（天津市教育科學研究院，天津 300191）

一、“十一五”期間天津高等教育人才工作的主要成績

“十一五”期間，天津市委、市政府始終把人才資源作為第一資源，加快實施人才強市戰(zhàn)略，大力推進人才工作體制機制創(chuàng)新，全市人才工作取得了顯著成績，高等教育人才隊伍建設取得了長足的進展，為實現(xiàn)天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供了有力的人才保證和智力支持。

首先，我市制定出臺了完善的高等教育人才政策。完善了高等教育人才引進政策，實施了高等教育人才選拔與培養(yǎng)政策，實施了一系列人才促進計劃，并且制定了科學的人才發(fā)展規(guī)劃。

其次，高等教育聚集了一大批高水平的人才資源。高等教育人才隊伍不斷壯大，高校專任教師隊伍不斷壯大，專任教師總數(shù)由2006年的24464人增加至2010年的28094人，年增長率為4%。高端人才資源建設也取得新突破，截至2010年底，全市高等教育高端人才資源總量達到313人，其中兩院院士29人，國家“千人計劃”入選者24人，長江學者86人，國家杰出青年科學基金獲得者40人，市級“千人計劃”入選者42人，市級特聘（講座）教授92人。高等教育人才已成為科技創(chuàng)新的重要支撐。

最后，各高校取得了卓有成效的人才工作經(jīng)驗。高等教育不斷優(yōu)化人才服務，創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)、引進和用好各類人才，取得了豐富的卓有成效的人才工作經(jīng)驗。主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，創(chuàng)新了高層次人才引進機制與政策。第二，規(guī)范用好已聘人才。第三，構建了中青年骨干人才培養(yǎng)與支持體系。

二、天津市高等教育人才資源的分布特征

通過對各類高等教育人才資源總量及分布、學科結構、學歷結構、年齡結構等進行現(xiàn)狀分析，總結天津市高等教育人才資源現(xiàn)狀總體特征如下：高端人才數(shù)量仍然短缺且學科結構有待完善；中端人才主要集中于工學，其他學科相對薄弱；新建市屬高校師資力量亟待加強，緊缺專業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)人才資源缺口很大；未來人才資源豐富，但潛能未能充分挖掘。具體內(nèi)容如下：

（一）中端人才資源現(xiàn)狀及特征

截至2010年底，天津市高等教育擁有中端人才共13180人。

1.不同類型高校中端人才資源分布差異較大

截至2010年底，部屬高校具有高級職稱的中端人才占專任教師總數(shù)比例達到63%，而市屬高校這一比例則為44%。可見，部屬高校中端人才所占比例顯著高于市屬高校，市屬高校中端人才數(shù)量略顯不足。就職稱結構而言，部屬高校專任教師中級職稱占28%，初級及以下僅占9%，而市屬高校中級及以下職稱教師占56%，中端人才占專任教師比例不足1/2?？梢?，部屬高校專任教師職稱水平明顯高于市屬高校。

高級職稱教師占專任教師總數(shù)比例最高的院校為醫(yī)藥院校，占52.8%，其次為農(nóng)林院校，占50.9%。中端人才比例較低的院校類別為政法院校，僅有37.9%。但是，中端人才主要集中在理工院校，占37%。其次為綜合大學，占27%。擁有中端人才比例最少的為政法院校和體育院校，分別僅占1%。

2.中端人才主要集中于工學，其他學科相對薄弱

從專業(yè)分布看，普通高校中端人才大多集中在工學（占34%）、文學（占16%）、理學（占14%），而哲學、歷史學占2%，農(nóng)學僅占1%。可見，就整體中端人才隊伍而言，工學人數(shù)占全市的1/3以上，哲學、歷史學及農(nóng)學中端人才比例卻遠遠落后。就單個學科內(nèi)部而言，其中尤為突出的是醫(yī)學，其正高級專任教師比例占到12%，而副高級專任教師比例卻只有7%，這在一定程度上反映出醫(yī)學學科高級職稱專任教師隊伍中，人才梯隊的結構不均衡，中端人才更多集中在正高級職稱，而副高級職稱人才數(shù)量有所不足。

（二）高端人才資源現(xiàn)狀及特征

1.高端人才數(shù)量仍然短缺

截至2010年底，天津高等教育高端人才總數(shù)為313人，僅占專任教師隊伍總數(shù)的1.1%。其中國家級高端人才數(shù)量更是缺乏，院士29人、國家“千人計劃”24人、長江學者86人、國家杰出青年科學基金獲得者40人，合計179人，僅占專任教師隊伍總數(shù)的0.6%。

2.高端人才校際分布差異明顯

天津市校際高端人才占有量的差距尤為顯著。部屬高校高端人才共204人，分別為兩院院士24人、國家“千人計劃”入選者22人、長江學者77人、國家杰出青年科學基金獲得者40人、市級“千人計劃”入選者29人、市級特聘教授12人。市屬高校有高端人才109人，其中有兩院院士5人、國家“千人計劃”入選者2人、長江學者9人、市級“千人計劃”入選者13人、市級特聘教授80人?？梢?，65%的高端人才資源都集中在部屬高校，而市屬高校僅占有35%的高端人才。

具體到各類高端人才的分布，擁有高端人才類型最全的只有天津大學和南開大學2所部屬高校。市屬高校中，擁有4類高端人才的高校有天津科技大學、天津醫(yī)科大學2所；天津師范大學、天津中醫(yī)藥大學、天津財經(jīng)大學擁有高端人才中的3類；天津職業(yè)技術師范大學擁有2類高端人才，其他幾所市屬高校則僅擁有市級特聘教授1類高端人才。從高端人才的層次上來說，部屬高校和市屬高校的差距也很大，擁有國家級高端人才的市屬高校僅有天津科技大學、天津師范大學、天津醫(yī)科大學、天津中醫(yī)藥大學、天津財經(jīng)大學5所，而擁有兩院院士的市屬高校又僅有醫(yī)科大學和中醫(yī)藥大學。

3.高端人才隊伍的學科結構有待完善

由于社會產(chǎn)業(yè)結構和人才需求結構的變化，高校學科結構正面臨較大幅度的調(diào)整與變化，相應的高端人才隊伍的學科結構也亟待調(diào)整。但高端人才學科分布結構還不夠合理，一些經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需學科的人才極少甚至存在空白。我市高等教育農(nóng)學領域的高端人才嚴重匱乏。高等教育擁有兩院院士的學科只有理學、工學和醫(yī)學，農(nóng)學領域沒有院士，農(nóng)學學科擁有的高端人才資源數(shù)量只有2名，1名長江學者和1名天津市特聘教授。同時，與我市航空航天產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展相比，高等教育航空航天領域的高端人才極其稀缺。中國民航大學占有的高端人才只有2人，1名為國家杰出青年科學基金獲得者，專業(yè)為電子信息工程，1名為天津市特聘教授。

此外，由于天津社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整更多的是依靠支柱性產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，所以相應的高等教育自然科學領域的高端人才數(shù)量遠遠超過人文社會科學領域，應用研究領域遠遠多于理論研究領域的高端人才。高端人才主要集中在化學、物理、數(shù)學、生物學等理工科。

（三）部分高校和專業(yè)現(xiàn)有人才資源不能完全滿足人才培養(yǎng)需求

1.新建市屬高校師資力量亟待加強

天津市普通高校由2008年的45所增至2010年的55所，主要增加的是高職高專院校中的高職院校和二級獨立學院，這些新建市屬高校已成為天津高校方陣的重要群體。但是，這些高校的師資數(shù)量與質(zhì)量普遍不高，無論是與傳統(tǒng)本科院校橫向比較還是從現(xiàn)實發(fā)展的實際需要來說，這類院校的師資總體數(shù)量仍然不足，人才資源實力偏低，高水平專任教師、緊缺專業(yè)的高層次教師嚴重缺乏。這不僅影響了新建院校教學質(zhì)量的提高，而且也影響了其知識創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮，給學校今后的發(fā)展也帶來了巨大的潛在隱患。

2.緊缺專業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)人才資源缺口很大

從分學科的角度來看，高等教育工學的生師比值高達19，明顯高于全市平均值。在26所高職高專院校中，除藝術職業(yè)學院、鐵道職業(yè)技術學院、工藝美術職業(yè)學院、廣播影視職業(yè)學院4所院校的生師比低于全市值以外，其余22所院校生師比值均在20以上，明顯高于全市平均值。從總量上看，天津部分市屬高職院校教師隊伍總體數(shù)量仍然不足，不能滿足高技能人才培養(yǎng)的需求。與此同時，一些緊缺專業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需的人才資源更是供不應求，嚴重制約了高職教育質(zhì)量的提高及其服務天津經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（四）未來人才資源豐富，但潛能未能充分挖掘

截至2010年底，天津市普通高校中40歲以下且具有中級及以上職稱的專任教師有11339人，占全部專任教師總數(shù)的40%，可見高等教育未來人才資源總量比較豐富。但未來人才的素質(zhì)有待進一步提高。從學歷上來看，40歲以下?lián)碛胁┦繉W位的教師數(shù)為4091人，如果具有博士學位的教師都有中級及中級以上職稱，那么，未來人才中具有博士學位教師的比例才為36%，占未來人才總數(shù)的1/3左右。但是，從職稱情況來看，未來人才的職稱普遍不高，具有高級職稱的比例僅占28%，其中，具有正高級職稱的教師僅占2%。在全市擁有正高級職稱的專任教師中，未來人才所占的比例僅有6%，未來人才的副高級占全市副高職稱的31%?？梢姡磥砣瞬旁诼毞Q方面晉級緩慢。

三、天津市高等教育人才資源的比較優(yōu)勢

綜合考慮城市性質(zhì)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、教育發(fā)展水平等因素，則北京市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、陜西省和廣東省可作為與天津高等教育人才資源進行比較研究的對象。通過研究，課題組有如下發(fā)現(xiàn)。

（一）高等教育人才資源總量具有比較優(yōu)勢

就教育系統(tǒng)高端人才總數(shù)而言，天津市不及北京市、上海市和江蘇省，但是超過了重慶市、浙江省、陜西省和廣東??；就教育系統(tǒng)中端人才總數(shù)而言，天津市的中端人才總數(shù)僅僅超過了重慶市，不及北京市、江蘇省、廣東省、陜西省和浙江省。但是，在全國范圍內(nèi)，天津市高等教育人才資源還是比較豐富的，具有比較優(yōu)勢。

天津市并不是任何層次的高端人才總量不足，省、直轄市級的特聘（講座）教授只是低于北京市和上海市，高于江蘇省、浙江省、陜西省、廣東省和重慶市，在這個層次的高端人才總量也具有比較優(yōu)勢。

天津市常住人口遠遠低于重慶市，但是就中端人才（包括教授、副教授）每個層次的人才資源而言，天津市高等教育中端人才資源都超過了重慶市，也有比較優(yōu)勢。

（二）高等教育人才資源密度優(yōu)勢明顯

天津市高等教育人才資源總量不多，特別是與國內(nèi)人才資源比較豐富的北京市、上海市、江蘇省等省、直轄市比較，差距明顯。但是天津市人口與北京市、上海市、江蘇省等相比較，總量比較少。這樣，天津市高等教育人才資源的人均占有量的優(yōu)勢就比較明顯，這里把人才資源的人均占有量稱為人才密度。通過每百萬人口高端人才的密度和每十萬人口中端人才的密度，以及高端人才的校均擁有量和中端人才的校均擁有量的維度比較，高端人才、中端人才密度優(yōu)勢明顯，天津市只是低于北京市，但是與上海比較接近，與其他省市相比較則具有較大的優(yōu)勢。

（三）高等教育人才資源后發(fā)優(yōu)勢明顯

北京市、上海市和江蘇省經(jīng)濟比較發(fā)達，享有較大的區(qū)位優(yōu)勢，由于歷史積淀、人文環(huán)境、高等學校眾多等多方面的因素，對全國高端人才、中端人才乃至海外華人、外籍專家來說，具有無可比擬的人才吸引力，會積聚更多的高端人才和中端人才，人才資源優(yōu)勢疊加。相對于北京市、上海市、江蘇省等人才資源豐富的省市而言，天津市高等教育人才資源總量不足。但是在全國范圍來看，天津市人才資源還是比較豐富的，無論是高端人才數(shù)，還是中端人才數(shù)，在全國排名還是靠前的。從發(fā)展的眼光來看，天津市由于受到黨中央、國務院的重視，其區(qū)位優(yōu)勢也逐步顯現(xiàn)，天津市的經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，這些因素將會使天津市縮小與北京市、上海市的差距，趕上甚至超越北京市、上海市，天津市也將具有北京市、上海市、江蘇省等省、直轄市對人才的吸引力，會積聚越來越多的各類人才，其后發(fā)優(yōu)勢逐步凸顯。因此，天津市高等教育人才資源具有后發(fā)優(yōu)勢。

（四）高等教育人才資源的其他優(yōu)勢

院士是高端人才的最高級別，也是各個層次人才的最高級別，這個層次人才數(shù)量的多少、年齡的大小、學科專業(yè)的分布直接反映一個地區(qū)（包括省、直轄市）人才資源的豐富與貧乏、人才有效工作時間的長短和貢獻預期、學科發(fā)展和建設水平。40～59歲年齡段，我們把這個年齡段稱為創(chuàng)業(yè)年齡段，天津市高等教育系統(tǒng)院士人數(shù)與上海、江蘇、浙江等省市差別不大，天津市在創(chuàng)業(yè)年齡段的院士占本市院士人數(shù)比例較高，呈現(xiàn)年輕化現(xiàn)象。天津市高等教育人才資源具有創(chuàng)業(yè)年齡段的比較優(yōu)勢。

另外，在數(shù)學、化學等國家重點學科，天津市高等教育既有代表國內(nèi)最高科學技術水平的科學家院士，也有教授。在化學工程、生物學等天津市重點學科，天津市高等教育既有教授、副教授，還有一般的人才，已經(jīng)形成了高端人才、中端人才梯隊。

四、天津市高等教育人才資源建設的政策創(chuàng)新

加快高等教育人才資源建設中應注意以下幾方面的政策創(chuàng)新：

（一）科學規(guī)劃人才資源建設政策

首先，在制定高等教育人才資源建設政策時，要用戰(zhàn)略思維科學規(guī)劃。一些大學在高層次人才引進政策實施過程中，缺乏高層次人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，沒有按人才資源建設需要分批次引進、按學科結構引進、按人才的年齡與職稱層次引進，而是過于強調(diào)高層次、高職稱、大批量。導致人才引進后人才專業(yè)結構與學校學科結構不匹配，降低了引進人才的使用效率，出現(xiàn)相對過剩，而另一些專業(yè)與學科還是高層次人才缺乏，導致人才隊伍的學科結構、年齡結構、職稱結構的不協(xié)調(diào)。

其次，制定人才資源建設政策要突出天津特色。天津高校，類別不同，層次各異，人才資源建設政策的制定要因校制宜，各具特色。結合天津市理工院校較多，理學、工學高端人才資源聚集這一顯著特點，可以借鑒江蘇省南京大學建設“學科特區(qū)”的經(jīng)驗，針對天津支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選擇個別優(yōu)勢突出的學科，如天津的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，可以圍繞相關學科在國際科技前沿領域著力選擇幾個突破口，根據(jù)新興學科對學科整體發(fā)展的影響力、在國際學術界的地位、持續(xù)發(fā)展的活力等作為衡量標準，從國內(nèi)外引進優(yōu)秀人才，突破現(xiàn)有的學科組織結構模式，遵循國際慣例，創(chuàng)立全新管理機制，采取特殊運作方式，構筑人才高地，強化資源投入，以超常規(guī)發(fā)展的思路及速度，在短時間內(nèi)形成有突出影響的優(yōu)勢學科。

最后，引進高層次人才時要順應人才流動趨勢，完善柔性借智培智機制。當前國際人才流動日益增強的一個新趨勢即“人才環(huán)流”，人才環(huán)流的群體經(jīng)常性地往返于兩個或多個國家之間。順應這一趨勢，天津在高端人才引進過程中，應堅持突出重點領域和優(yōu)先主題，更加靈活地實施高端人才的“柔性”引進。在人才引進中，以提供智力引進為核心，充分利用人才環(huán)流來津的時間。具體渠道可以有以下幾種：第一，積極參與國際學術交流與科技合作。第二，通過研發(fā)機構或高科技園區(qū)吸聚人才。天津市可以充分利用海河教育園區(qū)等，鼓勵高校廣泛參與科技產(chǎn)業(yè)化，以此吸引國際人才來津。

（二）完善落實人才管理使用政策

一些大學在高層次人才引進工作中，忽略了人才引進后的管理與使用，沒有建立和健全高層次人才的管理使用政策，已有政策的內(nèi)容、激勵手段、管理方式和管理目標等方面存在弊端，不能適應以人為本的管理要求，導致高層次人才引進后缺乏有效的配置和使用，缺乏相應的管理與評估。各高校在制定用人制度、選拔制度、分配制度、晉升制度等人才工作政策時要做到政策、制度善始善終，一視同仁，創(chuàng)造寬松的學術環(huán)境和氛圍，增強法制約束。

對于引進的高端和中端人才，要積極為其配備助手，協(xié)助其工作，這些助手可以是博士后、研究助理等。同時其學科專業(yè)應該與天津市支柱產(chǎn)業(yè)相對接，更好地促進高端人才和中端人才為天津市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

（三）健全長效人才培養(yǎng)培育政策

天津市未來人才資源儲備豐富，但未來人才成長緩慢，不利于高等教育人才梯隊的完善。因此，在未來人才資源開發(fā)中，應盡快完善促進未來人才快速成長的長效機制。

首先，人才培育政策有待完善創(chuàng)新，盡管培養(yǎng)青年高層次人才具有投資大、周期長等不利因素，但是高校的業(yè)務骨干大多能夠“留得住、用得上”，而一些大學由于功利性因素和人才價值觀的影響，只注重高層次人才的引進，只強調(diào)引進高層次人才的待遇與條件，而不注重青年人才成長與發(fā)展所需要的人才培養(yǎng)等政策的建設。因此，各高校在加大引進人才的同時，要積極進行本地人才的培養(yǎng)。如果說引進人才是解決一個地區(qū)人才匱乏的治標之策，那么實行人才的本地培養(yǎng)則是解決一個地區(qū)人才匱乏的治本之策。標本兼治，才是解決人才匱乏、青黃不接、后繼無人的良方。各高校應根據(jù)發(fā)展需要和自身實際，制定實施人才培養(yǎng)工程，完善人才選拔培養(yǎng)辦法,健全人才培養(yǎng)體系。

其次，要積極營造人才成長的環(huán)境，建立長效的人才發(fā)展機制，加大對青年人才的支持，特別是有潛力、有希望成為高端人才和中端人才的未來人才的支持，進行本地培養(yǎng)。在加強政策引導的同時加強對于青年骨干教師的培養(yǎng)，可以積極借助國家和省市各類項目、基金和人才工程的申報等途徑，幫助青年教師們盡快成長，努力打造一支優(yōu)秀的青年教師隊伍。

最后，要搭建未來人才資源開發(fā)的實踐平臺。各高校還應高度重視對未來人才的教育培訓，要將未來人才的職后培訓納入人才開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，切實加大對職后開發(fā)的資金投入等工作力度。同時，各高校要注意為未來人才構筑國際化的學術研究平臺，鼓勵青年學者積極參與國際合作與交流。帶經(jīng)費的科研項目也是促進人才成長的很好方式，通過這種方式，以項目鍛煉其工作能力，促進人才能力的提高，以科研項目的經(jīng)費保障其順利完成工作，提高其經(jīng)濟實力。

（四）構建高端人才資源共享機制

加快構建人才資源共享機制，既可以在短時期內(nèi)緩解部分地方高校高端人才引進不足的現(xiàn)狀，也可以提高高端人才的使用效率，帶動高等教育學科水平的提升。實現(xiàn)高端人才資源共享主要包括兩個層面：第一是實現(xiàn)京津冀區(qū)域間高端人才的共享，第二是實現(xiàn)天津市內(nèi)高校間高端人才的共享。

1.區(qū)域間高校人才資源共享

隨著京津冀城市一體化進程的推進，京津冀的發(fā)展越來越緊密地聯(lián)系在一起。天津市應進一步制定與京津人才一體化相適應的人才政策。此外，政府相關部門和高校應積極加強與北京有關部門和高校的科研聯(lián)系，為實現(xiàn)高端人才資源共享提供一體化的科研平臺，鼓勵北京科研人員參與天津地區(qū)的科研項目，或聯(lián)合申報各種課題、聯(lián)合攻關。這樣也可以避免天津市屬高校與首都高校人才競爭中的不利因素。

2.區(qū)域內(nèi)高校人才資源共享

市屬高校人才資源總量落后于部屬高校，同時部分新建市屬高校師資力量又有所不足。短期內(nèi)一個最有效的緩解方法即通過實現(xiàn)市域內(nèi)相關高校人才資源的共享，帶動高等教育水平的整體提升。