困生求職費(fèi)用補(bǔ)助，減輕貧困生就業(yè)成本。③政府應(yīng)給予接收貧困生實(shí)習(xí)和就業(yè)的企業(yè)一定的鼓勵(lì)和支持政策，鼓勵(lì)用人單位采取“訂單式”的方式資助和預(yù)定貧困學(xué)生。④鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與，發(fā)揮公益組織扶助貧困生就業(yè)的作用，并使之成為一種新的幫扶貧困生就業(yè)的機(jī)制。

［1］統(tǒng)計(jì):應(yīng)屆高中畢業(yè)生放棄高考人數(shù)4年累計(jì)超300萬(wàn)［EB/OL］.［2012－06－13］.http://news.xinhuanet.com/edu/2012－06/13/c_123273343.htm.

［2］安徽省政協(xié)委員汪瀟溪:警惕農(nóng)村新讀書(shū)無(wú)用論［EB/OL］.［2012 －03 －31］.http://news.sohu.com/20120331/n339507665.shtml.

［3］曹晶.教育社會(huì)分層功能的失衡:轉(zhuǎn)型期農(nóng)村教育的主要危機(jī)［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2007，(2):27－30.

［4］鐘莉，劉少雪.改善農(nóng)村高等教育的政策建議［J］.復(fù)旦教育論壇，2006，4(6):56 －59.

［5］研究稱(chēng)中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自90年代滑落［EB/OL］.［2011 －08 －06］.http://news.sohu.com/20110806/n315609029.shtml.

［6］西部貧困學(xué)生輟學(xué)潮:農(nóng)村初中生流失率高達(dá)40%［EB/OL］.［2012 －06 －25］.http://www.cs.com.cn/xwzx/ms/201206/t20120625_3382978.html.

［7］侯耀先.農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的原因及其對(duì)策［J］.黑龍江高教研究，2007，(3):17－19.

［8］李路路.論社會(huì)分層研究［J］.社會(huì)學(xué)研究，1999(1):101－109

［9］中國(guó)高等教育城鄉(xiāng)差距在縮?。跡B/OL］.［2005－02－16］.http://edu.163.com/edu2004/editor_2004/school/050216/050216_178443.html.

［10］教育社會(huì)分層功能失衡與農(nóng)村初中生輟學(xué)［EB/OL］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_5fd725a80100clbw.html

［11］冷小黑，張小迎.農(nóng)戶(hù)家庭高等教育投資意愿影響因素分析［J］.宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2):47 －48，67

［12］陳興華.貧困大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，26(3):106 －109.