張懷梅

（延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 延安716000）

我國是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)墾文明是我國古代文明的基礎(chǔ)和發(fā)展的源泉。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是歷來我國最大的政治問題和經(jīng)濟(jì)問題。我國五千年的文明與發(fā)展就是農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的歷程。歷史的演變、社會(huì)的興衰都與農(nóng)業(yè)有著直接的聯(lián)系。上世紀(jì)八十年代開始的改革開放揭開了中國社會(huì)發(fā)展的新篇章。其中，改革開放的步伐首先是從農(nóng)業(yè)改革為突破口，逐漸拓展到社會(huì)的各行各業(yè)與各個(gè)部門，推動(dòng)了我國改革開放的深入發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為解決人民溫飽問題的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)很特殊的部門，特別是我國在加入世界貿(mào)易組織以后，我國農(nóng)業(yè)面對著世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展和沖擊，發(fā)展出現(xiàn)了許多特殊的問題和矛盾。因此，為了從根本上解決新世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，解決出現(xiàn)的新矛盾，本文將從農(nóng)業(yè)政策方面進(jìn)行分析研究，旨在為我國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)與內(nèi)涵

1、農(nóng)業(yè)的概念

農(nóng)業(yè)是人類利用太陽能，依靠生物生長發(fā)育機(jī)能以獲得勞動(dòng)產(chǎn)品的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門。其生產(chǎn)對象是生物體，獲得的產(chǎn)品是動(dòng)植物產(chǎn)品[1]。農(nóng)業(yè)一般包括植物栽培業(yè)和動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)，它最根本的特點(diǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)兩個(gè)生產(chǎn)模式。它的另一特點(diǎn)是受自然環(huán)境的影響較大，生產(chǎn)周期較長。

2、農(nóng)業(yè)的地位

農(nóng)業(yè)是最古老、最基礎(chǔ)、最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門?！懊褚允碁樘臁?，糧食是人生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力?，斞湃擞捎谂嘤擞衩?，才創(chuàng)造了輝煌的瑪雅文明；發(fā)現(xiàn)新大陸后，歐洲人從美洲大陸引進(jìn)了馬鈴薯，促進(jìn)了歐洲文明的誕生，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的主要部門，在經(jīng)濟(jì)的不同時(shí)期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，它是國民經(jīng)濟(jì)中其他部門發(fā)展的基礎(chǔ)，起到積累資金的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例下降，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值降低，這一發(fā)展階段農(nóng)業(yè)則要受到國民經(jīng)濟(jì)的保護(hù)才能進(jìn)行有序的生產(chǎn)活動(dòng)。

二、農(nóng)業(yè)政策的作用和意義

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)的重要方面及環(huán)節(jié)采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)。農(nóng)業(yè)政策屬于部門經(jīng)濟(jì)政策，是社會(huì)公共政策的一個(gè)重要組成部分。其主要目標(biāo)是為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期、持續(xù)的穩(wěn)定增長。為了實(shí)現(xiàn)和達(dá)到這一目標(biāo)，政府通常在農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)、組織、資源利用和配置、生產(chǎn)要素、產(chǎn)品流通等方面制定系列政策來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)問題是我國三農(nóng)政策的組成部分，農(nóng)業(yè)政策在一定程度上和農(nóng)村、農(nóng)民問題是緊密的練習(xí)在一起的。農(nóng)業(yè)政策制定和實(shí)行往往和農(nóng)民、農(nóng)村互相聯(lián)系，互相作用，共同發(fā)展的。簡單來說，制定農(nóng)業(yè)政策是為了農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。政策制定與實(shí)施歸根到底是為了農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民生活水平的提升；再者，也是為了農(nóng)村的變化與發(fā)展。

無論是在我國還是國外，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展歷程也證明了農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮的作用。農(nóng)業(yè)政策正確與否，產(chǎn)生的效應(yīng)大小如何，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活現(xiàn)狀的改善都產(chǎn)生了很大的影響。十一屆三中全會(huì)后，從上世紀(jì)70年代末到80年代開始，由于進(jìn)入新世紀(jì)，我國農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式過渡這在一定程度上對提高，新世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用。

在生產(chǎn)過程中存在著只重視效益，忽視環(huán)境污染的持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。另外，還存在農(nóng)業(yè)資源短缺，產(chǎn)出效率低；生產(chǎn)者素質(zhì)不高，科技能力低的現(xiàn)狀。這些現(xiàn)狀在一定程度上對未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生消極的影響，產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)資源短缺，耕地被重新分配，耕地資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失，糧食安全存在潛在的威脅是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。

三、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策分析

1、對農(nóng)業(yè)人口問題的分析

農(nóng)業(yè)人口問題是農(nóng)業(yè)政策問題的基礎(chǔ)問題。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口是進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策分析的基本問題。

在美國1993年出刊的《世紀(jì)城市》中提出：“都市化是一個(gè)過程，它包括了人口從農(nóng)村向城市運(yùn)動(dòng)和運(yùn)動(dòng)人口的社會(huì)、心理和社會(huì)因素兩個(gè)方面”[7]。在此，都市化首先是一個(gè)過程，是一個(gè)發(fā)展的過程，是量變到質(zhì)變的過程。由農(nóng)村到城鎮(zhèn)再到城市的發(fā)展歷程；其次，在農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城市的運(yùn)動(dòng)過程中，包含了農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村在城市進(jìn)行非農(nóng)業(yè)工作的過程，也就是在城市的就業(yè)發(fā)展過程；其二是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口過程中，由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞降淖兓l(fā)展過程。

21世紀(jì)是一個(gè)新的城市化發(fā)展的新世紀(jì)，是城市化建設(shè)與發(fā)展的新世紀(jì)[8]。21世紀(jì)的世界是個(gè)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的世紀(jì)；是城市文明高度發(fā)展的世紀(jì)。我國的城市化發(fā)展與建設(shè)是順應(yīng)世界發(fā)展潮流和趨勢的必然選擇，也是我國現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。事物的發(fā)展都是由小到大、由少到多、由弱變強(qiáng)、有量變到質(zhì)變的辯證發(fā)展過程[9]。在本世紀(jì)要實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的城市化建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是必要的前提和基礎(chǔ)。也就是說由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的建設(shè)與展道路，是本世紀(jì)我國實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提。我國實(shí)現(xiàn)城市化首先要轉(zhuǎn)變?nèi)丝诜矫娴南嚓P(guān)政策問題，主要是人口結(jié)構(gòu)問題，就是要把占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。在這里不是簡單的戶籍變更，而是存在人口的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、價(jià)值觀、人生觀的變化發(fā)展問題。

2、對廢除農(nóng)業(yè)稅收政策的分析

廢除農(nóng)業(yè)稅收政策是國家廢除針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的稅收制度[10]。從1999年國家開始制定有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收改革方案開始，在國內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)、試行。隨著農(nóng)村改革不斷深入，中央政府從2006年6月1日起，在全國實(shí)行廢除農(nóng)業(yè)稅收政策。

廢除農(nóng)業(yè)稅收是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第一次，是黨減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民真正過上當(dāng)家作主幸福生活的偉大舉措。它的實(shí)行具有劃時(shí)代的歷史意義。十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的不斷進(jìn)行，我國市場經(jīng)濟(jì)制度不斷的完善和發(fā)展。原有的農(nóng)業(yè)稅收制度在一定程度上制約了市場經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。原來的農(nóng)業(yè)稅收制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府進(jìn)行干預(yù)的農(nóng)業(yè)稅收制度，它帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，它已經(jīng)逐漸成了制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，成了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在WTO下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

廢除農(nóng)業(yè)稅收政策的實(shí)行，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收制度確實(shí)起到了解放農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民積極性的作用，確實(shí)給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠和好處，但它也是一把雙刃劍。因?yàn)?，廢除農(nóng)業(yè)稅收制度實(shí)行以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和閑置耕地逐年增加，無人耕種的土地有增無減，農(nóng)民覺得種地獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工的收益，種地苦的現(xiàn)狀在青年一代的農(nóng)民身上體現(xiàn)出。耕地?zé)o人耕種，變?yōu)榛牡睾统霈F(xiàn)閑置現(xiàn)象確實(shí)是廢除農(nóng)業(yè)稅收制度以后出現(xiàn)的現(xiàn)狀，我們不能歸咎于它，但也不能完全否定。為了改變這種狀況，我們還是要從稅收制度上進(jìn)行思考和改進(jìn)。在此，筆者還是贊同查方能在《廢除農(nóng)業(yè)稅收思考》一文中提出的觀點(diǎn)。他如果實(shí)行耕地使用稅，農(nóng)民將會(huì)重視耕地的利用和使用，耕地的閑置狀況將會(huì)有所轉(zhuǎn)變和改良。

3、對農(nóng)業(yè)土地政策的分析

土地是天然存在的自然資源，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的生產(chǎn)資料和自然資源[12]。土地是天賦的自然資源，但它具有不可再生性，也就是說土地的數(shù)量不會(huì)通過人類的勞動(dòng)得到增加。那些開荒種田等等的農(nóng)業(yè)活動(dòng)只是改變了土地的性質(zhì)和使用途徑；另外，土地還有土地價(jià)值利用和開發(fā)的長期性特征。也就是說無論人類對土地利用多久或作何用，它都不會(huì)變的陳舊了或損壞了。只是在使用過程中改變了土地的使用形式或在耕種時(shí)變得貧瘠或肥沃。

我國是一個(gè)地大物博、資源豐富的國家。我們具有960萬平方公里的國土面積，復(fù)員遼闊，但人口眾多也是客觀現(xiàn)實(shí)。我國土地資源總量大，但可利用的土地資源并不多，甚至可以說是少。在國土總面積中高原和山區(qū)占了近60%，沙漠占20%之多，耕地面積不到總面積的15%。我國又是世界超級人口大國，人均耕地占有量在1995年時(shí)約為1.6畝，到2007年時(shí)下降到了大約1.3畝[13]。人均耕地少，并且在近年來呈現(xiàn)下降的趨勢。在近10年的時(shí)間里，人均耕地面積減少了0.3畝之多。

農(nóng)業(yè)土地政策是為了提高農(nóng)業(yè)土地利用效率，達(dá)到充分利用土地資源局進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一目標(biāo)而制定的制度和措施。我國土地政策的重要目標(biāo)是通過生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，達(dá)到高產(chǎn)出的生產(chǎn)目標(biāo)[14]。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)土地實(shí)行的是集體所有，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)土地政策。它的實(shí)行是歷史的選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)體制土地國家所有，農(nóng)民具有使用權(quán)，耕地具有30年的承包經(jīng)營權(quán)，果園、林地具有70年的承包經(jīng)營權(quán)。這在一定程度上解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)農(nóng)民的生活水平有了很大提高，過上了富裕幸福的生活。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)土地政策出現(xiàn)了不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。這種以家庭為單位進(jìn)行分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，分散了土地整體規(guī)劃化和集中發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)無序，生產(chǎn)盲目性大，風(fēng)險(xiǎn)高等狀況。在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，它不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)，抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高和農(nóng)民生活水平的持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)了耕地大量閑置的現(xiàn)狀。在未來，進(jìn)行大規(guī)模、機(jī)械化、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，只有這樣才能提高生產(chǎn)率，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)土地所有制政策在一定程度上制約規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營。因此，如何通過制度創(chuàng)新，建立健全的土地制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供健全的制度保障，是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和需求。

4、對農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼政策的分析

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)實(shí)行的糧食直接補(bǔ)貼政策對穩(wěn)定生產(chǎn)、提高產(chǎn)量，提高農(nóng)民的種糧積極性，讓農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土地的利用率有積極的作用。同時(shí)，實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼對提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，提高生活質(zhì)量和生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)有不可估量的推動(dòng)力。再者，糧食直接補(bǔ)貼有利農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣，實(shí)現(xiàn)科研轉(zhuǎn)化，新的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在廣大農(nóng)村的推廣變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)科研基地的新品種、新產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。道理很簡單，普通的糧種價(jià)格與糧食價(jià)格差不多，但凝聚了巨大科研成果和勞動(dòng)價(jià)值的新糧種往往卻幾十元一斤，農(nóng)民很難接受。但是，自從實(shí)行糧種補(bǔ)貼政策以來，這種現(xiàn)狀得到了很大的改觀，科研成果實(shí)現(xiàn)了價(jià)值轉(zhuǎn)移，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率發(fā)揮了巨大的作用。

糧食直接補(bǔ)貼政策對提高農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有極大的推動(dòng)力。但是，要全面高效的實(shí)行直補(bǔ)政策，就要建立、健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理力度，讓直補(bǔ)政策落實(shí)到各家各戶，落實(shí)到每一位農(nóng)民身上，讓它真真切切的發(fā)揮作用。

土地是根本，糧食是人賴以生存的生活資料。離開了土地，農(nóng)民將不再是農(nóng)民，缺少了糧食，人就要挨餓，遭受劫難。所以為了鼓勵(lì)農(nóng)民留在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們就要在農(nóng)業(yè)政策上下功夫，用最好的、最優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)的有序進(jìn)行和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)政策是為了實(shí)現(xiàn)一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而制定的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)總稱?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的人口、稅費(fèi)、土地、補(bǔ)貼等政策對有效發(fā)展我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有序進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有積極地作用，但也有不足和需要改進(jìn)和提高之處。農(nóng)業(yè)稅收、土地、的問題也帶了了一定的負(fù)面效應(yīng)和影響。主要有耕地荒廢、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力增加、補(bǔ)貼沒有得到充分合理利用等現(xiàn)狀。

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